天津市農業種業自主創新瓶頸分析及發展建議

胡文星 賈鳳伶

摘? ? 要：種業是國家戰略性、基礎性的核心產業。提升種業科技創新能力，對我國現代種業發展和糧食安全具有重要意義。本文通過調研天津農業種業發展成就，分析天津農業種業發展面臨的形勢，找出天津農業種業發展中存在的問題，即：種子行業總體實力不高、種業管理體系有待完善、行業技術人才嚴重短缺、企業創新能力不足、種質資源共享利用程度低等。根據問題導向，提出了加快天津新時代農業種業發展的意見建議，以期為推動天津農業種業持續健康發展，打造現代都市型農業升級版提供決策參考。

關鍵詞：農業種業;種業科技創新;發展建議;天津

中圖分類號：F324.6? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2021.04.009

Abstract： Seed industry is a national strategic and basic core industry. The improvement of science and technology innovation ability of seed industry is of great significance to the development of modern seed industry and food security in China.In this paper， through the analysis of the status and situation of the development of agricultural seed industry in Tianjin，we found that there were still some problems to be solved， such as the strength of the industry was still low， the seed management system needed to be improved， the shortage of seed industry technical personnel was very severe， the innovation ability of enterprises was weak and the utilization and sharing of germplasm resources was low.On this foundation，based on the domestic and international situation，several suggestions to accelerate the development of the new age of agricultural seed industry in Tianjin were put forward， so as to provide some reference for improving the development of agricultural seed industry in this region.

Key words： agricultural seed industry; science and technology innovation; developmental suggestions; Tianjin

糧安天下，種鑄基石。種業處于農業產業鏈最前端，是引領現代農業跨越發展的戰略性、基礎性核心產業，也是促進農業可持續健康發展的基礎和保障國家糧食安全的根本[1]。種業科技創新能力是現代種業發展的核心競爭力，強化種業科技自主創新，推動現代種業健康發展是我國發展的必由之路[2]。中國人的飯碗要牢牢端在自己的手里，并且主要裝中國糧，就必須牢牢把種子抓在自己手中。在我國資源環境約束日益趨緊的新形勢下，在日益激烈的國際競爭中，確保國家糧食安全的根本出路在科技，關鍵在品種。加快建設現代農業，把握糧食安全的主動權，必須高度重視種業發展[3]。

近年來，在國家相關政策的推動下，天津農業種業發展穩中有進，勢頭良好，成效顯著。種業發展環境不斷優化，科技創新能力不斷提升，種子研發實力不斷增強，品種選育成效顯著，對實施鄉村振興戰略、加快農業農村現代化具有重要促進作用。

1 天津農業種業發展成就

1.1 蔬菜粳稻等品種研發國內領先

品種選育技術保持國內領先地位，水稻、黃瓜、花椰菜、青麻葉、大白菜、芹菜等品種優勢明顯。天津市農業科學院黃瓜研究所選育成功的‘津研、‘津雜、‘津春、‘津優、‘津冬、‘津美六大系列黃瓜品種占全國黃瓜栽培面積的80%以上，黃瓜單倍體育種技術達到國際先進水平，應用該項技術開發出的‘津優401、‘津優409、‘科潤99等黃瓜品種，每年為農民創造經濟效益十多億元;天津市農業科學院蔬菜研究所培育出我國第一個花椰菜自交不親和系雜交品種‘白峰，填補了我國花椰菜雜交種的空白[4] ，培育的青麻葉類型大白菜品種市場占有率超過85%;天津市農業科學院水稻研究所培育的‘津稻9618、天津天隆農業科技有限公司培育的‘天隆優 619等小站稻品種品質達到國內領先水平;天津奧群牧業公司開展優質肉種羊胚胎工廠化生產及基因庫建設工程，肉羊育種能力和水平達到世界先進水平;天津市奶牛育種中心生產的凍精在全國市場占有率不斷提高;以寧河原種豬場為代表的種豬產業已走在全國的前列，種豬已銷往全國30多個省市，并已走出國門。

1.2 種業企業發展速度明顯加快

種子市場健康發展，種子產業穩步發展。現有持證農作物種子生產經營單位56家，持證林木種子生產經營企業679家，各類種畜禽場45個。2019年全市種子生產經營企業銷售額總計約7億元，在激烈的市場競爭中，綜合實力穩步提升。種子市場主體呈現多元化，初步形成了天津科潤農業科技股份有限公司、天津夢得集團有限公司、天津天隆科技股份有限公司等一批具有較高知名度和品牌號召力的行業龍頭企業，企業發展質量和競爭力顯著提升。寧河原種豬場、惠康種豬育種場、恒泰種豬場已進入國家生豬核心育種場系列，天津奧群牧業公司開展優質肉種羊胚胎工廠化生產及基因庫建設工程，已進入國家肉羊核心育種場行列。

1.3 育繁推一體化體系初步建成

天津市堅持走育繁推一體化的發展道路，高度重視良種繁育體系的建設，把加快種業科技創新擺在突出位置，積極開展育繁推一體化種業企業和良種繁育基地認定工作。截至目前，已認定市級育繁推一體化種業企業13家、農作物種子（苗）生產基地24個和畜牧水產良種繁育基地50個，育繁推一體化的現代種業產業體系初步建成，供種能力顯著提高，種質水平顯著提升，農作物良種覆蓋率達到98%。天津市農業科學院、天津農學院和天津市畜牧技術推廣部門聯合有關種豬場開展長期育種協作，加大優良產品種引進、選育和推廣。天津食品集團牽頭發起成立天津小站稻產業聯盟，并與中國科學院遺傳與發育生物學研究所合作成立小站稻研究院，致力于小站稻種業創新，推動小站稻振興。

2 天津農業種業發展面臨形勢和存在問題

2.1 發展面臨形勢

“國以農為本，農以種為先”，種子是農業生產中最重要的生產資料，面對復雜多變的國際、國內形勢，種業研發、生產、經營和管理發生深刻變化[5]，天津種業發展機遇挑戰并存。

當前，科學技術巨大進步推動新一代信息技術、智能技術等高新技術迅猛發展，種業邁入第4次科技革命時代[6]，我國種業正在從傳統種業向現代種業邁進，市場格局由“被動擠壓”逐步轉向“并跑趕超”的歷史新階段[7]。在“一帶一路”倡議，農業“走出去”、京津冀協同發展戰略等背景下，天津市加快推進現代種業發展，農業對外開放水平顯著提高，技術創新能力不斷提升，市場競爭能力不斷增強，種業市場規模呈現穩步增長趨勢，迎來了千載難逢的發展機遇。為推進種業高質量發展，推動農業轉型升級，天津市先后出臺了《天津市人民政府辦公廳關于加快推進現代農作物種業發展的意見》、《天津市2020年種業工作要點》等種業發展的政策性文件，印發了《天津市開展林業植物新品種執法保護專項行動方案》等規范行業生產經營秩序的制度性文件，為天津農業種業健康發展提供了有力政策保障，為現代種業發展營造了良好氛圍。

在國際形勢復雜多變的背景下，天津種業企業面臨著新一輪國際競爭的挑戰，種業寡頭壟斷的格局進一步加強，國產種子市場份額不斷減少，中小企業生存壓力較大。同時，隨著工業化、城鎮化快速推進，土地資源、水資源等約束增大，環境約束趨緊，如何破解資源環境約束難題，推動種業由產量數量型向綠色效益型轉變，由資源驅動型向創新驅動型轉變[8]，實現種業綠色發展，是天津種業發展面臨的重大挑戰。

2.2 存在問題

天津農業種業發展雖然取得了巨大成績，但面臨著諸多困難、存在一些突出的矛盾，主要表現在：

（1）種子行業總體實力不高。天津種子企業數量眾多，但總體來說種子企業規模小、產業結構松散、核心競爭力弱的“小、散、弱”局面仍未得到根本改變，種業企業整體實力不高，競爭力不強，制約了現代種業的穩定協調發展。全國農業技術推廣服務中心發布的2018年種子銷售收入前20名企業名單中沒有天津企業，甚至目前全市種子企業銷售額還不及前10名中某一家企業的銷售額。種業龍頭企業的輻射帶動能力不強，產業鏈利益聯結機制不健全，沒有形成產業集群。

（2）種業企業創新能力不足。因品種選育時間長，投入大，風險高，企業的抗風險能力有限，種業企業自主研發新品種的積極性不高，育種的少，擴繁的多，常規育種仍是大多數企業育種的主要途徑，突破性品種不多。在種質資源的發掘、生物育種技術研究等領域的原始創新和積累較少，種質資源開發和創新利用滯后，育種新材料、新方法方面與國內外先進水平相比還存在較大的差距，育種創新能力亟待提高。

（3）行業技術人才嚴重短缺。種業高素質人員不足，種業企業人才引進競爭加劇，受工作環境、薪資待遇影響，高層次人才和緊缺人才引進難，引進留不住現象依然存在，種業企業普遍缺乏科技創新領軍人才和團隊。基層技術推廣人員少，專業水平低，對新品種、新技術掌握不全面，而種業人才的培養和成長需要較長時間，造成種業專業儲備人才嚴重缺乏，高水平的后備人才較少。種業科技創新遭遇“人才瓶頸”。

（4）種質資源共享利用程度低。種質資源是品種選育的重要物質基礎，是種子企業的核心競爭力。不同育種主體之間缺少種質資源的有效交流，高品質種質資源相互封鎖，育種經驗共享不夠，品種創新突破不大。種質資源信息管理工作有待加強，種業企業之間未能建立有效的信息共享平臺，信息互聯互通不夠，種質資源交流受限，共享服務難以形成。

（5）種業管理體系有待完善。近年來，種子供求形勢深刻變化，大路品牌過剩，優質特色品牌供應不足，市場競爭加劇。隨著種子市場主體的多元化和種子市場的繁榮，大量經營主體和品種快速進入天津種子市場，監管難度明顯增大。由于現代種業管理體系不完備、種質資源保護力度不夠，在利益驅動之下，優良品種被侵權套牌、無證經營等侵權行為仍有發生，種業市場監管體系和監管能力仍需提升。

3 新時代推進天津農業種業發展建議

3.1 加強政策扶持，增強種業發展動力

一是加強政策引導。加大政府對種業龍頭企業扶持力度，以做大做強現代種業為目標，全面構建市場導向、企業主體、產學研協同的種業創新體系，支持育繁推一體化企業逐步成為種質創新利用的主體，不斷提升種業可持續發展能力。二是加大資金投入力度。采取財政投資、補助、貼息、以獎代補等手段，加大對生物育種關鍵技術、種子質量檢驗檢測體系建設、良種繁育基地建設等方面的投入，加強對種業發展的支持力度，引導社會資本投入。三是加強科技項目支持。繼續設立種業科技專項資金，支持開展科技研發與技術推廣，重點支持育種創新、種質資源保護利用、育繁推一體化現代種業產業體系等環節的項目建設，為種業的發展提供科技支撐。

3.2 加快種業科技創新，提升種業自主創新力

一是提升種業企業科技創新能力。進入21世紀以來，種業競爭的核心已成為科技創新的競爭。要強化種業企業科技創新主體地位，激勵引導有關企業增加研發投入，激發企業創新活力，支持種業企業兼并重組，積極探索橫向聯合創新模式，推動種業企業和科研單位建立有效的利益聯結機制，大力提升種業企業科技創新能力。二是深入開展良種聯合攻關。面對日益趨緊的資源環境約束，要加快培育適應市場需求和區域生產條件、具有自主知識產權的突破性優質品種，不斷提高育種理論、核心技術和機制創新等方面能力和水平，提升種業核心競爭力[9]。三是加快推進種業發展國際化進程。積極鼓勵種子企業“走出去”，整合優勢資源，融人種業“國際化鏈條”，堅持引進來和走出去并重，在立足天津、服務全國、走向世界的原則下，充分利用國外的先進資源、技術、人才和管理經驗，加快提升種業科技創新能力，贏得未來種業發展主動權。

3.3 加強種業人才培養，壯大高層次創新人才隊伍

一是鼓勵種業企業吸納人才。出臺有利于種業企業吸納高端人才的相關政策措施，鼓勵種業企業引進高等學校特別是農業院校優秀畢業生、高技能與高層次領軍人才，逐步提高種業科技人才待遇，鼓勵科研資源和人才向種子企業有序流動[10]。二是打造高層次、高水平育種創新團隊。加強種業領軍人才培養和高水平種業創新團隊建設，鼓勵企業構建商業育種研發體系投資，提升成果轉化能力和持續創新能力。三是強化種業人才培養。采取請進來、走出去等多種形式，進行人才培訓，完善激勵機制，防止人才流失，加大基層技術推廣人員繼續教育力度，不斷提高業務水平。

3.4 加快構建現代種業體系，促進種業全產業鏈融合

一是大力推進育繁推一體化建設。全面構建市場導向、企業主體、產學研協同的現代種業創新體系，產學研用深度融合，以水稻、黃瓜、花椰菜、大白菜、肉羊、豬、奶牛等優勢種業為重點，做大做強種業龍頭企業，打造天津優質種業產業。二是全面構建現代種業產業發展體系。種業不但涉及細胞遺傳學、分子生物學、高級作物育種學等多個學科，還和作物栽培、健康養殖、加工貯藏、質量檢驗、經營管理等多個領域具有不可分割的關系，是涉農產業中集約化程度較高的產業。為全面提升種業可持續發展能力，應進一步打通種業上下游產業鏈，實現產業跨界融合、強強聯合，形成優勢互補種業產業集群[11]。

3.5 強化種子監督管理，推動種業規范發展

一是強化知識產權保護。廣泛開展宣傳培訓，增強種業企業知識產權保護意識，做好新品種知識產權保護工作。二是創新管理手段。嚴厲打擊制假售假、品種侵權等違法行為，集中力量強化對市場流通商品種子的監管，進一步凈化全市種子市場。三是加大種子市場監管力度。深入開展種子普法宣傳，積極開展種子專項檢查與種子質量監測，有效規范種子生產經營行為，全面提升種業市場監管水平，推動種業規范發展。四是加強種質資源收集保護與利用[12]，積極推進種質資源庫建設，建立農業種質資源信息系統，實現數據互聯互通。

參考文獻：

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