關于全面深化改革背景下國有企業信訪維穩工作的研究

劉海森

【摘? 要】論文首先剖析了全面深化改革背景下國有企業開展信訪維穩工作的關鍵意義，隨后總結了這一背景下國企信訪維穩工作所面臨的影響因素，最后探討了社會發展新時期國有企業開展高質量信訪維穩工作的路徑，以供相關人士交流參考。

【Abstract】This paper firstly analyzes the key significance of state-owned enterprises to carry out the stability maintenance work of letters and visits under the background of comprehensively deepening reform， then summarizes the influencing factors faced by the stability maintenance work of letters and visits of state-owned enterprises under this background， and finally discusses the paths of state-owned enterprises to carry out high-quality stability maintenance work of letters and visits in the new period of social development， for the reference of related people to exchange.

【關鍵詞】全面深化改革;國有企業;信訪維穩

【Keywords】comprehensively deepening reform; state-owned enterprises; stability maintenance of letters and visits

【中圖分類號】F276.1;D632.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）05-0156-03

1 全面深化改革背景下國有企業開展信訪維穩工作的關鍵意義

在我國社會主義社會發展過程中的一項重點工作就是信訪工作，特別是目前在全面深化改革的背景下，通過信訪工作這一渠道，政府部門和黨員干部可以更加全面地了解到群眾的實際情況和訴求，在國有企業內部展開信訪工作同樣可以讓管理者第一時間了解到職工群體的訴求，并及時采取針對性的措施來進行解決，以免產生嚴重的沖突。由此可見，信訪工作的進展情況不僅與職員群體的自身利益具有緊密聯系，還與企業的未來發展具有密不可分的關系。但是，由于國企受歷史因素和自身地位等原因的影響，信訪工作中不可避免地會出現不穩定因素，進而對社會產生影響，甚至會受到全國民眾和國際社會的關注。基于此，國企必須意識到新時期信訪工作對于企業發展的重要性，隨著全面深化改革工作進一步走深走實，信訪工作本身不會作為一件無關緊要的小事，而是會動搖整個企業命運的大事。只有企業能夠真正將自身的利益與職員群體的利益聯系在一起，將“全心全意為群眾服務”貫徹到信訪工作當中，才能將國企原有的優勢作用充分發揮出來，使得企業在經濟市場中具有更強的競爭力。

2 全面深化改革背景下國有企業信訪維穩工作面臨的影響因素

2.1 信訪工作的處理難度不斷提升

首先，因為信訪工作會涉及廣泛的工作內容，而很多國企在信訪維穩工作中的很多操作缺乏合理性，整體的工作效率尚處于一個較低的水平;其次，因為處理效率不高，在大部分信訪積案還沒有得到處理的情況下，還會產生新的信訪積案，這就導致很多上訪人員的訴求得不到反饋和解決，那些原本就存在的矛盾日積月累，久而久之信訪數量就會越來越多，從而會影響到國企的穩定發展[1]。

2.2 有關問題未得到有效處理

出于進一步推動全面深化改革和促進經濟社會健康發展的目的，我國相關部門根據經濟市場的規律和實際情況出臺了很多政策法規，然而，因為每一個群體的實際情況各有差距，所以部分政策法規在實行階段會有一些問題暴露出來。同時，國內社會的主要矛盾也在發生變化，盡管政府部門已經采取了各種宏觀調控的手段，但依舊不能讓國民貧富差距過大的問題得到徹底解決。全面深化改革會牽動社會各個群體的利益，因為在這一過程中利益會得到重新分配，所以在很大概率上會引起部分社會群體的反對。另外，很多上訪群眾并沒有在上訪過后得到相應的處理方案，政府部門和企業都未對此給予關注，這會側面影響到國企所處的穩定形勢。

2.3 國內與國際經濟市場中存在不確定因素

全球化的快速發展使得世界各國逐漸成為命運共同體，我國和國際市場的發展看似是互相獨立的，實則這兩個市場之間是具有緊密關聯的，這也使得原本只會對資本主義國家市場產生影響的金融危機也對社會主義國家產生了嚴重影響。而一旦發生金融危機，我國就會因為與其他國家的進出口貿易活動而受到危機的嚴重影響。不但國內的社會經濟會受到危機的影響，還會導致社會的不穩定，很多不法分子會趁機破壞社會安定。當企業身處在這樣不穩定的環境中時，也難以維護信訪工作的穩定。

2.4 市場轉型過程中存在矛盾

自我國開始走中國特色社會主義道路以來，經濟社會的發展速度都處于騰飛狀態，而這也造成了市場轉型與市場發展間的差異。因為實際的市場運作模型不會完全按照預想的市場運作模型來發展，而差異和矛盾已然產生，這也會影響到市場的穩定發展。例如，我國曾經在社會主義探索時期實行過計劃經濟模式，在那個時期社會的關注點集中在“平均分配”上，而在如今經濟市場中過于強調生產效率，這會在部分職工群體中構成一定的矛盾，使得影響國企信訪工作穩定性的因素增加。

3 社會發展新時期國有企業開展高質量信訪維穩工作的路徑

3.1 建立以群眾為核心的國企信訪維穩長期運行體系

3.1.1 構建全員參與機制

要想建立長期穩定運行的國企信訪維穩體系，就必須借助廣大職員群眾的力量，使得全員共同參與到信訪維穩工作中來，讓職工群體和管理層共同承擔信訪維穩工作的責任，構建“縱向到底橫向到邊”的信訪工作網絡[2]。首先，國企需要從宏觀角度來建設系統的信訪維穩格局，實現各個子分公司、各個部門的共同聯動，并在信訪工作出現突出情況時在第一時間進行協調解決;其次，國企黨員需要將基層黨組織的模范帶頭與戰斗堡壘等優勢作用進行充分發揮，并廣泛展開情緒疏導、政策推廣、思想教育、矛盾排解等工作，以此來增強職工群體的凝聚力和向心力，使得他們可以形成自覺維護信訪穩定性的意識[3]。

3.1.2 構建幫扶就困機制

我國提出“全面建成小康社會，一個不能少;共同富裕路上，一個不能掉隊”。因此，國企在建立信訪維穩長期運行體系的過程中，必須構建幫扶就困機制，基于幫扶就困的標準要求來對困難職工群眾給予針對幫扶，了解困難群體的身份、困難原因、困難層次，以此來對其實施針對性的幫扶策略。同時，國企還需要對困難職工群體進行引導，鼓勵他們勵精圖治、自力更生，依靠幫扶和自身的力量擺脫困難。

3.2 組織職工群體開展思政教育工作

3.2.1 在疏導和反饋的過程中保持耐性

在思政教育工作當中，對職工群體的思想進行引導是一項重點的工作內容，這一工作內容必須貫徹在紀檢監察工作當中。首先，國企應當在疏導上訪人時遵循有序原則，如果其信訪內容是合理的，就要對其給予積極的肯定，還要對信訪人進行鼓勵，表揚其勇敢維護自身利益、追求真理的行為。當信訪人面對耐心的反饋時，也會感受到尊重，這樣就能夠對矛盾進行平息和化解，提升信訪工作的效率。不過，思政工作的內容不僅包括行動疏導和思想引導，還包括信訪解釋這一工作內容。很多信訪人對信訪都具有高要求，并將自己的高期望施加在該項工作當中，即使這些要求都與現實情況不符。對于這種情況，國企負責信訪的職員必須對其給予及時的反饋和解釋，并在解釋時保持耐性，保證上訪人的困惑可以得到解決，使得他們根據實際情況來對自己的信訪內容進行修改，并適當調整自身的要求，這樣便盡可能規避因誤解而帶來的矛盾。其次，若需要由特定機構來處理相應的信訪內容，就需要遵守分級負責和歸口辦事的原則，保證上訪人可以主動前往相關機構配合完成后續的信訪工作。

3.2.2 給予真誠的肯定

當國企的信訪工作人員面對上訪人員時，需要對上訪人給予真誠的肯定，用熱情來化解上訪人心中的疑慮和困惑，使得上訪人能夠以積極的心態來堅持追求真理。當上訪人面對工作人員熱情的肯定時，就會堅定自己對信訪工作的信心，這樣就不會造成國企和職工群體之間的誤會和矛盾，并且營造一個公平正義的信訪氛圍。在這樣的氛圍下，越來越多的職工群體能夠勇敢通過信訪渠道去對違規違紀等事件進行揭露，因為工作人員真誠的態度給予了他們充足的信心，使得他們敢于發聲。

就本質而言，在信訪工作的全程都需要進行思政教育工作，不可以出現廢然而返的問題。如果需要處理的信訪內容比較特殊，那么工作人員就需要針對性處理每一項工作環節。同時，信訪工作人員要在第一時間對上訪人給予反饋，并在反饋時給出明確的態度。不過，國企和信訪工作人員必須認識到信訪工作并不是萬能的，它不能作為處理工作中所有問題的渠道。此外，如果在開展信訪工作的過程中，在工作人員態度真誠良好的情況下，依然有上訪人員蠻不講理、胡攪蠻纏，就需要采取相應的治安方式來進行解決，并且向上級部門如實反映情況，問詢上級的意見。

3.3 明確信訪工作的任務和職責

在信訪工作中，領導人員必須發揮自身的職業作用。黨委書記為第一責任人，而行政負責人同樣承擔著重要職責，部分特殊的信訪事件通常會涉及多個方面，當黨委責任人員和行政責任人員共同發揮作用，才會讓事情得到妥善解決。而其他領導也都有各自的負責范圍，需要做好自己工作范圍內的信訪維穩工作。各相關部門為處理涉及本部門職責的信訪事項的主辦部門，應明確信訪管理職責，專兼職人員配備到位，每年召開信訪工作專題會。要克服麻痹心理，防患未然。領導干部要定期下訪，帶案下訪，暢通渠道，要敢于直面矛盾，重心前移，盡量由事后解決轉為超前預防，對信訪反映出來的問題特別是排查出來的隱患一定要重視，大多數隱患問題都是因為工作人員對小問題缺乏足夠重視，任由小問題發展成為大事件而導致的。

3.4 增強信訪工作人員的實踐能力

信訪工作人員要學會將科學的思想方法和工作方法運用到信訪維穩工作中，敢于實踐、勇于實踐、善于實踐。嚴格遵循信訪工作基本原則。牢牢把握信訪工作“依法、及時、就地解決問題與教育疏導相結合”的基本原則，兩手都要抓，兩手都要硬。要落實“三位一處理”，將訴求合理的解決到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理。嚴格執行信訪工作程序。要嚴格落實信訪工作登記、告知、受理、辦理、復查與復核、督辦、立卷歸檔七大基本程序。掌握并恰當運用處理、復查、復核“三級終結”的程序和注意事項。落實依法逐級走訪和規范信訪事項受理辦理流程，實現信訪人行為和信訪工作行為“兩個現范”。此外，應定期對信訪事件進行分析，并對信訪事件進行實時跟蹤，做好信訪反饋工作[4]。并且要強化信訪工作人員對違法犯罪上訪行為的認識，規范信訪程序，探索在新媒體選取案例進行宣傳的路徑，從而達到打擊一人，教育一片，震懾一方的效果[5]。

4 結語

總而言之，全面深化改革背景下國有企業所開展的信訪維穩工作具有關鍵意義。不過，在全面深化改革持續推進的情況下，國有企業的信訪維穩工作需要面臨信訪工作的處理難度不斷提升、有關問題未得到有效處理、國內與國際經濟市場中存在不確定因素、市場轉型過程中存在矛盾等影響因素。基于此，國企必須通過建立以群眾為核心的國企信訪維穩長期運行體系、組織職工群體開展思政教育工作、明確信訪工作的任務和職責、增強信訪工作人員的實踐能力等路徑來開展高質量的信訪維穩工作，從而促進國企的可持續發展。

【參考文獻】

【1】萬軼.關于做好新形勢下信訪維穩工作的幾點思考[J].中國鹽業，2017（7）：52-54.

【2】肖唐鏢.信訪政治的變遷及其改革[J].經濟社會體制比較，2014（1）：127-136.

【3】舒曉琴.新時代開創人民信訪工作新局面的強大思想武器——深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想[J].求是，2018（24）：33-36.

【4】楊廣輝.新形勢下做好國企信訪維穩工作的思路[J].現代企業，2019（9）：56-57.

【5】文豐安，王星.新時代我國基層社會治理現代化之理性審視[J].重慶工商大學學報（社會科學版），2019（4）：90-98.