增加城鎮企業職工養老收入的對策研究

張展

【摘 要】 養老保險是城鎮企業退休職工老年收入的重要來源，能夠滿足基本生活。為進一步提升老年生活水平，在當前多支柱養老保障體系建立存在困難，而人均壽命不斷延長和老年身體狀況不斷改善的情況下，通過退休老年人再就業以增加養老收入具有可行性。然而，當前我國老年人再就業的機會提供尚不充分。同屬亞洲國家，具有相似的文化傳統，日本在退休老人再就業上有較為完備的措施。本文借鑒日本經驗，提出完善我國退休老年人再就業的相關措施。

【關鍵詞】 養老金;城鎮企業職工;再就業

【中圖分類號】 F840.61 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2096-4102（2021）03-0068-03

基本養老保險是當前我國大部分退休老人的主要收入來源，承擔著影響老年生活水平的重要責任。為防止“老年貧困”發生，自2005年以來，城鎮職工基本養老保險已經經歷了16連漲。然而，由于當前我國尚未建立體制化和機制化的待遇調整方式，隨意化的上漲比例并沒有給退休老年群體的養老金收入帶來根本變化，卻在當前日益深化的老齡化背景下給養老保險基金的可持續性造成了風險。事實上，制度設計的“保基本”的初衷已經基本達成，而為了應對經濟發展和社會進步所產生的更高水平的養老需求，需要擴大老年人養老的收入來源。

一、文獻綜述

提倡退休老年人再就業具有廣泛的社會基礎。首先，我國老年群體的數量龐大。據《中國統計年鑒2020》顯示，截至2019年底，我國65歲以上老年人為1.7603億，占比12.6%。2050年之后，60歲以上人口占比將基本不變，維持在總人口的三分之一左右。其次，低齡老年人的再就業意愿較強。《老齡藍皮書：中國城鄉老年人生活狀況調查報告（2018）》顯示，我國低齡老年人（60-69歲）具有較強的再就業意愿。最后，在我國城鎮老年人中，有相當多的人身體條件允許，但是沒有繼續工作。

二、我國城鎮企業職工養老金水平和再就業狀況

（一）城鎮企業職工養老金水平（見表1）

現有很多研究都已證明，提升經濟水平是老年再就業的一個重要因素。近十年，我國城鎮職工人均養老金增長率高于CPI增長率。根據發達國家養老金待遇調整的經驗，CPI增長率往往代表著較低的待遇水平，說明我國當前的養老保險待遇能夠滿足退休群體的基本養老生活。養老保險替代率基本保持在45%，低于第一支柱60%的目標替代率，同國際上規定的70%的標準也存在一定差距。盡管不同替代率計算方法的結果存在差異，但是大量學者的研究都已證明，我國養老金待遇仍然較低，老年人沒有充分共享經濟發展的成果。

（二）老年再就業現狀

盡管退休再就業是城鎮企業職工彌補較低的養老保險替代率的重要途徑，但是我國老年人再就業的機會提供尚不充分。

1. 老年再就業人數（見表2）

由第五次人口普查和第六次人口普查對比，能夠發現在十年之間，男性老人和女性老人在各個年齡段就業的絕對數量都在不斷增多，這可能是由于經濟發展為老年人再就業創造了更多機會，以及老年觀念的改善，老年群體開始尋求獲得更多個人價值。但是老年人的總體就業率在下降，無論是老年男性就業率還是女性就業率也都呈現下降的趨勢，一定程度上說明了老齡化程度的不斷加深，盡管老年就業人數有所增加，但是老年群體的數量增加更為迅速。為更加充分地滿足老年人的再就業需求，需要進一步完善老年再就業的機會提供。

2. 老年再就業行業（見表3）

在八類行業中，農林牧漁業老年人最多，該行業從業人員沒有真正意義上的退休，城鎮企業職工退休后也較少能夠從事該行業。大部分老年人的就業集中在重工業、批發零售貿易和餐飲業。這類行業主要以勞動輸出為主，技術門檻較低，也反映出我國再就業的老年人大多不具備技術能力。此外，社會服務業也是老年人較為集中的行業，這一結果印證了我國當前就業市場上普遍存在的“年齡歧視”現象。總的來看，我國當前尚未形成正式的老年人再就業機制，老年群體多從事的是技術含量較低、依賴體力輸出的工作，工資收入相對于工作量來講較低，對于老年人實際生活水平的改善效果有限。

三、研究結論及完善措施

我國的養老保險制度已經滿足了制度設計“保基本”的初衷。然而，為滿足老年人更加有尊嚴的老年生活，合理利用老年人口健康壽命延長這一紅利，本文認為退休職工再就業具有現實意義。借鑒日本經驗，提出以下完善措施。

（一）更新傳統養老觀念

傳統觀念往往將老年人看作社會的弱勢群體，事實上，剛退休的低齡老年人具備較好的身體素質。與此同時，長期的工作經歷也使得老年人積累了豐富的工作經驗，具備網絡資本和關系資本優勢，仍舊具有可開發利用的價值，這種價值不會隨著退休而消失。因此，應重新定義“老年人”的概念，利用輿論引導全社會正確認識老年人的社會價值，消除對老年人年齡和能力的歧視。

（二）發揮政府主導功能

各級政府可以聯合職業中介機構共同建立老年人才信息庫，搭建老年人再就業平臺，實現對老年人的職業介紹，同時，加強職業培訓，提升退休老年人的再就業技能。政府也可以對民間組織等社會組織進行一定的政策扶植和資金支持，鼓勵其積極吸納老年人。此外，可以鼓勵部分有條件的老年人積極創業，如低齡老年人一般具有身體狀況良好、頭腦清晰、就業意愿較強的特征，是再就業群體的核心組成部分，以其創業帶動更多能力和水平相當的老年人就業。

（三）調動用人單位積極性

年齡往往與活力掛鉤，而年長通常意味著缺乏工作活力。我國就業市場普遍存在年齡歧視，一些企業，尤其是中小企業和私有企業對三十歲以上的勞動者都存在排斥，更不用說退休勞動者。因此，在當前強制退休的背景下，除了具有較高技術水平的勞動者能受到返聘外，大部分勞動者在退休之后難以被繼續雇傭。為在利用老年勞動力優勢的同時不加重企業負擔，可以給予雇傭老年人的企業一定的補助和獎勵，激勵企業雇傭退休勞動者，為有意愿繼續在本行業或者其他行業外工作的勞動者提供就業機會。

（四）完善法律體系

我國并沒有關于保障老年人再就業權利的詳細法律。《勞動合同法實施條例》和《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》將退休享受養老保險待遇的勞動者再就業時，與用人單位之間的關系被簡單地視為勞務關系。在當前我國確定勞動關系才能獲得傾斜保護的情況下，難免滋生損害退休勞動者權益的事件。因此，未來應進一步完善老年人再就業的法律制度，維護老年人再就業方面的相關權益。

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