鄉村振興戰略背景下農村基礎設施建設的現狀與對策

陳薇瓊

【摘 要】 我國是“城鄉二元結構”的農業大國，“三農”問題影響著國家的發展和社會的穩定，自2017年提出實施鄉村振興戰略至今，我國脫貧攻堅戰略取得了全面勝利，農業現代化不斷加快。文章通過結合脫貧攻堅階段推進農業基礎設施建設的成果，對我國農村基礎設施建設存在的問題進行分析，指出農業基礎設施建設應從新基建、管護機制多元化、金融投入多樣性、人才培育輸入等方面持續穩步推進。

【關鍵詞】 鄉村振興戰略;農村基礎設施建設;農村“新基建”;基礎設施管護機制

【中圖分類號】 F323 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2096-4102（2021）03-0073-03

一、引言

我國幅員遼闊、地形復雜、人口眾多、資源空間分布不平衡，城鄉發展不平衡、農業農村發展不充分。為進一步解決這種不平衡問題，習近平總書記2017年首次在十九大報告中提出鄉村振興戰略。

近年來，學者們的研究普遍認為農村基礎設施投資對農村地區發展具有重要影響。提供良好便捷的高質量的基礎設施，有益于推動農村居民參與非農產業，有利于農村居民獲得更高收入。

二、我國農村基礎設施建設存在的問題

農業基礎設施建設是為農村各項事業發展和改善農民生產生活提供公共產品和公共服務的各種設施的總稱。隨著生活水平的提高，人們對基礎設施的要求逐漸提高，農村現有的相對薄弱的公共基礎設施建設和教育、醫療資源越來越難以滿足人民的現實要求，阻礙鄉村振興戰略的實施。

（一）生產和生活基礎設施建設方面

1.農業水利和交通基礎設施缺乏長效管護機制，效益不高

2009-2019年，我國有效灌溉面積、節水灌溉面積逐年擴大，公路鐵路里程持續增長。有效灌溉面積占節水灌溉面積的比例從2009年的43.5%，上升至2019年的約54%。高速等級路占公路總里程的比例和國家鐵路電氣化里程占鐵路總里程的比例分別從2009年的1.7%、42.1%上漲至2019年的2.9%、69.9%。

農業基礎設施的維護管理對其效能發揮具有極其重要的作用。有研究指出，世界約有60%的基礎設施需要養護才能保證正常運轉（徐淑紅等，2008）。但我國農村地區農田水利設施和交通設施“重建設、輕管理”，甚至“有人建、無人管”。一方面存在地方官員為突出政績，資金支持多傾向“看得見”農村基礎設施建設，而“看不見”的后續管護不被重視;另一方面沒有明確管護主體部門，缺乏專業的養護維修隊伍對農村基礎設施進行維修，逐漸造成水利設施損壞、老化現象嚴重，使用壽命縮短，很多路段因長久損壞得不到維修，最終造成道路塌陷，影響道路正常通行使用。

2.農業機械化發展不平衡、不充分

現代農業的發展離不開農業機械化，我國農用機械化不斷由粗放式向集約型發展。近幾年，我國農業機械總動力略有下降，主要農作物耕種收綜合機械化率不斷提升，從2009年的49.1%上升至2019年的70%，農業機械化率大幅提升。

以2019年我國農業各項機械化率為例，小麥、玉米、水稻這三類主要農作物的耕種收綜合機械化率為69%;畜禽養殖業機械化率為35%，其中雞養殖的機械化率為40%，生豬養殖機械化率為30%，肉牛、水禽等機械化率則普遍低于30%;設施農業機械化率僅31%-33%。由此可見，雖然我國農業機械化水平不斷提高，但我國農業機械化發展總體呈現不均衡的特點。

3. 農村信息網絡基礎設施建設薄弱，配套設施不全

2020年底，我國數字鄉村建設取得初步進展，行政村4G覆蓋率超過98%，農村互聯網普及率明顯提升。與2010年相比，2019年，我國農村寬帶接入用戶增長約4.4倍，農村寬帶接入戶數占全國的比例從19.6%提升至30%。

農村信息網絡基礎設施建設既是鄉村振興戰略必不可少的要素，又是農村文化建設渠道，也是農村居民生活的新活力。其中電商平臺，不僅可以將農產品供給國內大市場消費，增加農民收入、提高農業效益，同時也可以滿足農民的多元化消費。《網絡促進農村消費研究》指出農村物流基礎設施仍不完善，表現為鄉鎮公路建設亟待加強，快遞配送最后一公里難題仍存在;農村市場秩序還不夠規范，假冒偽劣產品和虛假宣傳等頻現;針對廣大農村地區的維權辦法尚未設置，無法有效保障農村消費者因為網絡消費而帶來的利益損失。

（二）農村社會發展基礎設施

1.農村教育政策舉措與目標對象不匹配

2009-2018年，我國農村教育經費占國內生產總值5%左右，呈現逐年上升趨勢;2009-2019年全國普通初中生與農村普通初中生的生均預算內教育事業費支出增速差距逐年縮小。

我國的農村教育扶貧政策不僅針對義務教育，同時積極推動以新型職業農民為主體的農村實用人才培養。但農村職業教育發展后勁不足，一方面我國大量農村人口遷移就業，農村人口“空心化”現象顯著，導致農村對外來人才吸引力弱，職業教育缺乏培養對象。另一方面，政府部門以宏觀規劃和政策引導為主，對實際情況差異較大的農村地區，政策實施效果有限，培訓者重視程度低，大量培訓流于形式，學用結合不緊密。

2.農村基層醫療衛生體系薄弱，專業人才緊缺

2018年農村醫療每萬人醫療機構床位數占全國75.7%，比2009年提高3.6個百分點。2009年全國每萬人擁有衛生技術人員數是農村每萬人擁有衛生技術人員數的1.45倍，而2018年，全國每萬人擁有衛生技術人員數是農村每萬人擁有衛生技術人員數的1.48倍。對比發現，農村醫護人員配置數亟待加強（見圖1）。

近年來，鄉村衛生院作為我國農村基層衛生服務體系重要組成部分，其總量出現下降趨勢，鄉村醫生和衛生人員數量大幅銳減，既有城市縣域醫院的虹吸作用，又存在編制數量有限、人員收入無法滿足需求引發的衛生技術人員流失。

三、鄉村振興背景下我國農村基礎設施建設的對策

（一）大力推進農業農村“新基建”

一方面，鄉村振興的戰略方向之一為建設網絡化、信息化的數字鄉村，支持農村信息基礎設施建設，推進農村5G網絡等公共基礎設施建設。通過農村“新基建”，可以為農業農村數據的采集、利用和開發構建基礎，促進農業現代化管理，改善農民生活環境。江蘇省徐州市豐縣智能采集畜牧和作物生長大數據，搭建數字化農牧場管理平臺，建立畜牧和作物生長模型，優化了管理方式;依托數字豐縣，建立垃圾處理、污水治理、農廢處置等全方位、全天候的農村人居環境智能監測平臺，改善了鄉村環境。

另一方面，鄉村振興戰略的實現路徑之一是產業興旺，積極構建農村現代化物流體系。通過農村“新基建”，破解“最后一公里”難題，建成覆蓋農村的現代交通路網，打造現代化物流園區和物流平臺，打通了農村與市場的對接渠道，進一步帶動地區產業聯動發展。2017年，我國自主研發的首條智慧物流快線（智運快線）在廣東省茂名市新安鎮運營，全長15公里，通過“專線索軌+穿梭機器人”運輸，無縫鏈接城、鎮、鄉、村，隨時發、準時到。

（二）建立農村基礎設施長效多元化管護機制

農村基礎設施具有公共品特征，針對農村基礎設施外部性和排他性的差異，明確責任主體，區分管護形式，提高管護效果。首先，純公共物品，如農村公路等，在消費過程中具有非競爭性和非排他性，由政府或者村集體作為管護責任主體，提供后續管護資金，直接承擔或外包管護任務。山東省按照“縣道縣管、鄉道鄉管”的原則，推行農村公路路長制，以縣政府負責人為總路長，下設立鄉、村道路長。

其次，準公共物品中，灌溉水渠等俱樂部物品，具有非競爭性和對外排他性，其受益人相對固定，可以在政府給予一定補貼的條件下，調動村集體或農戶積極性，自行管理;而水庫、水塘、泵站等公共資源物品，其所有權由全體村民共同享有，需具備管護技術，一部分可以由接受過正規培訓的農戶日常維護，另一部分如因管護技術要求較高，可由當地政府提供資金，使用者繳納一定費用，安排專業機構定期維護管理。如山西省運城市383萬畝高標準農田的渠道和地下管道由村集體組織農戶進行加固、除草和清淤等維護工作;安徽省定遠縣對公益性小型水利工程采取政府購買服務方式進行打捆招標，由專業公司負責管護。

（三）豐富農村金融投入多樣性

一是發揮政府財政撬動作用。在韓國新村運動初期，政府主要加強草屋頂改造、道路硬化、改造衛生間、集中建水池等農村基礎設施建設工程項目，農民生產生活水平顯著提高。該時期資金來源主要為村莊自籌，政府投資僅占35.1%。目前我國已經取得脫貧攻堅全面勝利，農村基礎設施情況遠好于韓國新村運動初期，大規模財政投資投入農村的必要性較低。且現階段地方政府債務壓力較大，更應在鄉村振興中發揮財政資金的引導作用。

二是多元化資金投入。農業基礎設施建設具有投資大、周期長的特點，社會資本投資熱情有限，韓國設立國民投資基金，要求各金融機構購買，并通過相關法律規定符合條件的民間企業可以從事基礎設施投資項目。借鑒經驗，我國可以設立農業基礎設施建設投資基金，并引入市場化專業基金模式運作;在控制風險的前提下，設立企業“白名單”，鼓勵社會資本向農村基礎設施項目投資。

（四）內部人才培育與外部人才輸入并舉

培養我國農村高素質職業農民。法國農業尤其重視用現代科學技術武裝農民，政府建立了完善的農業教育體系和農業教育文憑體系，將受教育程度劃分為農業工人、技師、工程師、碩士研究人員和博士五級，同時實行了嚴格的農業資格準入制度，強制要求農民接受培訓、參加考試、獲取合格證書后才能從事農業。借鑒法國農業教育經驗，我國可以實施“職業農民證書”培訓工程，推動農民持證上崗和標準作業。

創新人才吸引模式。日本實施的鄉村振興志愿隊建設，是由政府聘任熟悉鄉村情況且有一定農村知識儲備的非村民為隊員，從事農林水產業和鄉村居民支援等鄉村振興活動，引導了大量年輕人在任期結束后留在鄉村繼續從事鄉村振興活動。借鑒日本志愿隊模式，我國可以在脫貧攻堅成果的基礎上探索新的人才吸引模式，一方面吸引學有所成的“農二代”返鄉創業，另一方面政策引入外來人才投身鄉村建設，如黨政干部基層鍛煉、大學生村官、醫生教師和專家學者 “組團式”幫扶、志愿者公益實踐等方式參與鄉村振興事業。

農村基礎設施建設涉及農村的經濟、社會、文化等方方面面，良好的農村基礎設施建設是實現鄉村振興戰略的必要前提。針對農村基礎設施建設目前存在的問題，我國統籌推進農業農村基礎設施建設現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，切實保障鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

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