行業性高校學位授權點自我評估的問題與對策

李玨聞 金海燕 張金玉

[摘 要] 分析了新一輪學位授權點周期性合格評估工作在強化過程管理與評價、突出底線與質量意識、引導學位授予單位凝練特色等方面的主要變化與特點，總結上一輪行業性高校自我評估實踐的共性問題，對新一輪自我評估進行思考，并提出相應建議，主要包括：行業性高校學位授權點自我評估應基于功能與水平兩個重要因素進行科學定位，密切融合學位授權點行業特色與自我評估的新要素、新要求，構建點位化、行業化、類別化的學位授權點自我評估指標體系。

[關鍵詞] 行業性高校;學位授權點;自我評估

[基金項目] 2017年度中央級公益性科研院所基本科研業務費專項資金“科研院所學位授權點自我評估指標體系構建研究”（CAFYBB2017MC011）

[作者簡介] 李玨聞（1983—），女，黑龍江哈爾濱人，碩士，中國林業科學研究院研究生部工程師，主要從事學位授權點建設的研究;金海燕（1985—），女，山東臨沂人，碩士，中國林業科學研究院研究生部工程師，主要從事研究生培養管理研究;張金玉（1983—），女（滿族），黑龍江綏化人，碩士，中國林業科學研究院研究生部工程師（通信作者），主要從事研究生教育管理研究。

[中圖分類號] G643.0? ? [文獻標識碼] A? ?[文章編號] 1674-9324（2021）20-0029-04? ? [收稿日期] 2021-02-19

2021年1月，教育部重新修訂并印發《學位授權點合格評估辦法》《關于開展2020—2025年學位授權點周期性合格評估工作的通知》，針對首輪學位授權點周期性合格評估的突出問題，在對學位授予單位自我評估階段的監督、合格評估與學位授權審核申請基本條件的銜接、評估程序具體化、《學位授權點抽評要素》（以下簡稱《抽評要素》）分類等方面提出了新意見和新要求。行業性高等院校辦學特色突出，但在行業內辦學水平不均衡、首輪學位授權點周期性合格評估的自我評估階段，缺乏行業內的相互借鑒與經驗共享，高水平大學對普通高等院校的“幫”“帶”作用不明顯。因此，新一輪學位授權點自我評估背景下，通過分析首輪行業性高等院校自我評估工作實踐問題，認真思考并貫徹落實新辦法與新指南，對改進評估方法、完善評價體系、提升評估實效等具有重要意義。

一、新一輪學位授權點周期性合格評估的主要特點

（一）強化學位授權點評估的過程管理與評價

修訂的《學位授權點合格評估辦法》對自我評估程序進行細化，強化上級教育行政部門外部監督的過程管理與過程評價，要求學位授予單位定期編寫并發布本單位《研究生教育發展質量年度報告》和《學位授權點建設年度報告》，并在每輪周期性合格評估的第3年和第6年，向上級教育管理部門報送參評學位授權點截至上一年底《學位授權點基本狀態信息表》，形成強常態化的質量自查，發揮社會監督作用。

（二）突出底線意識和質量意識

新一輪學位授權點周期性合格評估強調學位授權點的基本條件是學位授權點保證質量的底線，并明確區分周期性合格評估與專項評估的底線標準依據。質量意識上，強調應根據抽評要素，主要從基本條件和人才培養兩方面進行評價，并以人才培養為重點。考察內容中，在原有一級要素中分別增設研究生思想政治教育及黨建工作、博士生導師崗位管理制度建設和落實、學位論文質量相關制度的建設與執行等二級要素，同時增設一級要素“服務貢獻”，旨在考察學位授權點為服務國家需求在科技進步、經濟發展、文化建設等方面做出的貢獻。底線意識與質量意識的突出，不僅明晰了學位授權點自我評估及抽評階段專家評議的標準和要求，還加強了學位授權審核制度與研究生培養管理制度的政策銜接。

（三）引導學位授予單位凝練特色，發揮優勢

抽評要素對不同學位類別做出區分的同時，還要求學位授予單位根據不同學科或專業學位類別的特點制訂符合發展特色的自我評估指標體系。通過對考察主要內容中的師資隊伍、教學科研支撐、招生選拔、導師指導、實踐教學、論文質量、就業發展等方面進行區分和說明，引導學位授予單位構建出凝練特色、發揮優勢的學位授權點自我評估指標體系。

二、行業性高等院校自我評估存在的問題

行業性高校是我國高校的一種特殊類型，是面向行業發展需求提供辦學服務的高等教育機構[1]。從發展水平層面看，行業性高等院校既包括少數如上海交通大學、北京航空航天大學、中國石油大學等高水平“雙一流”建設高校，也包括如河北農業大學、北京印刷學院、浙江財經大學等大多數普通行業性高等院校;按學位授予單位屬性劃分，行業性高等院校則分為高校和具有學位授權的科研機構兩類。在首輪學位授權點自我評估實踐中，受自身發展水平、單位屬性及職能等差異的影響，行業性高等院校之間存在互動與共享不足、評估目的輕成效、幫與帶的作用不明顯等問題，并主要體現在自我評估認知、評估方式選擇、評價指標體系構建等方面，需要及時總結并提出對策。

（一）關于自我評估的認知

2014年，我國開展首輪全國范圍內的學位授權點合格評估，學位授予單位實施自我評估主要依據國家制定的相關文件。首輪學位授權點自我評估要求的關鍵詞在于“合格”，強調的是最低標準的評估。但自我評估工作具體實施時，學位授予單位如何認知自我評估的功能和設置最低標準，則直接影響“以評促建”的成效。在行業性高等院校中，具有行業屬性的學位授權點通常在本單位占據優勢地位。當學校辦學水平較高時，學位授權點數量規模較大，各學位授權點發展相對均衡，如果從自我評估功能成效的角度出發，設置與其辦學水平相適應的最低標準，則可實現學位授予單位優化整體學科結構、科學建設現有學位授權點、提高辦學水平和人才培養質量的目標。如果僅以國家最低標準來要求，則是為了完成工作而開展自我評估。對于大多數普通行業性高等院校來說，學位授權點總體數量較少，具備行業屬性的優勢學位授權點與基礎支撐型學位授權點之間，在現有水平、發展空間和扶持力度等方面均存在必然差距。因此，學校容易陷入自我評估目的和最低標準設置的糾結中，評價標準較低不利于優勢學位授權點發現自身質量提升空間，評價標準較高則影響基礎支撐型學位授權點的評估結果，甚至關系到去留。