鄉村振興戰略下農旅融合協同發展模式與路徑研究

韓秀平

摘 要：鄉村振興戰略下的農旅融合是在尊重農業產業功能基礎上，合理開發利用農業農村的旅游資源，將農業農村的發展與農村旅游產業的建立與推廣相結合，帶動農民增收、農村發展、農業升級，從而更好地解決“三農”問題。本文以浙江臺州市為例，展示農旅融合所呈現的多層次創意模式，通過對“農旅融合、以農促旅、以旅強農”創新思路的分析，進一步提出提升農旅融合協同發展的優化路徑，逐步實現十九大鄉村振興戰略目標。

關鍵詞：農旅融合;鄉村振興戰略;協同發展;農業升級;農民增收

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）05（a）--03

黨的十九大報告中，習近平同志提出了實施鄉村振興戰略的重大決策部署，強調促進農村一二三產業融合發展，大力提振農村經濟。農旅融合可通過拓展農業的旅游功能，延伸農業、旅游產業鏈和價值鏈，充分挖掘農業非傳統功能，拓寬產業邊界，形成新的產業業態，帶動農業與第三產業良性互動，因此它成為農村產業融合的重要路徑，也是實現鄉村振興的重要突破口。

隨著旅游業和農業技術的迅速發展，依山傍水的臺州市進行了農旅融合的嘗試，并取得了一定的成果。本文以臺州市為例，提出農旅融合是實現鄉村振興戰略的必然選擇，并總結農旅融合創新發展模式，進一步提出農旅融合協同發展的優化路徑。

1 農旅融合協同發展是實現鄉村振興的必然選擇

1.1 農旅融合協同發展是農業實現可持續發展的必然訴求

隨著時代的發展，長三角、珠三角等區域的農業依靠生產實物產品提高經濟收益越來越困難，農業科技貢獻率難以使經濟持續高速增長，農業必須在多功能發展的理念下尋求轉型發展之路，依托農業但又不完全依靠生產型農業的農旅融合成為鄉村振興發展的必然訴求。農旅融合整合田園景觀、耕作過程、鄉村美食、民俗文化和土特產品等鄉村生態、景觀、文化和產業等資源，幫助農業獲取生產以外的更高的經濟收益，吸引農民回歸農業和農村，促進農村經濟可持續繁榮發展。

1.2 農旅融合協同發展是城市居民追求幸福生活的時代需求

經濟社會的發展和消費觀念的轉變，使城市居民生活富裕的同時，更加重視生活質量的提高，鄉村旅游成為城市居民放松身心的極好去處。多年的美麗鄉村建設，將傳統村落建成景觀優美、田園清潔、文化禮堂巍峨、垃圾安放有序、廁所干凈明亮的現代鄉村，這些基礎設施設備吸引人們涌向美麗的鄉村。隨著二十四節氣時空變幻，田園風光交替輪回，鄉村旅游景觀十里不同俗，旅游空間曠達遼闊，旅游產品豐富多樣，這些支撐下的鄉村以完全不同于現代城市和傳統景區的生活方式和休閑體驗，為城市居民提供聊慰鄉愁、表達鄉愿和修養身心的休閑旅游場所，成為城市居民近距離生態休閑、農耕體驗、鄉村度假、自然教育和綠色購物的首選之地。

1.3 農旅融合是各級政府實施鄉村振興戰略的基本途徑

2019年中央1號文件明確提出要發展新型鄉村服務業，在中央1號文件的指引下，農業農村部、文化旅游部等各個部委及各級地方政府相繼出臺了一系列的扶持政策，如推進城鄉公交一體化、“四好”農村路、農村生態環境整治、文化禮堂建設、農家樂特色村創建、美麗田園建設、美麗休閑鄉村示范等，在中央正常的指引下，浙江省推出“萬村景區化”戰略，將農旅融合發展持續深入推進，從美麗鄉村到美麗產業、美麗經濟，各級政府正在強力對接市場需求，以農旅融合為抓手打造鄉村產業振興的新路徑。

2 臺州市農旅融合協同發展模式

2.1 名山避暑+精品民宿

括蒼山是臺州第一高峰、浙江第三高峰，也是21世紀中國大陸曙光首照地，位于臨海市括蒼鎮，主峰米篩浪海拔1382.4米。括蒼山森林覆蓋率高達96.38%，空氣潔凈，夏季清涼，是個天然氧吧，800米以上地域避暑效果極佳，生態景觀優美，生態農業產品優質，為高山鄉村康養休閑旅游提供了基礎條件。山下的黃巖坦村為3A景區村莊，擁有30多家民宿，與括蒼山形成“游上山，住下山”的旅游體驗。溫嶺市的石塘鎮，面朝大海，背靠青山，已建精品民宿達到30多家，石屋是石塘鎮民宿的最大特點，如今修復石屋500余間，總投資達4.5億元。翠綠山頭，海景公路，來過這里的人都將石塘鎮稱為“畫中的小鎮”。

2.2 民俗人文+風情小鎮

鄉村地區往往都有著豐富的民俗文化資源，古樸的傳統村落、別具特色的民居建筑、歷史久遠的農業文化，構成了農旅融合模式的主要載體。玉環市山里村在歷史上是海防前哨，現遺存著毛家大院老臺門、烽火臺、老屋等古建筑，有著較高的歷史研究價值。2012年山里村秉承“動漫花谷”的主題特色，將創意動漫元素與傳統歷史文化深度融合，集中力量建設集旅游、休閑、度假、藝術寫生、攝影采風、民俗文化展示于一體的歷史文化古村落。臺州正在運用新技術、新科技保護性的開發來實現非物質文化遺產的旅游價值和經濟價值，做好臺州亂彈、黃沙獅子、天臺山干漆莢苧髹飾技藝、濟公傳說、仙居無骨花燈、黃巖翻簧竹雕、臨海詞調、大奏鼓、彩石鑲嵌、線獅（九獅圖）、坎門花龍、章氏骨傷療法、石塘七夕習俗等“非遺資源”的保護開發。

2.3 紅色旅游+文化教育

臺州很多地區具有光榮的革命傳統，紅色旅游資源較豐富，農旅融合通過賦予紅色旅游資源文化內涵吸引游客，并依托紅色遺址和紅色故事推動黨員干部和青少年的教育。

椒江的解放一江山島戰役紀念地，是中國人民解放軍海陸空三軍首次聯合作戰所在地，也是國家級紅色經典景區;三門亭旁是浙江省首個蘇維埃政權建立地，它與大陳墾荒紅色小鎮被列入省級紅色旅游教育基地;另有黃巖平田鄉桐樹坑革命紀念館等八個景區，被列入浙江省紅色旅游重點景區經典名錄。

近年來，隨著紅色旅游在國內升溫，臺州高度重視紅色旅游資源的保護和建設，修繕了解放一江山島烈士陵園、中共臺屬特委機關舊址紀念館、中國工農紅軍第十三軍第二師革命烈士陵園等一大批革命舊址、遺跡，不斷推出紅色精品路線。另外，以烈士陵園為核心，利用紅色小劇場和紅色舞臺劇推動紅色元素延伸，多種形式結合傳承紅色精神，形成集紅色教育、產業拓展、研學旅游于一體的紅色文化旅游模式。

2.4 特色農業+創意體驗設計

特色農業是按照市場經濟的客觀要求，依托當地獨特的地理、氣候、資源、產業基礎和條件形成的，特色農業具有一定的規模優勢、品牌優勢和市場競爭優勢，是主導一定區域農村經濟發展的高效農業[1]。黃巖蜜橘是浙江省臺州市黃巖區特產，中國國家地理標志產品。黃巖區十三屆一次黨代會提出，黃巖要加強名特優農產品建設，重點發展黃巖蜜橘等特色主導產業。黃巖要力爭通過5年努力，提振蜜橘產業，把黃巖打造成蜜橘產業高地、文化高地、技術高地，打造“一江一湖一丘一路”四大柑橘基地，確保黃巖蜜橘面積達到5萬畝以上、年產量6萬噸以上的規模，成為鄉村主導產業之一。同時，利用果樹獨特的花果觀賞特性，將果樹生產與鄉村體驗旅游有機結合起來，帶動農村第三產業的發展[2]。

3 農旅融合協同發展面臨的困境與挑戰

農旅融合促進了農村產業結構優化升級，在農民增收、農業經濟循環可持續發展、提升農業農村生態效率發揮了重要作用。但現階段，由于資源及政策的限定，農旅融合協同發展還面臨諸多困擾。

3.1 農業與旅游產業發展過程中政策不透明，產業協同缺乏政策引導

當前農旅融合協同發展過程中各級政府政策指示不明確，實際執行過程中協同性差。首先農業與旅游業資源利用效率不高。農旅資源分別屬于多個部門，如農業部、林業部、水利局、城建局、文化和旅游部等，這些部門都可對農旅資源開發運用行使管理職能，導致旅游業和農業融合協同發展的規劃沒有融入經濟社會發展全局，旅游業和農業資源要素未能實現充分整合，資源的聯動應用性差，利用效率不高。其次部門之間行政壁壘的存在導致很多政策難以有效實施。在政策管理執行過程中，多部門均出臺類似政策，如稅收、貸款、用地、工商、食品、安全和衛生等保證和優惠政策，但各部門政策出臺后沒有相關規章制度和管理機制保障政策順利執行，這種多頭管理又多頭都不管的體制現實，導致出現問題后沒有部門能有效地履行管理職能，保證政策順利實施。最后政策優惠力度不夠，難以吸引民間和社會資本的投入。政府在農旅產業相關政策方面沒有細化明確的優惠政策，如土地政策、稅收政策、產業發展基金、投融資體制、扶持獎勵政策等，優惠政策的模糊不清難以吸引和鼓勵民間及社會資金投入農旅產業發展中。

3.2 農旅融合產業聯動效果不高

鄉村振興戰略的提出，農旅融合協同發展得到前所未有的關注，農業和旅游產業的聯動發展引起政府的重視，政府提出很多主導兩大產業聯動發展的政策，但還是出現聯動效果不高的局面。一方面由于市場參與程度不高，缺少農業旅游骨干企業，缺少由企業為投資主體經營的重大旅游項目帶動農旅產業發展，企業的主體作用發揮不夠。另一方面農業和旅游業協同發展不均衡，農旅融合產業發展出現“潮汐” 現象，淡旺季明顯，以觀光為主，產業鏈條短，特色不明顯，同質化問題嚴重，在農事體驗、傳統飲食、農耕文化、紅色研學、農業非遺等方面產業的深度挖掘不足，難為當地政府和農民創造更多的經濟價值。

3.3 農業與旅游業融合創新營銷不足

農旅融合宣傳統籌不夠，創新不足，現有的農村旅游傳播手段比較單一，文化影視作品、旅游歌曲、旅游電影電視作品、策劃公共文化事件等現代傳播手段運用不夠。俗話說“酒香也怕巷子深”，鄉村旅游資源多位于大中城市的郊區或中小城鎮，這些優美的景觀、恬淡的居所、清新的空氣、傳統的農家美食若想被遠方的游客熟知必須要有有效的營銷手段。現代先進營銷人才又多聚集在大城市，鄉村營銷人才匱乏，可利用的營銷宣傳資源有限，使得農旅融合創新營銷不足。

3.4 農旅融合發展利益聯結機制不完善

農旅融合發展的根本目的是帶動農民增收致富，但由于農旅融合涉及眾多行業領域，農業旅游業項目資源各有其主，規劃建設時旅游及農業等相關部門處于相對弱勢地位，統籌協調各方往往有心無力。許多與農業旅游相關的重大城建、產業項目在決策時沒有充分考慮其應有的旅游功能，無法實現農旅融合協同發展;有些農業項目參照景區建設進行開發，但在收益分配中卻將農戶擠出，農戶參與維持美麗景觀卻沒有從旅游開發中獲得相應的補償，導致農戶抵觸情緒嚴重，開發商、農戶和游客矛盾突出。這種由于農旅融合發展的利益聯結機制不完善，加上農戶自身能力有限，導致工商資本下鄉代替農戶發展旅游業侵犯了農民利益，農民便沒有熱情參與到旅游項目的開發與保護中。

4 深化農旅融合協同發展的路徑

當前農業及旅游業發展面臨著資源制約及市場競爭加劇的雙重壓力，為實現鄉村振興戰略必須大力發展農旅產業，拓展農業與旅游業的發展空間，促進農業增效、農民增收、農村發展[3]。

4.1 健全政府主導的農旅融合發展政策

政府應充分發揮在規劃制定、環境優化、形象推介、引導性投入等方面的主導作用，全面做好“大農業+旅游”這篇文章，出臺專門扶持發展農旅產業的政策，落實專項扶持資金和配套支持政策，通過整合美麗鄉村、扶貧開發、鄉村道路、農田水利等涉農項目資金，加大農旅景區（點）及沿線基礎設施、公共服務設施建設的投入，對農旅產業在基礎設施、財政貼息、稅費減免、土地流轉、智慧旅游、宣傳推介等方面進行重點扶持，切實解決建設中存在的融資、用地、辦證難等一系列實際問題。同時建議相關部門加快政策創新，因地、因時、因項目采取切實有效的措施，建立和完善與農旅產業發展相適應的產權制度，著力拓展用地空間[4]。

4.2 推動特色產業的聯動效果，促進產業聚集

鄉村振興戰略的實現從根本上需要依靠農業產業興旺，產業興旺立足農村本地資源優勢和人文歷史，走鄉土化、差異化、規范化之路打造特色產業，發揮特色產業的聯動作用，建立集農產品生產、加工、休閑觀光、特色產品銷售等為一體的產業集群，打造地方特色農耕文化名片，促進農產品變旅游產品，創新旅游產品開發，完善旅游路線，建設農耕文化主題餐廳，加強傳統生產技藝體驗等項目，推進農業與旅游業發展方式轉變，優化和調整農業和農村產業結構，著力培植一批規模較大、特色明顯、科技含量高、形象良好的農旅融合樣板點，打造一批品牌企業、品牌園區、品牌名村名鎮，實現做大做強、做精做優[5]。

4.3 充分利用媒體與推介會的宣傳，樹立品牌效應

打造農旅產業，實現農業因旅游而強，旅游因農業而興，是一項系統性極強的工程，需要各級各部門的協調配合、聯動協作。一方面通過充分利用互聯網和電視廣告等傳統手段，結合微信、微博、抖音等新技術對景區進行介紹，重點展示鄉村旅游資源的特色，從田園風光、綠色產品、民間文藝、歷史文化、特色小鎮等方面綜合進行宣傳，增強鄉村旅游的宣傳效果，全方位對鄉村旅游資源進行展示，增強人們對鄉村旅游項目的了解和認識，擴大鄉村旅游的宣傳面。另一方面通過健全行業協會組織，組織相關培訓研討活動，加強對各個環節的指導，在鄉村旅游的食、住、行、娛、游、購等各個方面不斷提升經營管理和服務水平，增強顧客滿意度，通過顧客的口碑進行宣傳，提高鄉村旅游的知名度。

4.4 完善利益聯結，保護農民利益

保護農民在農旅融合發展中的利益，在就業安排與創業機會上更多地讓原住民參與，讓其在農旅融合發展中真正得到實惠。通過產業組織形式創新，發揮旅游開發企業對農戶的帶動作用，同時協調產業部門之間、上下游之間的利益關系，對基礎產業和弱勢群體進行適度補償。創新農旅融合發展的組織模式，發揮村集體經濟組織、合作社在組織農戶方面的重要作用。按照宜疏不宜堵的原則，科學劃定工商資本進入的區域和類別，鼓勵工商資本開展特色農產品生產、加工、流通、銷售及相關技術研發和旅游項目開發等，同時強化工商資本進入農業的土地用途管制。加強對農戶的培訓，提升農戶的服務意識和旅游接待水平。

5 結語

總而言之，農旅融合協同發展是推進產業融合、促進三農發展、推進旅游升級的重要抓手，是服務改善民生、提升城市形象、做大做強城市品牌的有力保障。農旅經濟發展的大好機遇就在眼前，我們相信，在政府的大力支持和積極引導下，在有關主管部門及各界同仁的共同努力下，農旅經濟必定會實現更好更快的發展，從而為推動全域旅游、帶動經濟發展貢獻力量;為統籌城鄉協調發展、實現鄉村振興邁出扎實步伐;為解決不平衡不充分的發展與美好生活需求的滿足提供切實可行的路徑。

參考文獻

李金良，賀洪海.必須大力發展特色農業[J].經濟師，2000（05）：41-42.

楊照渠，黃彬紅.臺州市觀光果業發展現狀與對策[J].浙江農業科學，2013（08）：971-973.

陳慈，陳俊紅，龔晶，等.當前農業新業態發展的階段特征與對策建議[J].農業現代化研究，2018（01）：48-56.

胡平波，鐘漪萍.政府支持下的農旅融合促進農業生態效率提升機理與實證分析——以全國休閑農業與鄉村旅游示范縣為例[J].中國農村經濟，2019（12）：1-20.

鐘漪萍，唐林仁，胡平波.農旅融合促進農村產業結構優化升級的機理與實證分析——以全國休閑農業與鄉村旅游示范縣為例[J].中國農村經濟，2020（07）：1-19.