關于“紅色物業”治理創新發展問題的研究

中共通化市委組織部課題組

物業是服務城市居民最近的地方，直接關系著千家萬戶。通化市委深入貫徹落實中央、省委關于加強基層治理的部署要求，深化開展“紅色領航新發展行動”，全力實施“紅色物業”工程，全市上下振奮精神、眾志成城，探索“紅色物業”引領城市治理創新的新路徑?！凹t色物業”是黨在城市工作的神經末梢，是基層治理摸得著、看得見的重要抓手。

一、主要做法

加強組織領導，健全工作機制。深入研究新形勢下黨建引領物業治理特點規律，堅持問題導向，緊盯民生關切，積極探索創新。一是深挖內涵實質。抓好“紅色物業”這一鞏固黨在城市執政根基的基礎性工作，必須堅持黨建引領和系統思維，堅持資源整合，這既是抓好城市黨建的關鍵所在，也是推動城市治理的方法路徑。二是健全領導體制。將“紅色物業”納入黨建工作重點內容，成立工作領導小組，加強頂層設計，健全工作機制，統籌資源要素，實現上下齊抓共管良好氛圍。三是強化權責約束。建立責任、任務清單，健全跟蹤問效制度，以制度促落實，以制度保成效。

加強系統推動，創新方法路徑。研究制定“紅色物業”工程總方案及8個配套制度，建立“1+N”制度體系，推進“紅色物業”標準化規范化建設。一是健全組織體系。加大物業企業黨組織組建力度，選派黨建指導員73名，組建黨組織43個。建立黨建聯盟74個，召開聯席會議200多次，解決重點難點問題500余件。二是健全聯動體系。實行清單化管理、專班化推進，60名縣級領導、209個書記項目、1萬余名在職黨員包保對接“紅色物業”，形成多元共治的良好局面。三是健全保障體系。建立14個黨群服務中心，劃分黨群議事廳、綜合服務區、黨群活動區、矛盾調解區和宣傳展示區“1廳4區”，著力打造群眾家門口的共享家園。推行居民自治管理模式。在9個基礎較好的小區中，實行居民自治，居民推選出有責任心、有擔當的“當家人”，組建起自委會，居民服務居民，大家共同受益，深度喚醒小區居民主人翁意識。建立142個小區黨群服務站，招聘紅色管家2.2萬名，籌集資金1257.5萬元。

加強分類指導，突出精準施策。因地制宜，一區一策，探索3種服務模式，重點推進44個小區建設。一是推動市場運作。通過組建紅色業委會、選聘物業企業、建立黨建聯盟等，進一步提升了服務的針對性，居民群眾滿意度明顯提高。二是開展自治自管。在黨組織領導下，成立小區黨支部，推選自管委員會，引導居民自我管理、自我服務。三是推行公益服務。針對市場失靈、自治失效的小區，探索推行公益性服務，成立11個物業服務實體，以“公益低償+志愿服務”開展物業服務，得到居民群眾充分認可。

二、存在的問題

一是黨建作用發揮還不到位。黨組織從有形覆蓋到有效覆蓋還需要一個過程，從有形覆蓋來看，全市95戶物業企業中，通過聯合、派駐等方式，黨組織覆蓋率實現了100%。但從有效覆蓋來看，有的黨組織實際功能還不完善，作用發揮還十分有限，一定程度上存在“搭起臺子沒戲唱”現象。企業黨員力量相對薄弱，隊伍結構老化，整體素質不高，先鋒模范作用還不明顯。

二是體制機制建設還不完善?！凹t色物業”是一個新領域、新課題，市縣兩級通過加強制度建設，有了初步的整體考慮，但落到街道社區、部門單位等具體實施過程中，有的還缺乏具體措施和有效載體，有的基層單位生搬硬套，被動應付，與地域或實際工作結合不夠，系統化、體系化研究不足，有的甚至機械性、替換性落實，制度執行難以達到預期效果。

三是資源力量整合還不充分。推進“紅色物業”，需要各部門的協調發力，需要全社會的廣泛參與，但在具體工作中，有的街道社區黨組織自身能力不足，統籌協調功能還不強。有的職能部門主動融入不夠，互聯互動還不緊密。一些在職黨員“八小時”之外成為隱形人，主動作為意識還不強。部分居民群眾缺乏主人翁意識，自我服務意識不強。

三、工作啟示

一是推進“紅色物業”，必須堅持黨建引領。通過發揮黨組織把關定向作用、統籌協調功能，充分調動物業企業和居民群眾主觀能動性，有效整合各方面服務資源和服務力量，創新打造一體化、公益性綜合服務實體，用黨的工作體系理順、規范、支撐物業服務建設，推進物業服務融入社會治理創新，打通社會治理“神經末梢”，解決群眾身邊“關鍵小事”。

二是推進“紅色物業”，必須堅持黨員先行。黨員是黨的細胞，是黨的活力源泉。激發黨員的力量，才能真正讓“紅色物業”底色“紅”起來、服務“活”起來。要實施黨員提質工程，注重抓好黨員骨干“雙培養”、深化在職黨員志愿服務，推動“紅色管家”隊伍建設，調動小區居民黨員的參與熱情，以黨員激發居民群眾內生動力。

三是推進“紅色物業”，必須堅持資源整合。把各類資源、各方面力量統籌調配好、利用好，才能集聚形成黨建引領“紅色物業”的強大合力。要結合網格治理，深化黨建聯盟，做實書記項目，落實領導干部包保責任制，特別是要推動職能部門權力下放、資源下沉，集中力量辦大事解難題。

四是推進“紅色物業”，必須堅持因地制宜。既要探索創新，又要符合實際，不能一個模式來推。對基礎好的小區，要采取市場化運作。暫時無物業進駐的，黨組織要鼓勵居民自治管理、自我服務。要積極探索縣（區）屬物業實體、社區兜底等模式，推行公益化服務。

責任編輯/姜永年