構(gòu)建城市基層黨建新格局

胡學(xué)友

習(xí)近平總書記視察吉林時(shí)強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強(qiáng)、不能削弱。”近年來，東豐縣委全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城市基層治理優(yōu)勢(shì)，切實(shí)將城市基層黨建系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)與城市基層治理同軸運(yùn)轉(zhuǎn)、同向發(fā)力、同頻共振，探索黨建引領(lǐng)基層治理、服務(wù)廣大居民的新路徑，構(gòu)建“協(xié)同聯(lián)動(dòng)、共駐共建、精準(zhǔn)服務(wù)、全域提升”的城市黨建新格局。

一、突出提高站位、謀劃全局，體系化推動(dòng)黨建責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng)

構(gòu)建橫向責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)建立城市基層黨建聯(lián)席會(huì)議和議黨制度，健全“雙包六促”包保體系，選派9名縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)包保社區(qū)，結(jié)合城市基層黨建示范縣建設(shè)部門包保情況，由9個(gè)牽頭駐區(qū)部門分別選派1名優(yōu)秀干部擔(dān)任“第一書記”，構(gòu)建統(tǒng)籌融合、左右協(xié)同、橫向互動(dòng)的工作格局。

建立縱向制度體系。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，先后出臺(tái)《加強(qiáng)城市基層黨建引領(lǐng)基層治理實(shí)施辦法》《城市基層黨建示范縣建設(shè)實(shí)施方案》，配套制定推進(jìn)街道管理體制改革、深化黨建聯(lián)盟建設(shè)、落實(shí)街道“五項(xiàng)權(quán)利”、社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)、推進(jìn)“書記一號(hào)工程”等系列文件，為推進(jìn)城市黨建筑基壘臺(tái)、立梁架柱。

完善聯(lián)動(dòng)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。聚焦提質(zhì)增效，完善推進(jìn)制度。建立“季度調(diào)度、半年評(píng)估、年度考核”推進(jìn)機(jī)制，召開城市基層黨建推進(jìn)會(huì)、辦公會(huì)11次，開展6輪覆蓋社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)、非公企業(yè)和社會(huì)組織等城市基層組織黨建調(diào)研，強(qiáng)化“大抓黨建、大抓基層”的鮮明導(dǎo)向。將城市黨建納入年末抓黨建述職評(píng)議考核重要內(nèi)容，工作成效納入年度考核重要指標(biāo)，切實(shí)壓緊各級(jí)各部門黨建責(zé)任，著力構(gòu)建了“書記領(lǐng)航、制度護(hù)航、部門啟航”的工作網(wǎng)絡(luò)。

二、聚焦系統(tǒng)建設(shè)、整體建設(shè)，一體化推動(dòng)全域黨建融合開放

一項(xiàng)工程引領(lǐng)。全面推行“書記一號(hào)工程”，推動(dòng)各級(jí)黨組織書記走上前臺(tái)抓黨建、抓治理。創(chuàng)新“三查三清”舉措，著力做到底數(shù)清、需求清、情況清，為項(xiàng)目立項(xiàng)提供有力支撐。

兩個(gè)平臺(tái)求活。用活用好黨建聯(lián)盟、四項(xiàng)清單等2個(gè)平臺(tái)，推動(dòng)各領(lǐng)域黨組織由“條塊分割、封閉運(yùn)行”向“協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、相融共生”轉(zhuǎn)變。廣泛開展城市基層“黨建聯(lián)盟”建設(shè)，廣泛開展結(jié)盟立約、同建共享、立項(xiàng)服務(wù)等行動(dòng)，全面推行需求、資源、項(xiàng)目、責(zé)任“四項(xiàng)清單”制度，設(shè)立項(xiàng)目348個(gè)。

三項(xiàng)載體抓實(shí)。開展以傳統(tǒng)文化、企業(yè)招聘、普法宣傳等為載體的“四聯(lián)四進(jìn)”活動(dòng)407次，參與黨員群眾14819人次，推進(jìn)社區(qū)與駐區(qū)單位各項(xiàng)事務(wù)相互融合。全面推進(jìn)“社區(qū)民生服務(wù)超市”做法，切實(shí)為群眾提供便捷服務(wù)。落實(shí)縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)社區(qū)“夜訪民情”制度，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與群眾面對(duì)面談心，解決群眾實(shí)際問題。

三、聚力明責(zé)賦權(quán)、減負(fù)擴(kuò)能，系統(tǒng)化推動(dòng)街道組織歸位統(tǒng)合

扎實(shí)推進(jìn)改革任務(wù)。改變傳統(tǒng)由城關(guān)鎮(zhèn)管理社區(qū)的不暢體制，新成立3個(gè)街道，不再安排招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等工作任務(wù)，確保街道職能落實(shí)到抓黨建、抓治理、抓服務(wù)上來。按照“4+X”模式設(shè)置街道工作機(jī)構(gòu)，獨(dú)立設(shè)置黨建工作辦公室，選優(yōu)配強(qiáng)街道專職副書記。高效推進(jìn)“四平臺(tái)一張網(wǎng)”建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一個(gè)核心管統(tǒng)領(lǐng)、一個(gè)窗口管服務(wù)、一個(gè)中心管治理、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一張網(wǎng)絡(luò)全覆蓋”。

全面落實(shí)“五項(xiàng)權(quán)力”。出臺(tái)細(xì)化實(shí)施方案，梳理權(quán)力運(yùn)行流程圖，全面賦予街道對(duì)縣直職能部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人人事考核權(quán)和征得同意權(quán)、對(duì)公共事務(wù)的綜合管理權(quán)、對(duì)街區(qū)內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項(xiàng)目建議權(quán)、對(duì)街道規(guī)劃和公共服務(wù)設(shè)施布局參與權(quán)、對(duì)駐區(qū)單位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和文明單位創(chuàng)建審核建議權(quán)，切實(shí)理順條塊關(guān)系、加強(qiáng)條塊對(duì)接，增強(qiáng)街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。

主動(dòng)下放管理權(quán)限。結(jié)合街道改革中黨群服務(wù)、便民服務(wù)、行政執(zhí)法、綜合治理等“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，將人社局等縣直部門派駐到街道的10類站所劃歸街道屬地管理，61項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下沉到街道，街道黨組織聯(lián)結(jié)轄區(qū)各領(lǐng)域黨組織的“軸心”作用不斷增強(qiáng)。

四、緊扣核心要素、集聚力量，職業(yè)化推動(dòng)服務(wù)力量專業(yè)高效

建立“兩類三級(jí)四崗”管理機(jī)制。“兩類”，即以面向社會(huì)招錄的“社工基本崗”為主，以原有社區(qū)工作者轉(zhuǎn)入“社工輔助崗”為輔，兩套薪酬保障體系，一套教育管理機(jī)制，并行存在、互為補(bǔ)充。“三級(jí)”，即設(shè)置社區(qū)“兩委”正職、其他“兩委”成員、普通社區(qū)工作者3個(gè)等級(jí)。“四崗”，即設(shè)置管理崗、黨建崗、事務(wù)崗、網(wǎng)格崗4個(gè)崗位。

健全“雙考雙述雙評(píng)”考評(píng)機(jī)制。研究制定《社區(qū)工作者管理辦法》，全面推行全員社工、全科社工，健全以“考日常、考滿意度，向群眾述職、向社區(qū)黨組織述職，接受群眾評(píng)議、接受街道黨工委評(píng)價(jià)”為主要內(nèi)容的考評(píng)機(jī)制，結(jié)果與績(jī)效薪酬直接掛鉤。

落實(shí)“雙培養(yǎng)一輸送”培養(yǎng)機(jī)制。堅(jiān)持每年對(duì)社區(qū)工作者全員輪訓(xùn)，依托長(zhǎng)春社區(qū)干部培訓(xùn)學(xué)院、吉社家園早“八點(diǎn)半”課堂，組織參加培訓(xùn)270人，實(shí)現(xiàn)全員參與，督促街道社區(qū)開展常態(tài)化學(xué)習(xí)。通過教育培訓(xùn)，將51名優(yōu)秀社區(qū)工作者培養(yǎng)成社工師，將2名優(yōu)秀黨員社工師培養(yǎng)成社區(qū)黨組織書記人選，將1名優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記輸送到街道領(lǐng)導(dǎo)崗位。

五、立足黨建引領(lǐng)、增進(jìn)福祉，差異化推動(dòng)城市治理精準(zhǔn)精細(xì)

實(shí)行差異化治理模式。進(jìn)一步服務(wù)社區(qū)居民，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，區(qū)分不同人群的多元需求，分類別、精細(xì)化、針對(duì)性提供服務(wù)，聚焦社會(huì)精英人士群體、個(gè)體工商戶群體、青少年學(xué)生群體、老年人群體、低保戶五保戶等弱勢(shì)群體5類群體，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，以黨的建設(shè)創(chuàng)新推動(dòng)社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新，大力推進(jìn)“五類五點(diǎn)五網(wǎng)”建設(shè)，構(gòu)建“三為三全”幸福社區(qū)建設(shè)新模式。

嚴(yán)格落實(shí)“五長(zhǎng)制”包保。按照省委組織部《關(guān)于推行“五長(zhǎng)制”的說明》，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)率先擔(dān)任“街長(zhǎng)”，引導(dǎo)各級(jí)參與城市基層治理，共設(shè)置街長(zhǎng)、路（巷）長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)等“五長(zhǎng)”4601名，織密城市治理體系網(wǎng)。

全面落實(shí)紅心物業(yè)。探索紅色服務(wù)，對(duì)縣域內(nèi)18戶物業(yè)企業(yè)進(jìn)行摸底排查，將全縣物業(yè)企業(yè)黨組織納入全縣非公企業(yè)黨委臺(tái)賬管理，根據(jù)社區(qū)區(qū)劃和企業(yè)情況劃分至各社區(qū)非公企業(yè)聯(lián)合、派駐支部，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作覆蓋100%。結(jié)合全縣老舊小區(qū)改造工程，對(duì)改造完引進(jìn)物業(yè)的小區(qū)，推行“紅心物業(yè)”管理模式。（作者系中共東豐縣委常委、組織部部長(zhǎng)）

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