建立長效機制促風電光伏發(fā)電高質量發(fā)展
——《關于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知》解讀

本刊記者 向敏

國家能源局近日發(fā)布了《關于2021 年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知》（簡稱《通知》）。通知明確2021 年，全國風電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會用電量的比重達到11%左右，后續(xù)逐年提高，確保2025 年非化石能源消費占一次能源消費的比重達到20%左右。2021年是“十四五”開局之年，也是風電、光伏發(fā)電平價上網的第一年。《通知》既立足當前，就2021年風電、光伏發(fā)電項目開發(fā)建設提出目標要求，也著眼長遠，建立了消納責任權重引導、并網多元保障、保障性并網競爭性配置等長效機制。

廣泛征求意見 建立長效機制

2021 年是“十四五”開局之年，也是風電、光伏發(fā)電平價上網的第一年。習近平總書記明確提出二氧化碳排放力爭于2030 年前達到峰值、努力爭取2060 年前實現(xiàn)碳中和，到2030年非化石能源占一次能源消費的比重達到25%左右，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12 億千瓦以上等目標，為我國能源革命和綠色低碳轉型設立了新的航標，為風電、光伏發(fā)電發(fā)展明確了新的任務。我國風電、光伏發(fā)電發(fā)展的邊界條件發(fā)生深刻變化，發(fā)展邏輯、發(fā)展理念和發(fā)展思路也需相應調整，有必要按照目標導向，出臺新的年度政策，完善發(fā)展機制，釋放消納空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，給行業(yè)和企業(yè)更加明確的預期，切實增強市場主體信心，促進風電、光伏發(fā)電實現(xiàn)大規(guī)模、高比例、高質量躍升發(fā)展。

為此，今年以來國家能源局多次組織地方能源主管部門、投資開發(fā)企業(yè)、制造企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、研究機構等相關單位召開座談會，并通過書面征求意見、掛網公開征求意見等方式，廣泛征求和充分吸收采納各方面意見建議，研究完善政策思路，最終形成了《通知》文件。

《通知》立足當前，就2021 年風電、光伏發(fā)電項目開發(fā)建設提出目標要求，也著眼長遠，建立了3方面的長效機制：

一是建立消納責任權重引導機制。國家不再下達各省（區(qū)、市）的年度建設規(guī)模和指標，而是堅持目標導向，測算下達各省年度可再生能源電力消納責任權重，引導各地據(jù)此安排風電、光伏發(fā)電項目建設，推進跨省跨區(qū)風光電交易。

二是建立并網多元保障機制。為做好大規(guī)模風電、光伏發(fā)電項目并網消納工作，今后風電、光伏發(fā)電項目將分為兩類。一類是各省（區(qū)、市）完成年度非水電最低消納責任權重所必需的新增并網項目為保障性并網項目，由電網企業(yè)實行保障性并網。二類是保障性并網范圍以外仍有意愿并網的項目為市場化并網項目，可通過自建、合建共享或購買服務等市場化方式落實并網條件后，由電網企業(yè)予以并網，促進電力系統(tǒng)整體靈活性的提升。保障性并網和市場化并網只是并網條件有差異，兩類項目在并網后執(zhí)行同等的消納政策。

三是建立保障性并網競爭性配置機制。根據(jù)消納責任權重測算確定的保障性并網規(guī)模，哪些項目能夠納入保障性并網范圍，需要各省結合本地區(qū)實際，由各省級能源主管部門通過競爭性配置統(tǒng)一組織。項目上網電價按照國家價格主管部門有關政策執(zhí)行。

加快推進項目建設 確定落實保障性并網規(guī)模

《通知》明確，各省級能源主管部門可依據(jù)本區(qū)域年度非水電最低消納責任權重和全社會用電量，測算本地區(qū)年度非水電可再生能源電力消納量，進而測算確定本地區(qū)年度必須新增的保障性并網裝機規(guī)模，這是完成非水電最低消納責任權重所必需的底線目標。

對于通過跨省跨區(qū)電力交易落實非水電消納責任權重的，保障性并網規(guī)模可省際置換，經送、受省份協(xié)商并會同電網企業(yè)簽訂長期協(xié)議后，可根據(jù)輸送（交易）新能源電量相應調減受端省保障性并網規(guī)模，并調增至送端省。

2021 年擬并網的風電、光伏發(fā)電項目主要是存量項目，包括2020年底前已核準且在核準有效期內的風電項目、2019年和2020年平價風電光伏項目和競價光伏項目，規(guī)模約9000萬千瓦，這些項目均為已核準（備案）、符合政策的項目。《通知》明確，2021年保障性并網規(guī)模主要用于安排存量項目；存量項目無需參加競爭性配置，直接納入各省（區(qū)、市）保障性并網項目范圍。

對于存量項目并網后仍不能滿足今年非水電最低消納責任權重要求、保障性并網仍有空間的省（區(qū)、市），省級能源主管部門應按剩余保障性并網規(guī)模抓緊組織開展競爭性配置，加快推進項目建設，確保年內并網投產。

資料圖

年內未能并網的存量項目，由各省級能源主管部門統(tǒng)籌，直接納入后續(xù)年度保障性并網范圍。

加強發(fā)電項目儲備 促戶用光伏發(fā)電發(fā)展

為促進戶用光伏發(fā)電發(fā)展，今年戶用光伏發(fā)電仍有補貼，財政補貼預算額度為5億元，具體補貼強度按價格部門相關政策執(zhí)行。戶用光伏發(fā)電建設管理繼續(xù)按《國家能源局關于2019 年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知》有關要求執(zhí)行。戶用光伏發(fā)電項目由電網企業(yè)保障并網消納。

考慮到項目建設周期，為保障2022年風電、光伏發(fā)電項目如期并網，確保完成2022 年可再生能源電力消納責任權重，今年須儲備2022年擬并網的項目。

為此，《通知》要求，今年各地除重點推進存量項目并網、穩(wěn)步推進戶用光伏發(fā)電建設外，還要做好明年投產并網項目的儲備和建設工作。近期，國家將發(fā)布2021 年和2022 年各省級行政區(qū)域可再生能源電力消納責任權重，各地要按照2022年非水電可再生能源電力消納責任權重確定2022年度保障性并網規(guī)模，結合實施可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃，抓緊組織開展保障性并網項目競爭性配置，組織核準（備案）一批新增風電、光伏發(fā)電項目，做好項目儲備，推動項目及時開工建設，實現(xiàn)接續(xù)發(fā)展。

做好并網消納工作 優(yōu)化發(fā)電發(fā)展環(huán)境

《通知》對電網企業(yè)做好并網消納工作提出了明確要求。一要確保納入各省年度建設方案的保障性并網項目和市場化并網項目實現(xiàn)“能并盡并”；二要推廣新能源云平臺，簡化接網流程，方便接網手續(xù)辦理，加強接網工程建設；三要會同全國新能源消納監(jiān)測預警中心，及時公布各省級行政區(qū)域并網消納情況及預測分析，引導市場主體自主決策、理性投資、有序建設，保障風電、光伏發(fā)電利用率處于合理水平。

國家能源局及各派出機構今年將組織開展清潔能源消納情況綜合監(jiān)管等，促進風電、光伏發(fā)電高水平消納利用。

為落實碳達峰、碳中和目標，促進風電、光伏發(fā)電大規(guī)模、高比例、高質量躍升發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展建設環(huán)境至關重要。

《通知》要求，地方能源主管部門要優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)建設秩序，不得將配套產業(yè)作為項目開發(fā)建設的門檻；要加大與自然資源、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境、住房建設等部門的協(xié)調，督促落實項目建設條件，推動出臺土地、財稅、金融等支持政策，減輕新能源開發(fā)建設的不合理負擔。電網企業(yè)對納入年度開發(fā)建設方案的保障性并網項目和市場化并網項目不得附加額外條件。

國家能源局將加強政策協(xié)同，形成政策合力，為風電、光伏發(fā)電發(fā)展營造良好政策環(huán)境，促進風電、光伏發(fā)電持續(xù)健康、高質量發(fā)展。■