長三角一體化背景下無錫“產業強市”戰略實施效果評價與提升策略研究

王玥琪

摘 要：在區域一體化迅速發展的背景下，如何推動形成區域協調發展新格局，加強協同創新產業體系建設，推動產業與創新的深度融合，從而助推長三角都市圈一體化發展已經成為不斷深入探討的問題。本文將以無錫市“產業強市”五年來所實施的戰略作為研究對象，在長三角一體化高速發展背景下，充分結合無錫市圍繞產業強市工作提出的相應戰略所產生的實施效果及存在的問題提出相應的改進建議，順應長三角一體化發展的新要求。通過分析無錫市現有的策略，在借鑒長三角其他主要城市產業強市發展先進經驗的基礎上，為無錫在長三角產業發展格局中找準定位、協同聯動，在堅定實施產業強市主導戰略中全面融入長三角一體化發展。

關鍵詞：長三角;區域一體化;產業強市;無錫產業強市;現代服務業

中圖分類號：F207 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）03（a）--03

1 緒論

1.1 研究背景和意義

1.1.1 研究背景

在首屆中國國際進口博覽會開幕式上，習近平總書記明確指出支持長三角區域一體化發展并上升為國家戰略。經濟全球化和區域經濟一體化的背景下，長江三角洲作為中國綜合實力最強的經濟中心，也是中國率先躋身為世界級城市群的重要地區，定位為亞太地區國際門戶，全球領先的制造業基地。創新作為產業發展、人才融合的關鍵路徑，而在長三角一體化高質量發展的背景下，產業鏈、創新鏈、人才鏈環環相扣，無錫是以上海為核心的“長三角一體化城市群” 的中心城市之一，助推無錫產業發展，對增強無錫產業核心競爭力，發揮無錫在長三角區域產業和人才發展提出了新的時代要求。

1.1.2 研究意義

通過對長三角一體化和產業強市問題的深入研究，把相關理論和無錫實際情況相結合，可以開創性地指導長三角一體化的加速推進和無錫積極應對強市競合時代。長三角地區占據國家戰略重疊核心區位，是長三角一體化和長江經濟帶兩個國家發展戰略的關鍵契合點。特別是在基于國際上豐富的區域一體化前置性研究下，從我國長三角角度，高屋建瓴地從理論上解決相關學理思路，這對于指導和運用這些理論進行無錫“產業強市”新階段的建設和發展具有重要的現實應用價值。

1.2 國內外研究現狀

1.2.1 國外研究現狀

以“長三角一體化”為切入點，對無錫“產業強市”戰略進行分析和建議的專門性研究，目前為止尚未發現。國際上在相關領域的研究主要集中在區域一體化的分析層面，其中心環節在于經濟一體化。國際經濟學側重從宏觀經濟角度認識和刻畫伙伴國家之間的經貿合作關系。以上研究盡管沒有專門涉及我國長三角一體化和產業發展路徑探討與問題分析，但隨著長江三角洲成為中國第一大經濟區，國家將長三角地區定位于中國綜合實力最強的經濟中心和全球領先制造業基地。因此，國外區域一體化的研究與我國長三角一體化發展的實踐相契合，這方面的前置性研究成果為本課題的研究奠定了良好基礎。

1.2.2 國內研究現狀

主要集中在兩個分離的維度，一是“長三角一體化”，二是“產業發展”。鑒于長三角地區的前沿地位和促進經濟發展的突出作用，近年來國內學者對長三角一體化發展展開了豐富的研究。主要集中在長三角高質量一體化發展路徑研究，長三角一體化背景下各省市區域的戰略發展策略、產業布局、人力資源配置等發展，區域合作等方面。關于“產業強市”研究，近年來國內學者的研究在全國主要省市均有探討，主要集中在產業集聚和產業鏈融合方面。這些研究多為結合學者對當地區域產業發展進行的研究。長三角更高質量一體化發展提出的時間不長，但隨著長三角一體化進程的不斷推進，長三角發展問題已經引起了學術界的廣泛關注。主要體現在如下方面。

（1）高質量發展方面

新時代背景下高質量發展動能培育的動力在于創新，構建人才、制度、戰略和發展模式等方面協同創新體系。對無錫城市發展來說，要推動產能過剩行業加快出清，提高經濟高質量發展，企業的發展起到重要助推作用。有效降低營商成本，增強激發微觀主體活力，發揮企業和企業家主觀能動性，保護企業家精神，對提高無錫產業集聚能力和產業鏈競爭能力，培育和發展新的產業集群起到了關鍵作用。

（2）區域一體化發展方面

無錫市擁有一點居中、兩帶聯動、十字交叉的獨特區位優勢，以對接服務上海龍頭為重點，以區域城市群共建為關鍵，全面服務省域一體化，以錫澄錫宜聯動為基礎，進一步夯實區域中心城市的定位，合力打造區域一體化經濟的全面發展。因此，無錫企業積極轉型升級，抓住契機，加強產業鏈配套共建，對全市域全方位融入長三角區域一體化發展格局至關重要。

（3）長三角更高質量一體化發展

對于無錫來說，經濟體系的增強對無錫全面高質量融入長三角一體化發展提出新的時代要求。經濟體系強必須實業強，實業強必須產業強，產業強必須工業強。無錫市自2015年起開啟“產業強市”之路。并在2017年起圍繞產業強市重點工作，分別出臺三個三年行動計劃。三個行動計劃協同呼應現代產業發展體系，聚焦重點領域、重點項目、重點企業、重點集聚區，為共同打造無錫市特色優勢產業集群提供政策保障。

2 長三角一體化背景及無錫產業發展概況

2.1 長三角一體化發展背景

經濟全球化和區域經濟一體化的背景下，長江三角洲作為中國綜合實力最強的經濟中心，也是中國率先躋身為世界級城市群的重要地區，定位為全球重要的先進制造業基地、亞太地區重要的國際門戶。但是，當今世界正經歷百年未有之大變局，國際格局深刻調整變動，我國經濟也隨經濟社會發展總體穩中向好，已經開始由高速增長階段進入高質量發展階段的轉型階段，但是各種不確定不穩定因素和風險挑戰也顯著增多，企業面臨轉型升級的壓力。

無錫市作為蘇錫常、錫常泰都市圈中重要節點城市，在服務支撐全省高質量發展大局，融入促進長三角一體化中擔負著重大使命和任務，承接著重要責任和機遇，迫切需要企業加快轉型升級，進一步轉變發展方式，調整產業結構，轉換增長動力，提高創新能力，努力成為推動高質量發展的蘇錫常重要區域增長極，為提高產業自主可控水平，服務全省全國發展大局，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局展現更大作為，作出更大貢獻。

2.2 無錫產業發展現狀

《國務院關于長江三角洲地區區域規劃的批復》對無錫明確提出發展定位，主要路徑為發揮無錫一點居中，兩點聯動十字交叉的獨特區位優勢，堅持全市域謀劃，全方位推進，以對接服務上海龍頭為重點，深度融入上海大都市圈建設，以區域城市群共建為關鍵，加快推進市域一體化，進一步夯實區域中心城市定位，合力打造長三角世界級城市群。全面融入以上海為龍頭的長三角區域一體化主動服務，對接上海五個中心和四大品牌建設，以產業科技金融服務、對外開放、文化交流以及公共服務等領域合作為重點，積極承接上海輻射效應，借力提升無錫城市能級，加強產業鏈配套共建。對接上海全球卓越制造基地建設圍繞兩地重點發展的產業領域，以深化長三角產業分工體系為契機。此外，全面加強產業鏈配套協作，共構互聯網、集成電路、生物醫藥、高端裝備等產業鏈，共建一批世界級先進產業集群。同時，共推蘇錫常都市圈建設，加大與蘇州、常州兩市合作力度，加快區域交通基礎設施建設，促進產業創新分工協作;加快重大交通基礎設施建設，依托優勢企業重點項目和關鍵技術，推進各類產業園區、科技園區合作交流。

3 無錫市產業強市發展成果及瓶頸問題

3.1 無錫產業強市發展成果

無錫市自2015年起開展“產業強市”之路，并在2017年起圍繞產業強市重點工作，分別出臺三個三年行動計劃。目前，無錫市產業強市發展情況主要集中在以下方面。

3.1.1 打造 “智能強市”

無錫市自“產業強市”戰略起，首先優先發展以物聯網信息技術產業體系，伴隨發展相應的專業園區，培育一批龍芯技術，加大扶持力度，加快引進封裝等環節向高端位發展。與此同時，無錫市努力打造“智慧名城”之地，發展信息區、產業發展集聚區，為打造全國物聯網的創新高地而服務。

在智能制造方面，無錫市推動多個智能工程，打造“智能強市”。首先，開展“千企技改”裝備升級行動，推進重點行業進行智能化改造以及工業物聯網的廣泛應用。實施智能制造試點示范工程，在工廠推進智能車間的建設，建設一批智能工廠。其次，在裝備和產品智能化方面，實施智能裝備強基工程，引導企業進行智能制造自主創新體系構建。開展智能制造生態體系培育行動，培育智能制造服務商，主要從發展軟件、信息技術和工業互聯網方面進行。最后，無錫市開展“太湖人才計劃”，努力構建多層次人才隊伍，建立健全人才培養機制，為產業強市發展積蓄人才動力。

3.1.2 構建“服務高地”

無錫市現代服務業的發展主要分為生產性服務業和生活性服務業。在生產性服務業方面，探索開展“互聯網金融+電商”“互聯網金融+動產質押”“互聯網金融+實體經濟資產證券化”等模式創新發展產業風險投資基金、創業投資基金，鼓勵多種形式的風險創業投資，鼓勵擔保公司擴大業務領域。著力構建覆蓋科技創新全鏈條、產品生產全周期的科技服務體系，推進金融服務業的發展。同時，強化區域集散與物流交易功能，推進航空快遞、供應鏈物流、商貿物流建設，重點發展綜合物流、專業物流和供應鏈管理物流業務，支持連鎖經營、專業化配送、大型批發采購分銷網絡，助推現代物流業的推進。

在生活性服務業方面，重點支持國家數字電影產業園等重大載體加快發展，加快推進旅游業與文化創意等產業的融合發展，推動醫療服務、健康養生與旅游等產業聯動發展。

3.2 無錫市產業發展與其他城市比較分析

從長三角區域性中心城市地位上看，根據無錫市信息中心采用通用的數學模型計算結果，2017年六座長三角區域性中心城市地位指數排名由高到低依次是：杭州、蘇州、南京、寧波、無錫、南通。無錫中心城市地位指數排名于2015年被寧波超越。

在服務業發展領域，2018年無錫服務業增加值同比增長8.08%，而南京同比增長11.84%、寧波為11.4%，說明無錫相比而言具有一定差距;服務業增加值占GDP比重同比下降0.3個百分點，在六個城市里排名相對靠后。在文創產業方面，2018年杭州市文創產業增加值占GDP比重達24.8%，無錫不僅與其發展差距大，而且文化企業總數比省內南京、蘇州和常州相比都要少。同時，無錫市金融業增加值同比增長6.82%，排名最后。

在科技創新發展領域，2018年無錫高新技術企業數量為2060家，與相鄰城市蘇州5410家相比，只有不到一半的數量。在高新技術企業增速上，南京同比增長為68.54%，而無錫只有23.43%，僅為南京增速的1/3。2018年，無錫R&D投入占GDP比重同比增加0.02個百分點，而南通達到1.02個百分點。目前，其他五座長三角區域性中心城市在接軌上海，融入長三角區域一體化發展上都有新進展、新成效。南京市將在上海龍頭帶動下融入長三角，走好創新路，提升首位度，全力助推長三角科創圈、寧杭生態經濟帶、長三角城市群建設。南通市以打造上海大都市北翼門戶城市為目標，規劃建設17平方公里中央創新區，努力對接服務上海的“一小時經濟圈”新格局。杭州市專門制訂《參與長三角區域合作，推進杭州都市圈建設的意見》，強化項目支撐，突出科技與產業合作，組織編制杭州都市圈新一輪發展規劃。寧波市出臺實施《寧波市參與長三角一體化三年行動計劃工作要點》，謀劃打造長三角創新合作先行區。

3.3 無錫產業發展現狀存在的問題

第一，無錫各產業在產業鏈、價值鏈上位置不高。主要以中間產品、加工制造為主，缺少引領全行業發展、輻射全產業鏈的龍頭企業，產業鏈兩頭在外現象突出，產品附加值不高，互補效應不明顯，整合能力不強。第二，高端人才引進急需加強。高新技術產業、工業、服務業等關鍵領域人才資源短缺，由于無錫當地普通本科院校偏少，高水平高校資源相對不足，科技創新創業領軍人才及高層次科技人才缺乏。雖然無錫市近年來開展實施“太湖人才計劃”，但是總體人才引進力度不足，創新團隊的有效機制和吸引集聚國外頂尖科學家方面還有待進一步完善。以新一代信息技術領域為例，目前全市物聯網、集成電路、軟件等新行業人才總量雖然不小，但人才結構性矛盾依然突出，高端人才較為缺乏。第三，企業生產經營壓力加大。經濟下行、疫情、經貿摩擦等外部風險因素交織，對抗風險較弱的民營企業產生較大沖擊，2020年1—6月全市規模工業虧損面27.4%，仍高于2019年同期4.6個百分點。全市規模工業企業利潤增長2.9%，其中國有控股企業利潤增長17.6%，民營企業利潤下降8.6%。第四，金融領域潛在風險有所上升。疫情導致企業還款能力下降，銀行信貸資產質量短期承壓，2020年6月末無錫市不良貸款余額比年初增加52.1億元，不良貸款率1.27%，比年初上升0.27個百分點。

4 無錫市產業發展的對策和建議

為使無錫在長三角區域各城市競相接軌上海中脫穎而出，更好服務國家戰略，進一步全面融入長三角一體化發展的背景下，根據本次調研提出以下建議。

4.1 加快建立與周邊城市對接機制

無錫目前擁有國家級開發區6家，省級以上開發區14個，這為無錫市開展產業層面的發展奠定了良好的基礎。因此，無錫市應建立系統化的機制體系，進一步發揮市場在資源配置中的作用，構建政府和企業之間的良性維度，從而建立起融入長三角區域一體化背景下全面接軌周邊城市的對接體系。可根據產業功能區的要求完善功能，劃分產業生態圈、創新生態鏈，進一步優化營商環境，提升園區能級。精準與上海開展產學、產研合作，以及開發區之間的合作，著力引導各開發區結合自身優勢，承接上海外溢的優質科創資源和產業資源。同時，加大對低效用地的再開發利用力度，深化工業企業績效評價，堅決去落后產能，騰發展空間，為更好配套上海產業轉移提供基本的要素保障。

4.2 科學推動區域融合發展

加快推進錫澄協同發展區、錫宜協同發展區建設，助力打造“太湖時代”的新型無錫。加快推動無錫市市域公共服務同城化、資源配置統籌化、規劃建設一體化。同時，江陰、宜興要積極主動作為，抓好重大項目招引，發揮好其在一體化同城融合發展中的示范帶動作用。只有對周邊城市體系形成優勢性的吸引力和輻射力，才能在全面融入長三角一體化并接軌上海的過程中形成突出的比較優勢。因此，應繼續推進江陰—靖江工業園區建設，積極建設成為長江經濟帶上“產業共進、設施共建、民生共享、生態共美”的高質量跨江融合發展實驗區，探索國家戰略疊加機遇下綠色發展的新思路、新途徑。積極跟進研究長三角區域一體化發展示范區建設情況，適時啟動開展無錫與蘇州共建臨空經濟示范區，無錫與常州共建寧杭生態經濟帶示范區，同時應避免同質競爭情況的發生，注重轄區內各板塊之間的協作共建。

4.3 積極發展現代服務業

由于2020年新冠疫情的沖擊，疫情常態化將成為社會發展趨勢。與此同時無錫市應大力發展大健康產業，應對疫情常態化背景下對城市產業發展提出的考驗。無錫市可借助生物醫藥產業和山水生態的優勢，通過建設配套的養生保健以及健康養老的高端基地，接軌上海建設先進性、國際性的醫療健康服務中心，從而順應長三角區域一體化背景下大健康產業的發展。

同時，抓住上海華虹無錫項目合作的機遇，大力發展科技與金融服務業，支持“創新券”在長三角區域內，特別是錫、滬兩地之間通兌通用，積極爭取長三角科技資源共享平臺的共建，以及國家相應的配套資源能夠順利落戶無錫，這將有利于為無錫市提高制造業服務效率，補齊現代服務業發展的短板尋求良好契機。為精準對接周邊城市服務需求，形成科技研發、成果轉化、市場導入到產業化的全方位發展鏈條，并不斷與時俱進。

參考文獻

周欣，譚紅英，鄧雪嵩，等.長江經濟帶工業集聚與生態環境脫鉤時空分析[J].重慶工商大學學報（社會科學版），2019（04）：53-61.