成都：建設“一帶一路”創新樞紐

李好

當前，我國把堅持科技自立自強提到了前所未有的地位。圍繞科技創新能力，今年政府工作報告部署了15項重點工作。其中，“支持有條件的地方建設國際和區域科創中心”、“促進科技開放合作”兩項舉措指向了推進全球化科創體系融合。成都是“一帶一路”和長江經濟帶的戰略交匯點，又是國內大循環的戰略腹地和國際國內雙循環的重要樞紐，獨特的區位戰略優勢決定了提高科技創新策源能力，建設“一帶一路”創新樞紐是其不可推卸的使命擔當。

成都“十四五”規劃綱要明確提出，要努力建成以創新為新動能的高質量發展先行區，形成帶動全國高質量發展重要增長極和新的動力源的戰略支撐。其中一項要求就是提高科技創新策源能力，推進創新鏈與產業鏈深度融合。“十四五”乃至更長時期，成都必須以構建新發展格局為戰略牽引，把“科技創新策源力+創新要素配置力”當作增創競爭優勢、贏得戰略主動的關鍵變量，加快建設“一帶一路”創新樞紐，形成開創城市發展爭先進位與國家科技強國戰略落地見效相得益彰的良好局面。

成都在全球科技創新網絡中的位勢

研究發現，全球創新樞紐成長經歷了“創新停滯→創新萌芽→創新啟動→創新活躍→創新擴散→創新中心→可持續創新”七個階段。第一梯隊處于后“創新中心”階段，以紐約、東京、倫敦、巴黎等老牌國際大都市為代表，實現了“基礎設施—基礎研究—應用研究—商業研究—轉移轉化—產業化”的正向鏈式創新，已經具備了可持續創新的能力。

第二梯隊處于“創新中心”階段，包括阿姆斯特丹、西雅圖、柏林等大多數歐美城市以及北京、上海、深圳、班加羅爾、莫斯科、首爾、悉尼等亞太區域先發城市，共同特征表現為遵循以高端產業帶動高端研發、以市場需求配置創新資源的逆向創新邏輯，實現了從資本驅動到創新驅動的城市增長轉型。

第三梯隊處于“創新擴散”向“創新中心”跨越的階段，包括成都、吉隆坡、開羅等“一帶一路”重要樞紐城市，近年來因其政治、經濟、社會、文化、科技和全球化方面的卓著成績，在世界城市體系中的位勢持續提升，均位居全球城市分級排名Beta+級。但是對標處于第一、二梯隊的創新樞紐城市，普遍存在的資本控制和創新能力發展不均衡的問題，創新還未能替代資本成為城市發展的第一驅動力。

成都涵養創新策源能力的基礎現狀

院校科教資源豐富，但轉化效能有待激發。成都“雙一流”高校、研發機構數量分別位居全國第5、第4，但是科技成果與產業的結合有待提升，轉化率只有約10%，大多數成果還在院校“沉睡”，“創新—生產—散布—傳播—普及”的創新循環還未形成持續更新。

創新載體成勢成效，但關聯網絡有待完善。成都依托產業功能區等載體調整了經濟組織方式，形成了同國際創新資源直接聯系的能力，但這種聯系的強度、密度還有待提升。根據以“創新型企業分支網絡規模”指標為例，截至2019年9月，成都在總計193個城市中設立了分支機構的僅有580家，不到深圳的1/5，為杭州的2/3。

創新要素有效集聚，但創新生態有待優化。人才方面，成都人才總量約為500萬人，流入率5.53%，分別位居全國第4、第3位。金融服務方面，成都金融科技中心指數排名全球第18位，私募基金超過1300億元。但創新生態較先進城市還有一定差距。以研發投入為例，成都R&D投入總額年均增長率為16.5%，落后于深圳（17.49%）、重慶（16.93%）。

產業創新獨具特色，但企業成長有待賦能。成都在電子信息、裝備制造、醫藥健康等領域已經形成了產業集群，但科技型企業還存在著數量不足、能級不高等問題。截至2019年底，成都擁有國家高新技術企業僅4000余家，同期深圳超過1.7萬家，北京則是接近3萬家。進入成都地方稅收百強榜單的科技型企業較少，僅占14%，而同期深圳為46%。

探索加快建設創新樞紐的有效路徑

強化創新平臺建設，增強原始創新能力。構建多層級創新平臺體系是國際先發城市打造科技創新策源地的有效舉措。圍繞西部（成都）科學城、天府實驗室建設，聚焦關鍵共性技術、前沿引領技術和顛覆性技術突破，引導“一帶一路”沿線有特色、有優勢的科研機構共建專屬實驗室等原始研發載體。圍繞天府新區、東部新區建設，大力引聚全球優勢創新資源，鼓勵“一帶一路”沿線的知名高校來蓉建立分校區、實驗室、創新中心等創新平臺。圍繞成渝地區雙城經濟圈建設，面向“一帶一路”共同搭建科研設施遠程共享平臺、科技資源服務平臺和科技研發眾包平臺，在“一帶一路”科技版圖中形成具有重要影響力的成渝科技創新軸。

聚焦產業鏈現代化，增強產業創新能力。提升產業鏈供應鏈現代化水平，是雙循環背景下重塑經濟發展競爭優勢的關鍵之舉。探索構建“一帶一路”新技術革命城市合伙人機制，加強在量子互聯網、合成醫學等前沿技術和6G、新一代人工智能等未來產業的研究與合作。聚焦大數據、智能制造、生物醫藥等領域，以產業功能區和高品質科創空間載體，優化海外引智網絡體系，建設具有人才培養、技術研發、產業培育等功能的創新聯合體。運用5G、大數據、人工智能等當代科學技術來改造提升傳統產業，縱深推進新興產業發展，使產業鏈具備高端鏈接能力、自主可控能力和領先于全球市場的競爭力水平。

聚焦高水平開放合作，增強開放創新能力。當前，世界各國創新鏈條深度耦合，加大科技領域開放合作，是順應大勢的共贏之舉。深度參與“一帶一路”科技創新行動計劃，堅持“引進來”、“走出去”并重，大力促進國際創新要素在蓉聚集，積極推動科技創新主體海外布局，著力塑造和優化科技創新國際化環境。圍繞世界科技前沿、國家重大需求，積極舉辦“一帶一路”科技交流大會等活動，集成全球頂尖創新智慧，拓展智庫服務領域。增進與“一帶一路”沿線國家引領性創新合作，推進成都積極參與國際大科學計劃和大科學工程，主動融入全球創新網絡。

作者

中共成都市委黨校公共管理教研部主任