我國對外貿易反傾銷效應研究

席慶高

摘 要：隨著我國改革開放的不斷推進，我國在收取進口關稅方面有了大幅度的削減，并且正在逐步取消非關稅壁壘，在這樣的背景下，很多外國企業都想利用傾銷手段，占領更大份額的中國市場。對于國外產品在中國市場的大量傾銷現象，以及因此對我國相關產業會造成怎樣不利的影響，我國需要采取何種措施對國內相關產業進行保護，所采取的這些對外反傾銷措施所產生的效應是否都是有效的，都是目前需要認真探討的問題。本文主要對國外產品在中國實施傾銷的現狀、問題、實施反傾銷的效應進行了分析，并提出相關的建議，為我國對外貿易的發展提供借鑒作用。

關鍵詞：對外反傾銷;貿易;效應;傾銷

中圖分類號：F741.2 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）03（a）--03

目前，我國受到外國傾銷影響的產品涉及多個行業，國外產品實施傾銷手段對我國社會經濟的持續健康發展造成了非常嚴重的威脅。據統計，外國企業的傾銷行為造成了幾十萬人的失業，并且還存在一定潛在的失業風險。反傾銷是WTO允許采用的一種法律手段，并且越來越多的國家加入到反傾銷的行列中來。我們國家在反傾銷方面與發達國家相比還有一定的差距，為了有效保護我們國家的經濟利益，提高企業的競爭實力，需要加強反傾銷方面的研究，為我國企業實施反傾銷提供有效措施，這是促進我國企業發展的重要內容。雖然WTO一直以來都以促進國際貿易自由化為己任，但同時他們也認為傾銷行為對于自由貿易會產生不利的影響，因此明確規定各個國家都擁有抵制傾銷，對本國經濟進行合理保護的權利。對于我們國家來說，一方面需要充分認識到國外對我國實施的傾銷行為所帶來的危害;另一方面要對反傾銷策略進行深入的研究，采取有效措施積極應對國外在我國實施的傾銷手段。真正認清國外對華傾銷的發展趨勢，采取有效措施對外反傾銷，保護我國各行業的利益，對于促進我國社會經濟的發展有著非常重要的意義。

1 中國對外反傾銷的現狀

1.1 反傾銷調查總體數量不多

我國使用反傾銷這種貿易政策工具，維護本國經濟利益的起步比較晚，但是自從加入WTO以后，發展快速。我國第一起對外反傾銷調查發生在1997年，印度是1992年，巴西是1988年，美國是在1979年，歐盟是在1978年。按照WTO反傾銷統計標準，我國在不同時間段，對外反傾銷的數量存在很大的差異，從總體上看，呈現出一種遞減的趨勢（表1）。在2010年至2018年，我們國家在對外反傾銷數量方面的總和還不到2001年至2009年數量總和的一半。在2001年至2018年，我國平均每年的對外反傾銷數量為16起，每年在對外反傾銷數量方面都低于世界平均水平。我國在對外反傾銷數量方面的減少與我們國家不斷提升自身的傳統制造業競爭力，以及參與國際分工有著密切的關系。一方面，我國在傳統制造業方面的競爭力不斷提高，發展中國家在向我國進口相關產品時，很難在價格和質量上獲得優勢而搶占更多的市場份額，在這樣的情況下傾銷現象不容易出現;另一方面，我國參與全球化的程度不斷加深，很多國外制造業的產品都是在中國境內生產或者是由中國企業參與加工制作的，我國對于這類產品的進口限制不斷降低。

1.2 對外反傾銷措施不突出

通過在中國貿易救濟信息網對比我國對外反傾銷調查對象的前10個國家以及我國出口產品受到反傾銷調查的前10個國家，發現只有美國、歐盟和印度這三個國家和地區是重合的。印度是世界上對中國發起反傾銷調查最多的國家，自2010年至2018年針對中國發起的反傾銷調查有145起。但是我國對印度發起的反傾銷調查只有8起，并沒有對印度進行大量的報復性反傾銷。巴西對中國出口產品發起的反傾銷調查數量居世界第四位，但我國完全沒有對其進行歧視性反傾銷調查。通過這些數據可以看出，我國對外反傾銷措施不得力。中國并沒有因為在印度、巴西等國家和地區的出口商品遭受了較大的貿易摩擦就對這些國家發起更多的反傾銷調查。我們國家實施對外反傾銷主要集中于歐、美、日、韓等發達國家，這主要是由我們國家當前的經濟產業結構決定的。由于我們國家在傳統制造業方面產品的市場競爭力相對比較強，因此發展中國家在中國實施傾銷行為時，產生的威脅比較小;但是也因為發達國家在高端制造業方面實力相對較強，而我們國家相關產品在與其競爭時，能力相對比較弱，因此我國需要較強程度的保護。

1.3 我國對外反傾銷主要集中在工業品

我國對外反傾銷涉案中數量最多的是工業產品。自2001年至2018年，根據中國貿易救濟信息網相關數據整理得出，我國在工業產品方面的反傾銷調查共發起了133次，在中國對外反傾銷調查總數中占據了61.6%。我國在反傾銷案件方面的涉案產品主要集中在工業產品方面的可能原因有以下兩點：首先，工業產業對一個國家的國計民生非常重要，其產品的應用范圍非常廣泛，包括國民生活、國防科技等重要領域，在我們國家社會經濟建設中占據非常重要的位置，需要受到國家的高度保護;其次，工業產品的產業鏈非常復雜，關聯性比較強，產業鏈上如果出現價格傾銷，對整個產業都會產生影響。

2 中國對外反傾銷的貿易限制效應

正如前文所述，反傾銷是被世界貿易所允許并且用于滿足發達國家工業發展的方式，處于轉型發展時期的中國企業應當快速地適應反傾銷措施，以此來維護本國的合法權益和安全。但是反傾銷是把雙刃劍，我國進行對外反傾銷措施的效應也是紛繁復雜的，在很多情況下并不能帶來完全有利的積極影響。所以，充分了解中國對外反傾銷的貿易效應才能夠準確把握反傾銷在貿易當中的科學使用，以下本文主要從貿易限制效應進行分析。

貿易限制效應，指的是進口國在實施反傾銷措施以后，反傾銷指控對象國/地區所涉案的產品在進口數量方面，會出現一定程度的下降。在本文中，我們主要以立案當年作為基年，對立案前一年、立案當年，以及立案后第一年、第二年、第三年總共五個階段中，反傾銷指控對象國/地區涉案產品進口量在對應產品進口總量中所占的比重進行計算，對反傾銷措施所起到的進口限制作用進行分析。在本文中主要選取了涉案數量最集中的九種反傾銷產品進行統計，涉及化工產品及塑料橡膠產品為主的六個大類，從而得到的調查結果比較具有說服力。貿易限制效應對我國相關行業的影響如下。

（1）在立案當年，大多數被調查產品的進口量有了顯著的減少，只有己內酰胺、聚酰胺66、雞肉這幾種產品的進口量變化不大。

（2）在立案之后兩年的時間里，所有被調查產品都出現了進口數量的減少，而且遭受調查的每一種產品在進口量方面所占的比例有了明顯的降低。

（3）在立案之后第三年的時間里，大部分涉案產品的進口量占比與立案之前有所減少，只有乙醇胺、冷軋鋼板、雞肉這幾種產品的進口量占比出現了上升。這些數據足以說明在實施反傾銷措施以后，相關涉案產品在進口方面受到了貿易限制效應的影響。

3 對我國對外貿易反傾銷建議

反傾銷調查由于調查過程較為漫長，又同時受出口國自身的政治、經濟和行業行情的各種突發事件的影響，所以反傾銷調查結果有著受時間推移影響的不穩定性。在經濟全球化的背景下，傾銷與反傾銷作為國家之間的一種經濟博弈手段，其過程會受調查方的主觀傾向影響，這導致了反傾銷調查過程的進一步復雜化。在反傾銷調查的影響因素以及組成要素不斷變化和難以捉摸的背景下，在此針對企業、協會和政府三方，分別提出相應的對策，能減少我國對外反傾銷調查的發生。

3.1 政府應降低國際市場的依存度

中國商品由于其高品質低價格長期在國際市場持有較高的貿易指數水平，而國際市場產生動蕩時，中國市場也會比其他國家的市場遭受更大的沖擊。中國市場為了在未來扭轉這種過于依賴國際市場的情況，應在保持國際市場優勢領先的前提下加深國內市場的挖掘，讓國內市場更加多元化。政府應出臺相關政策，鼓勵國內企業加大力度挖掘國內市場，將產品銷往國內市場，做到自產自銷。同時政府可以對進口產品提供優惠政策，鼓勵進口高價格、高質量的產品，這樣可以大大減少國外產品傾銷的可能性。

3.2 進口質量較高的國外產品

隨著我國社會經濟的發展，產業結構的轉型升級，以及更多新興產業的出現，我國實施對外反傾銷行為的對象將越來越傾向于發達國家的高端產業。目前，我國在反傾銷方面最重要的內容，是把反傾銷工具和其他貿易救濟工具有機結合起來，對其他國家相關行業以及企業采取的不公平貿易競爭進行全面、系統的預防，不斷加強自身的反傾銷意識，促進我國產業結構轉型升級。中國產品需要面對的是競爭激烈的國際市場，企業必須通過進口高質量的商品，才能逐步建立成一個符合國際規范、受到國際認可、在國際市場上有極大競爭力的企業，而如果只是進口低價商品，雖然可以獲取一定的利潤，但是對企業的長期發展沒有實質性的幫助。

3.3 鼓勵對外貿易方向多元化

我國產品行業在如今的國際貿易環境下發展受到了極大的限制，主要原因有兩點，分別為我國產品的原料進口高依賴性和成品進口高度集中，這為國外產品的傾銷提供了機會。在國際貿易日益加劇的環境下，各個國家在本國的貿易出口上也有了越來越多完善的政策。國際上很多貿易國在加強限制其他國家的產品進入本國市場的同時，還鼓勵國內的大部分產品出口到其他國家。

通過對涉案國家進行分析可以得出，我國在實施對外反傾銷活動時主要對象集中在發達國家，比如，歐盟國家、美國、日本、韓國等，如果能夠將進口對象擴展到其他更多的國家，則進口的渠道得到拓寬，國外實施傾銷的國家將減少出口量，傾銷的行為將能夠改進。

3.4 行業協會應加強預警管理

中國行業協會應發揮自身作用，幫助企業更好地經營，幫助行業更好地發展。首先就是要建立行業協調機制，號召各個企業對中國經濟的長遠發展進行規劃。對于國內的企業競爭，行業協會應該在過度競爭的情況下，組織相應企業協商和談判，維持良性的商業競爭，保證中國企業的健康發展。同時也要建立企業評價機制，并且對行業內的企業根據行業相關標準制定分級制度，定期對企業進行檢查和抽查。再次，行業協會可以出臺一個價格預警機制，當進口產品價格低于某個值時，自動觸發警報，提醒國內企業注意可能被他國傾銷。在國際競爭中，行業協會要對中國企業應對其他國家種種貿易措施提供有力后盾。行業協會要加強對行業管理與協調工作，維持良好的外貿秩序，間接幫助企業提升其技術水平和產品附加值。

3.5 培養反傾銷綜合型人才

人才強國戰略一直是我國提倡的重中之重，在面對反傾銷持久戰中也不例外。這類人才對國內外于反傾銷相關的知識理論如數家珍，對目前主流大國的語言文化較為精通，并且還掌握相當系統的經濟學、管理學等知識，能夠在具體的實踐中得心應手地進行應用。而這一類綜合型人才是非常稀缺的，縱觀其他的發達國家，雖然從事相關反傾銷調查工作的組織機構數量不多，但實際上每一個機構能夠配有幾十名甚至上百名的專業性人才。因此，我國政府和企業需要大力培養反傾銷專業性綜合人才，由此才能為我國的貿易往來保駕護航。

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