供給側結構性改革背景下新疆農業綠色發展的思考及提升路徑研究

余卓君 朱曉玲

摘 要：供給側結構性改革推進了農業綠色發展，農業綠色發展是實現高質量農業發展的重要環節，研究新疆農業綠色發展，對推進現代農業建設具有十分重要的意義，從而進一步保障農產品質量安全，實現資源的高效利用，提高農業生產效率，加快農業轉型升級。

關鍵詞：供給側結構性改革;農業綠色發展;新疆;路徑研究

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）05（a）--02

農業綠色發展是農業供給側結構改革的重要組成部分，以綠色發展為導向，農業生產實現資源節約型環境友好型的現代發展理念，是達到產出高效、產品安全的首要目標。新疆農業生產占據居民收入的重要來源，高效綠色的生產目標與目前高消耗高投入，資源約束和過度開發的現狀相矛盾。農業綠色發展是生態文明建設的重要組成部分，新疆農田規模較大，畜禽糞便等有機化肥投入稀缺，化肥、農藥過量使用，農作物秸稈還田成本過高、農膜資源化利用率不高，農業發展面臨的資源壓力日益加大，生態環境破壞嚴重，經濟效益增加的同時應當注重社會效益和生態效益[1]。

農業生產必須加快轉型升級，實施綠色發展。推動農業供給側結構性改革，從源頭降低污染，實現農業廢棄物的高效利用和農膜等白色污染的有效治理，降低資源過度開發，降低面源污染。推動新疆農業走上綠色可持續發展的道路。綠色發展理念是以增加社會經濟效率、與生態環境和諧相處、資源可持續為目標的發展方式[2]。

農業綠色發展能夠實現經濟效益和社會效益、生態效益的協調，提高農產品市場競爭力，發展高質量的、安全的、綠色的農產品，以及提升農村居民的生活水平。實現資源約束下的循環和節約利用。因此研究新疆農業綠色發展水平測度及發展路徑選擇，對實現農業雙型發展具有重要的指導意義。

1 新疆農業綠色發展的現狀及優勢分析

1.1 新疆綠色農業實施情況

政策控制對新疆農業綠色發展起到了重要的制度保障作用，2016年，新疆出臺的《新疆維吾爾自治區農田地膜管理條例》對制約農膜的白色污染具有長久效益，如農膜廢棄物回收，加工資源循環利用，實現資源再利用產業鏈條，綠色農業穩步推進。 目前新疆全區農田廢舊地膜回收率已達60%，目前共有74座地膜回收加工廠，農膜回收得到有效改善，建立了綠色食品原料標準化生產基地[3]，目前以紅棗、香梨、葡萄、哈密瓜、杏為主的綠色特色林果產品，以及棉花地農膜回收力度最大。

1.2 新疆農業綠色發展地域環境優勢

新疆地處我國西北邊陲地區，擁有得天獨厚的生態環境和良好的區位優勢，但是新疆工業化發展水平較低，工業對環境的污染相對較小，具有資源環境條件[4]。2010年以來，全區造林面積增加了84.93萬公頃，森林撫育面積51.67萬公頃，森林覆蓋率達到4.87%。全區濕地面積394.80萬公頃，治理的荒漠化土地面積337.93萬公頃，沙化土地封禁保護區面積27.67萬公頃，土地沙化趨勢明顯減緩。

1.3 生態比較優勢

新疆農業循環水平較低，生產要素的投入受各種限制，豐富的冰雪融水，對比其他地區，具有原生性比較優勢。目前建成了1個國家級生態文明教育基地和15個自治區級生態文明教育基地。被命名2個“國家森林城市”、9個“全國生態文化村”、4個“中國最美森林”和28個自治區級園林城市，有效改善了全區耕地基礎設施條件和耕地質量。禁止放牧草原1060萬公頃，草畜平衡面積3753萬公頃，改良退化草原6.08萬公頃，草原綜合植被覆蓋率達到39.39%，生態持續惡化的勢頭得到明顯改善。

2 新疆棉田無膜化種植案例分析

新疆棉花生產地膜使用量極大，近年來，棉花生產技術成熟，地膜使用也逐步增加，伴隨著農膜污染加劇，殘留地膜回收率低，機采棉收獲過程中收入大量地表、棉株上的碎膜，摻雜在原棉中的碎膜在原棉加工過程中難以清除，土壤中殘膜量逐步增加，白色污染占比較大，殘膜對土壤造成嚴重污染。新疆目前推廣實施的棉田無膜化種植、“中棉619”無膜棉技術及其配套栽培措施減少了新疆棉田殘膜對生態環境和原棉的污染，無膜棉綜合技術能夠完全實現不用地膜種植棉花，徹底解決殘膜污染難題，實現綠色植棉，無膜栽培條件下，實現了無膜播種機械配套、播種深度改進、無膜條件下滴管帶淺埋、適宜播種密度篩選、合理化學調控等一系列配套措施。每公頃產量達到4800千克，無膜棉栽培技術可以簡化植棉技術，實現節本增效，解決土壤殘膜污染問題，但經濟效益相比地膜栽培還存在差距，棉花收購價格的扶持將有利于今后的推廣[5]。

3 新疆農業綠色發展存在的困境

3.1 化肥農藥污染加劇

化肥和農藥增產實施貢獻巨大，化肥邊際效益明顯。部分農戶每公頃耕地化肥用量超過合理用量。化肥用量過度，不僅產出效益遞減，而且也會引起新疆耕地退化。高化肥、高殘留、高污染、低有機（質）增加了耕地退化。施用的化肥農藥，三分之一被農田吸收，絕大部分殘留在土壤中，滲入地下水，加劇了耕地污染，阻礙了農業綠色可持續發展。

3.2 農業產業結構相對簡單，經營模式相對單一

農業作為弱質產業，效益周期較長，對市場適應具有時效差異，而且受自然災害的風險較大，成本收益率較低[6]。相較其他農業產業結構豐富的地區，以簡單粗放的發展方式為主，產業結構相對簡單，停留在銷售初級農產品，農產品利潤較低。新疆農業發展呈現出多元化，但是較其他農業現代化發展水平較高的省份還存在較大的差異，農業多元化經營模式的穩定性較差，未達到較為理想水平，發展綠色農業的潛力與市場較大，但是與之相應的缺口為農業綠色發展的認知較低，系統性的技術培訓缺乏，綠色發展的效益認知較低。農業產業結構簡單，需要加大經營模式，尤其是新型農業經營主體的培養。

3.3 綠色農業宣傳力度不夠，政策法規不夠完備

針對疆內職工對綠色農業技術的認識不足、從眾保守，從事綠色生產將降低農田經濟效益，農戶積極性不高，大量的獎狀技術培訓吸收效果不強，農技推廣效率滯后，地方農戶技術培訓缺乏，學習效果與具體使用存在問題，總體上對農田林果綠色生產理念缺乏認知。中華人民共和國成立以來頒布了20部涉及農業和農村經濟方面的法律。與歐盟等發達國家比較，農業立法存在差距與不足[7]。難以適應農業農村經濟社會發展的新形勢，管理體制不盡完善[8]，需要加大農業政策和法規、農業執法的水平，加大有效監督，為發展農業綠色高質量提供全面保障。

3.4 農業標準化生產較弱，農業技術研發應用滯后

新疆農田標準化建設存在差距，農田標準化建設的框架與產業發展結合不夠緊密，水平參差不齊，科學性也有待提升。農業技術研發局限性較大，推廣實施效率更加局限，技術推廣應用的經費不足，農業科技尤其對節本增效等研究需要進一步加強，新疆農業科技成果更多服務于產量提升目標。

4 新疆農業綠色發展提質增效的提升路徑

4.1 因地制宜制定農業綠色發展政策

發展新疆綠色農業，建立標準化農田建設，提供優質安全的特色農產品。發揮自身的區位優勢，因地制宜，農產品供給從量的需求向質的需求轉移，發展較差的地區應努力提升當地經濟水平，縮小區域差距。集成創新因地制宜的綠色低碳種養技術模式，著力推進綠色農業政策支持。發展區域優勢自然資源與旅游相結合的生態休閑旅游農業，提高品牌優勢，助力鄉村振興。

4.2 著力推進綠色農業技術研發應用

加強基礎科學研究，發展因地制宜的綠色農業科技，研制綠色農業投入品，研發農業綠色生產和產后增值技術，利用互聯網進行農業技術的轉化和應用，提高技術利用率。完善農業基礎設施條件，加大對農業技術的投入，根據不同需求生產提高勞動生產率的農機、提高復種指數，從而提高土地的利用率。利用技術優勢實施產前預測、產中指導、產后跟蹤，轉化為高效的綠色農業。

4.3 強化產地環境保護與治理，完善農業資源環境管控制度

推動實施農藥化肥零增長行動，廢舊地膜無污染化處理，高效回收建立農業綠色循環低碳生產制度，輪作休耕，建立廢舊農業垃圾回收獎勵機制，建立健全農業綠色發展推進機制，完善發展評價、目標考核和領導干部責任制，實施農業綠色發展全民行動，同步推進生產領域和消費領域綠色化。

4.4 資源集約利用

農業綠色發展的主要方式是資源集約利用，在極度匱乏的農耕資源下，節約利用將實現資源合理高效化，鹽堿地改良，推廣秸稈還田、秸稈收儲、農地深翻、綠色有機肥、土壤調理劑使用，不斷提升耕地質量;推廣噴灌、微灌等先進節水灌溉技術，推進大中型灌區改造和灌區高效節水改造，加強農業面源污染治理。大力推廣測土配方施肥、水肥一體化和綠色防控技術[9]，建設化肥減量技術服務示范基地，建立全程綠色防控示范區;建立畜禽糞污資源化，提高養殖場糞污處理技術，加大養殖糞污綜合利用水平;依靠科技創新和勞動者素質提升推進農業綠色發展，提高資源利用率、勞動生產率，實現農業節本增效、節約增收。

4.5 注重農業融合發展，重點發展高效農業

利用信息技術重組生產要素，延長產業鏈，加大特色農產品深加工[10]。加大農業產業與服務業旅游業的融合力度，提高城鄉基礎設施匹配度與城鎮率，借助高校技術性人才的知識轉化率，實現農業高效化，提高成本收益率。

參考文獻

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