中巴經(jīng)濟(jì)走廊高質(zhì)量發(fā)展研究

摘要：作為“一帶一路”的旗艦項(xiàng)目和樣板工程，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)直接關(guān)系到共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展全局。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)形成的一大批基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目和產(chǎn)能合作等可視性成果，在助力巴基斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)，為“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)提供了良好示范，凝聚了更多共識(shí)。特別是面對(duì)新冠肺炎疫情帶來的各種挑戰(zhàn)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)得以持續(xù)推進(jìn)。隨著中巴兩國合作領(lǐng)域不斷拓展，合作內(nèi)容不斷豐富，經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)進(jìn)入充實(shí)、拓展的高質(zhì)量發(fā)展新階段，但也出現(xiàn)了一些新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。隨著國際形勢(shì)和地區(qū)形勢(shì)的不斷演變，經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)新舊問題并存，需謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)，繼續(xù)與巴基斯坦堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的獨(dú)特戰(zhàn)略價(jià)值，更好布局、規(guī)劃和謀劃，化解可能的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，把中巴經(jīng)濟(jì)走廊打造成為共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的示范工程。

關(guān)鍵詞：一帶一路中巴經(jīng)濟(jì)走廊高質(zhì)量發(fā)展

作者簡(jiǎn)介：顏少君，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心戰(zhàn)略研究部副研究員。

本文為國家社科基金“一帶一路”戰(zhàn)略研究專項(xiàng)《“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的總體框架、建設(shè)重點(diǎn)和實(shí)施路徑研究》（17VDL014）的階段性研究成果。中巴經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”的重要組成部分，起點(diǎn)在中國喀什，終點(diǎn)在巴基斯坦瓜達(dá)爾港，全長(zhǎng)3000公里，北接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，南連“21世紀(jì)海上絲綢之路”，貫通南北絲路關(guān)鍵樞紐，是一條包括公路、鐵路、油氣和光纜通道在內(nèi)的經(jīng)貿(mào)走廊。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)已經(jīng)取得了巨大成就，為“一帶一路”提供了示范，凝聚了共識(shí)，積累了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是“一帶一路”的旗艦項(xiàng)目和樣板工程。隨著走廊建設(shè)進(jìn)入充實(shí)、拓展高質(zhì)量發(fā)展新階段，特別是面對(duì)國際環(huán)境的重大變化，走廊建設(shè)暴露了一些新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，需高度關(guān)注和重視，以確保中巴經(jīng)濟(jì)走廊和“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)取得重大進(jìn)展，

進(jìn)入充實(shí)、拓展的高質(zhì)量發(fā)展新階段自2013年提出以來，在中巴兩國政府的大力倡導(dǎo)和主導(dǎo)下，通過全方位、多領(lǐng)域的合作，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)取得重大進(jìn)展，正步入充實(shí)、拓展的高質(zhì)量發(fā)展新階段。（一）走廊建設(shè)取得重大進(jìn)展，顯著促進(jìn)了巴基斯坦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

按照習(xí)近平主席2015年訪問巴基斯坦確立的以中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為引領(lǐng)，以瓜達(dá)爾港、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)的“1+4”合作布局，以及《中巴經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃（2017—2030年）》，走廊建設(shè)已收獲了一大批階段性成果，巴基斯坦及周邊地區(qū)的互聯(lián)互通水平不斷提升，成果切實(shí)惠及了巴基斯坦民眾。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊第一階段（2015—2020年）的22個(gè)優(yōu)先項(xiàng)目基本完成。第二階段（2021—2025年）的走廊建設(shè)也已經(jīng)實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。瓜達(dá)爾港建設(shè)加快推進(jìn)，尤其在新冠肺炎疫情背景下，瓜達(dá)爾港“逆勢(shì)”取得重大進(jìn)展，開創(chuàng)了多個(gè)“首次”：首次正式開展阿富汗過境貿(mào)易，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了近千個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì);首次開展液化石油氣業(yè)務(wù)，預(yù)計(jì)每月將有1萬噸液化石油氣通過瓜達(dá)爾港運(yùn)往巴基斯坦國內(nèi);首次實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)營。能源合作是中巴經(jīng)濟(jì)走廊第一階段的重點(diǎn)合作領(lǐng)域，22個(gè)項(xiàng)目中有11個(gè)能源項(xiàng)目，極大緩解了多年來一直困擾著巴基斯坦的能源瓶頸問題。例如，由中國電建與卡塔爾Al Mirqab Capital公司聯(lián)合投資建設(shè)的卡西姆港燃煤電站，自2018年4月25日進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營以來，發(fā)電量約占巴基斯坦國家電網(wǎng)供電量的10%，截至2020年11月28日，全年完成發(fā)電量801億千瓦時(shí)。基礎(chǔ)設(shè)施方面，22個(gè)項(xiàng)目中的4個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已全部竣工。例如，2019年11月，白沙瓦至卡拉奇高速公路（PKM）項(xiàng)目蘇庫爾至木爾坦段投入試運(yùn)營，2020年12月，正式移交通車。 再如，2020年7月，喀喇昆侖公路二期工程赫韋利揚(yáng)—塔科特項(xiàng)目全線通車。中巴經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)委會(huì)框架下成立了產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)合工作組，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作與園區(qū)合作，中巴經(jīng)濟(jì)走廊目前有11個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)正在建設(shè)中。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)顯著促進(jìn)了巴基斯坦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。作為共建“一帶一路”的標(biāo)志性項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)走廊在過去幾年間大幅改善了巴基斯坦的能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，增加了就業(yè)，加速了工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)了商業(yè)和貿(mào)易發(fā)展。中國已經(jīng)連續(xù)6年成為巴基斯坦最大貿(mào)易伙伴國和最大外商直接投資來源國，根據(jù)巴基斯坦國家銀行（State Bank of Pakistan）的數(shù)據(jù)顯示，2020—2021財(cái)年前5個(gè)月， 前5個(gè)月指2020年7—11月。中國保持了巴基斯坦最大進(jìn)口來源國地位，巴基斯坦自中國進(jìn)口額達(dá)4524億美元，比上一財(cái)年同期增長(zhǎng)1238%。

2020年12月，在“中巴經(jīng)濟(jì)走廊：挑戰(zhàn)與機(jī)遇”研討會(huì)上，巴基斯坦新聞部長(zhǎng)希布里·法拉茲（Shibli Faraz）表示，推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展符合巴基斯坦的最高利益，有利于促進(jìn)就業(yè)，其發(fā)展成果將惠及巴基斯坦基層民眾。根據(jù)預(yù)測(cè)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊框架下的道路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目將創(chuàng)造51萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，其中有超過94%的崗位將提供給巴基斯坦本地人。所有中巴合資項(xiàng)目將創(chuàng)造120萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，其中33%以上將只對(duì)巴基斯坦人開放。2015—2030年，中巴經(jīng)濟(jì)走廊將創(chuàng)造230萬個(gè)就業(yè)崗位，為巴基斯坦國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）帶來每年25%以上的增長(zhǎng)。 張沁遙：《提供230萬個(gè)就業(yè)崗位中巴經(jīng)濟(jì)走廊重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局》，中國一帶一路網(wǎng)，2020年12月2日，https：//wwwyidaiyilugovcn/xwzx/hwxw/156782htm。2021年初，巴基斯坦中巴經(jīng)濟(jì)走廊事務(wù)局主席阿西姆·巴杰瓦（Asim Bajwa）表示，中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目填補(bǔ)了巴基斯坦在能源、通信等方面的空白，將通過工業(yè)化和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作，進(jìn)一步推動(dòng)巴基斯坦工農(nóng)業(yè)發(fā)展，提振巴基斯坦經(jīng)濟(jì)，惠及更多民眾。“一帶一路”國際合作高峰論壇咨詢委員會(huì)2019年的研究報(bào)告顯示，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)已為巴基斯坦創(chuàng)造75萬多個(gè)直接就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)帶動(dòng)原材料加工和餐飲等相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)靥峁└嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。 李玉坤：《中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目已為巴方創(chuàng)造75萬個(gè)直接就業(yè)機(jī)會(huì)》，《新京報(bào)》2019年4月24日，https：//baijiahaobaiducom/s？id=1631690619976843117&wfr=spider&for=pc。在2020年3月舉辦的中巴經(jīng)濟(jì)走廊能源項(xiàng)目的審查會(huì)上，巴基斯坦新任總理伊姆蘭·漢（Imran Khan）表示，中巴經(jīng)濟(jì)走廊框架下開展的項(xiàng)目對(duì)該國的發(fā)展至關(guān)重要，并將給就業(yè)、交流和經(jīng)濟(jì)繁榮提供巨大機(jī)遇。? ? ? （二）隨著合作領(lǐng)域和內(nèi)容不斷拓展豐富，走廊建設(shè)進(jìn)入充實(shí)、拓展的高質(zhì)量發(fā)展新階段

隨著“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)進(jìn)入充實(shí)、拓展新階段，兩國合作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向深化產(chǎn)業(yè)合作，并逐步擴(kuò)展農(nóng)業(yè)、扶貧、教育、衛(wèi)生、人力資源等社會(huì)民生領(lǐng)域合作，同時(shí)注重向巴基斯坦西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。2020年3月，《中華人民共和國和巴基斯坦伊斯蘭共和國關(guān)于深化中巴全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》對(duì)外發(fā)布，中巴經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)委會(huì)框架下的聯(lián)合工作組增設(shè)農(nóng)業(yè)和科技兩個(gè)組，走廊建設(shè)合作機(jī)制不斷完善。2020年8月21日，國務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅在第二次中巴戰(zhàn)略對(duì)話后表示，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，將繼續(xù)為巴基斯坦的振興發(fā)揮重要作用。雙方將及時(shí)完成在建項(xiàng)目，創(chuàng)造更多就業(yè)，大力改善民生，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、人力資源培訓(xùn)、減貧脫貧、醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作，持續(xù)釋放走廊的巨大潛力，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展進(jìn)步。

農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)藥等社會(huì)民生領(lǐng)域合作是中巴經(jīng)濟(jì)走廊第二階段合作的重點(diǎn)，2020年上半年，在巴基斯坦推廣北京雜交小麥項(xiàng)目再獲豐收，所播種子量是當(dāng)?shù)仄贩N的10%，收獲量是當(dāng)?shù)仄贩N的120%。2019年12月，中國援助巴基斯坦瓜達(dá)爾醫(yī)院和職業(yè)技術(shù)學(xué)校項(xiàng)目開工。截至2021年1月，中國建筑股份有限公司承建的PKM項(xiàng)目蘇庫爾至木爾坦段為沿線村落修建學(xué)校11所，“一帶一路”圖書室2個(gè)，捐贈(zèng)醫(yī)療器械33套、運(yùn)動(dòng)器械100余套。 中國新聞網(wǎng)：《留下的是“故事”，得到的是“民心”——中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)紀(jì)實(shí)》，2021年2月3日，https：//wwwchinanewscom/gn/2021/02-03/9403368.shtml。可以說，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)在繪制“工筆畫”的高質(zhì)量發(fā)展新階段開局良好。

二、中巴經(jīng)濟(jì)走廊高質(zhì)量發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)

中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)在取得突出進(jìn)展的同時(shí)，也遇到了一些問題，特別是當(dāng)前國際國內(nèi)形勢(shì)發(fā)生深刻變化，高質(zhì)量建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊出現(xiàn)了一些新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。

（一）國際政治經(jīng)濟(jì)格局深刻演變，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨的外部環(huán)境發(fā)生顯著深刻變化，壓力顯著增加

以美國為代表的西方國家對(duì)中國提出的“一帶一路”倡議持疑慮甚至抵制態(tài)度。尤其百年未有之大變局與新冠肺炎疫情全球大流行相互交織，中美大國博弈日益激烈，作為“一帶一路”旗艦項(xiàng)目的中巴經(jīng)濟(jì)走廊，在大國競(jìng)爭(zhēng)中處于前沿和焦點(diǎn)位置。而且中巴經(jīng)濟(jì)走廊周邊地緣政治復(fù)雜，長(zhǎng)期受多國力量博弈與掣肘影響。

1.中美博弈加劇大背景下，中巴經(jīng)濟(jì)走廊遭遇美政治、經(jīng)濟(jì)和輿論炒作上的多重沖擊。國際政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力格局加速演變是百年未有之大變局的本質(zhì)特征，新冠肺炎疫情全球大流行加速影響世界政治經(jīng)濟(jì)格局。以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家在國際舞臺(tái)上作用更加凸顯。美國對(duì)“一帶一路”倡議的疑慮、誤解等負(fù)面認(rèn)知持續(xù)加深，將“一帶一路”看成是兩國戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域。作為“一帶一路”建設(shè)旗艦項(xiàng)目的中巴經(jīng)濟(jì)走廊首當(dāng)其沖，遭遇了美國政治、戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)以及輿論炒作等多重沖擊。

在政治和戰(zhàn)略上，印太戰(zhàn)略已經(jīng)并將繼續(xù)成為美國對(duì)抗“一帶一路”倡議的主要抓手。美國推出并不斷強(qiáng)化“印太戰(zhàn)略”，推行以“抑巴揚(yáng)印”為主基調(diào)的南亞新政策，企圖制衡中國。中巴經(jīng)濟(jì)走廊處于大國博弈的前沿和焦點(diǎn)。強(qiáng)化與印度的關(guān)系成為美國“印太戰(zhàn)略”的重要抓手，美印雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系逐年增強(qiáng)，政治基礎(chǔ)日益牢固，安全合作穩(wěn)步發(fā)展。受百年變局與新冠肺炎疫情疊加沖擊影響，中美關(guān)系惡化，中印關(guān)系動(dòng)蕩波折，美印關(guān)系上升，對(duì)中國進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)沖成為美印兩國共同利益。后疫情時(shí)期，拜登政府不會(huì)從根本上改變中美競(jìng)爭(zhēng)博弈的常態(tài)化和長(zhǎng)期化趨勢(shì)，更大可能會(huì)繼續(xù)通過強(qiáng)化“印太戰(zhàn)略”遏制中國，出臺(tái)多種措施，阻撓、干預(yù)“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)。為了聯(lián)合日、印、澳盟友在亞太地區(qū)對(duì)付中國，2021年3月，美國主導(dǎo)“四方安全對(duì)話”峰會(huì)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨嚴(yán)峻外部挑戰(zhàn)。

在經(jīng)濟(jì)上，美國整合各種資源，提升對(duì)印太地區(qū)投資力度，將繼續(xù)拉攏亞太盟友國家抗衡“一帶一路”建設(shè)。近年來，為遏制中國“一帶一路”建設(shè)，美國支持并加大了對(duì)亞太地區(qū)的投資力度。2018年10月5日，特朗普簽署《更好利用投資促進(jìn)發(fā)展法案》（BUILD），在整合海外私人投資公司（OPIC），美國國際開發(fā)署的開發(fā)信貸局、企業(yè)基金、私人資本與微型企業(yè)辦公室等部分職能基礎(chǔ)上，成立了國際發(fā)展金融公司（IDFC），有望使美國的年發(fā)展融資能力從290億美元提升至600億美元。2019年11月的東盟峰會(huì)期間，在美國推動(dòng)召開的平行會(huì)議“印太商業(yè)論壇”上，美國OPIC宣布啟動(dòng)“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，攪局、抗衡中國“一帶一路”倡議的意圖十分明顯。在新冠肺炎疫情沖擊下，美國牽頭，聯(lián)合日本、澳大利亞、新西蘭、印度、韓國和越南等所謂“值得信賴的伙伴”提出了“經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”，“去中國化”勢(shì)頭明顯。

在輿論上，抹黑污名化中巴經(jīng)濟(jì)合作。“一帶一路”倡議提出以來，美國、印度、澳大利亞等國的一些智庫和媒體持漠視或無視態(tài)度，甚至故意誤解和誤讀，也有部分是美國政府主導(dǎo)之下的集體抹黑攻擊。近年來，西方流行的所謂“經(jīng)濟(jì)侵略”“新帝國主義”“地緣政治控制”“債務(wù)陷阱”“地緣擴(kuò)張論”“環(huán)境破壞”等言論背后都可以看到美國身影。對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊，美國積極宣傳“債務(wù)陷阱”“不透明”“掠奪性貸款”，污名化走廊建設(shè)。例如，美國負(fù)責(zé)南亞與中亞事務(wù)的前首席副助理國務(wù)卿愛麗絲·威爾斯（Alice Wells）多次發(fā)表不實(shí)言論，稱巴基斯坦將因中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目面臨長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)傷害，從中獲得的回報(bào)微不足道，中巴經(jīng)濟(jì)走廊也并非援助。她還稱，建設(shè)走廊只對(duì)中國有利，而美國能夠提供更好的模式。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨外部輿論環(huán)境壓力不容忽視。

2.調(diào)整變動(dòng)中的中印巴關(guān)系給中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)增添了變數(shù)。首先，中印巴關(guān)系一直處于調(diào)整變動(dòng)的非穩(wěn)態(tài)。受中美大國博弈日益激烈，印度現(xiàn)實(shí)主義權(quán)力思維和全球大國抱負(fù)，以及新冠肺炎疫情沖擊等影響，中印巴關(guān)系、中印關(guān)系與中巴經(jīng)濟(jì)走廊提出建設(shè)之初已有很大不同。在中印巴關(guān)系中，中巴政治關(guān)系基礎(chǔ)厚實(shí)，建立了全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定。相比之下，印巴關(guān)系信任基礎(chǔ)薄弱，兩國長(zhǎng)期敵對(duì)，關(guān)系復(fù)雜緊張。中印關(guān)系因邊界問題偶有沖突，在一些領(lǐng)域和問題上的戰(zhàn)略分歧較大。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是“一帶一路”倡議不可或缺的一環(huán)，地緣政治關(guān)系上的高度敏感性增加了中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)推進(jìn)中的脆弱性。

其次，印度高度警惕、反對(duì)，甚至阻撓、破壞中巴走廊建設(shè)。由于一直以來印巴關(guān)系復(fù)雜，印度對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)十分警惕，擔(dān)心中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)將增強(qiáng)巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力，從而極大提升其與印度對(duì)抗的實(shí)力與底氣。同時(shí)，印度擔(dān)心中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)會(huì)提升中國在南亞地區(qū)的影響力，從而對(duì)其一直尋求的南亞霸主地位帶來不利沖擊和影響。另一方面，在中美大國博弈日益激烈的背景下，中印關(guān)系時(shí)有波折。2020年，受新冠肺炎疫情和中美大國博弈的雙重刺激，印度挑起中印邊境沖突，掀起抵制中國制造的浪潮，大量中國應(yīng)用程序被印度封禁。隨著美印關(guān)系加強(qiáng)，中印關(guān)系中的美國因素影響上升，美印聯(lián)合遏華，美國暗中助力或支持印度抗衡中國可能成為新常態(tài)，在這樣的新形勢(shì)下，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)必然會(huì)受到影響。

（二）巴基斯坦國內(nèi)安全形勢(shì)十分復(fù)雜，走廊建設(shè)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)不降反增

巴基斯坦西北部與阿富汗接壤，國內(nèi)也存在塔利班、俾路支解放陣線和虔誠軍等地方武裝恐怖組織，這些地方武裝與逃竄至巴基斯坦國內(nèi)的“伊斯蘭國”等恐怖組織相互交織影響，致使巴基斯坦國內(nèi)復(fù)雜嚴(yán)峻的安全形勢(shì)難以根本扭轉(zhuǎn)。澳大利亞經(jīng)濟(jì)與和平研究所（IEP）發(fā)布的《2020年全球恐怖主義指數(shù)報(bào)告》顯示，巴基斯坦仍屬于全球恐怖主義極高風(fēng)險(xiǎn)國家，在全球受恐怖主義影響最大的10個(gè)國家排名中，居第七位。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)項(xiàng)目主要分布的旁遮普省、信德省、開普省和俾路支省等地恐怖活動(dòng)頻繁，尤其俾路支省安全形勢(shì)持續(xù)惡化，中巴經(jīng)濟(jì)走廊許多施工地區(qū)成為恐怖襲擊發(fā)生頻率較高的區(qū)域，恐怖活動(dòng)不降反增，連續(xù)多年居巴基斯坦國內(nèi)恐怖活動(dòng)之首。根據(jù)巴基斯坦和平研究所（PIPS）2019年6月發(fā)布的《巴基斯坦2018年平安申報(bào)》顯示，2018年，俾路支省恐怖襲擊活動(dòng)頻發(fā)，針對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊恐怖襲擊活動(dòng)就接近40次，且目標(biāo)直指中巴走廊建設(shè)及負(fù)責(zé)警衛(wèi)的巴基斯坦安保人員。2019年5月11日，恐怖分子持槍和手榴彈對(duì)瓜達(dá)爾港珍珠洲際酒店發(fā)動(dòng)攻擊，造成3名安保人員死亡，也是一起針對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目的破壞行動(dòng)。雖然成立了一支中巴經(jīng)濟(jì)走廊安保部隊(duì)，但中巴經(jīng)濟(jì)走廊重點(diǎn)建設(shè)的瓜達(dá)爾港位于分離主義嚴(yán)重的俾路支省，暗中受到美印等域外勢(shì)力支持，成為其鉗制中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的工具，安全風(fēng)險(xiǎn)仍是中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)不可回避的重大挑戰(zhàn)。

（三）受各種因素制約，走廊高質(zhì)量發(fā)展面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)不容小覷

第一，巴基斯坦經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不容樂觀。巴基斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展非常滯后，不能有效為走廊建設(shè)項(xiàng)目提供支持。另一方面，巴基斯坦國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和營商環(huán)境不容樂觀。巴基斯坦內(nèi)部政治斗爭(zhēng)嚴(yán)重，走廊建設(shè)中利益爭(zhēng)奪十分激烈，央地矛盾、地區(qū)矛盾掣肘走廊建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)。同時(shí)，巴基斯坦官僚主義十分嚴(yán)重，辦事效率低下，營商環(huán)境欠佳。政治體制、利益集團(tuán)博弈和管理體制弊端致使很多項(xiàng)目的優(yōu)惠政策難以落地。政治體制上，巴基斯坦是聯(lián)邦和省相對(duì)獨(dú)立，聯(lián)邦政府提出的優(yōu)惠政策，可能因地方政府不同意而擱置，特別是園區(qū)包括稅收、財(cái)政、海關(guān)和能源等在內(nèi)的優(yōu)惠政策，需要多部門協(xié)調(diào)配合，通過議會(huì)審批，納入法律層面才可能落地，冗長(zhǎng)的過程直接影響產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目的推進(jìn)速度和效率。

第二，巴基斯坦政府負(fù)債高，資金償還能力弱，可能出現(xiàn)投資風(fēng)險(xiǎn)。巴基斯坦財(cái)政赤字嚴(yán)重，外債負(fù)擔(dān)沉重，難以持續(xù)為中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持。國際貨幣基金組織（IMF）2019年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在正義運(yùn)動(dòng)黨的執(zhí)政期內(nèi) 即2019—2022年。里，巴基斯坦的債務(wù)將上升至1300億美元，較穆盟（謝）政府執(zhí)政時(shí)期同比增長(zhǎng)363%。IMF預(yù)測(cè)，在此期間，正義運(yùn)動(dòng)黨政府將借債830億美元，用于償還舊債，支撐經(jīng)常賬戶赤字和國家外匯儲(chǔ)備。面對(duì)如此沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)和持續(xù)惡化的財(cái)政赤字狀況，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)大的資金缺口需求背后隱藏著較大的投資回報(bào)不確定性風(fēng)險(xiǎn)。尤其值得注意的是，走廊建成項(xiàng)目難以得到有效收益回報(bào)。能源是走廊建設(shè)進(jìn)展最快、成效最明顯的領(lǐng)域，目前的情況是電站建好后能夠發(fā)電了，但電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，電輸送不出去，而我國投資企業(yè)正面臨著電費(fèi)收取困難的問題。

第三，巴基斯坦對(duì)我國期待過高，對(duì)走廊建設(shè)存在急于求成和依賴我國的心態(tài)。巴基斯坦各界特別是精英階層擅長(zhǎng)并強(qiáng)調(diào)中巴全天候戰(zhàn)略關(guān)系，經(jīng)常用“比山高”“比蜜甜”等文學(xué)語言來表述雙方的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，將中巴經(jīng)濟(jì)走廊視為解決巴基斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的“萬能藥”。例如，對(duì)于當(dāng)前中巴經(jīng)濟(jì)走廊產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作進(jìn)展相對(duì)較慢的客觀情況，錯(cuò)誤地認(rèn)為園區(qū)建設(shè)同前期的基礎(chǔ)設(shè)施和能源項(xiàng)目一樣，我國政府應(yīng)投入大量資金支持，認(rèn)為當(dāng)前園區(qū)進(jìn)展緩慢是我國投入不夠，不懂得園區(qū)發(fā)展需要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，關(guān)鍵是要有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地和吸引投資。這種急于求成，“等”“靠”“要”思想，對(duì)本國基本國情、客觀條件和經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)走廊建設(shè)特別是后續(xù)園區(qū)合作的推進(jìn)造成困難。

（四）新冠肺炎疫情對(duì)走廊建設(shè)短期影響可控，長(zhǎng)期影響值得關(guān)注

百年未有之大變局與新冠肺炎疫情全球大流行相互交織的背景下，高質(zhì)量推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)面臨一定的挑戰(zhàn)。但總體看，目前中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)推進(jìn)順利，影響可控，但后疫情時(shí)期的長(zhǎng)期影響值得關(guān)注和重視。

當(dāng)前，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)幾乎都遭受著新冠肺炎疫情沖擊，普遍面臨勞動(dòng)力供給不足和境外供應(yīng)鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。巴基斯坦經(jīng)濟(jì)也遭受重創(chuàng)，據(jù)世界銀行預(yù)計(jì)，因受新冠肺炎疫情影響，巴基斯坦2020財(cái)年經(jīng)濟(jì)將萎縮13%～22%。特別是由于新冠肺炎疫情與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，還有國外封鎖的多重疊加共振，導(dǎo)致巴公共債務(wù)占比再次攀升到2020年公共債務(wù)占GDP比重的90%，巴基斯坦的財(cái)政壓力空前沉重。因此，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)難免受到一系列疫情和疫情相關(guān)事項(xiàng)的沖擊，包括勞動(dòng)力短缺，相關(guān)設(shè)備物資供應(yīng)延遲，不可抗力導(dǎo)致的延期以及由此引發(fā)的法律問題等。不過，中巴雙方特別是相關(guān)項(xiàng)目企業(yè)抗疫舉措成效顯著，項(xiàng)目保持零感染記錄，各項(xiàng)目進(jìn)展順利，新冠肺炎疫情對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的影響是可控的。參見中國駐卡拉奇總領(lǐng)事李碧建2020年4月11日在巴基斯坦《商業(yè)紀(jì)實(shí)報(bào)》上發(fā)表的《新冠肺炎疫情對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的影響》署名文章。巴基斯坦2020—2021財(cái)年的預(yù)算也為走廊建設(shè)鐵路干線重點(diǎn)項(xiàng)目提供了配套資金。

在中巴經(jīng)濟(jì)走廊持續(xù)推進(jìn)的后疫情時(shí)代，兩國在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作將繼續(xù)深入，也將在公共衛(wèi)生、教育、水利和扶貧等領(lǐng)域開展深入合作，推動(dòng)走廊建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。考慮到疫情防控的常態(tài)化，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不明，經(jīng)濟(jì)全球化風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增加，供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)和重構(gòu)的影響等還會(huì)持續(xù)給走廊建設(shè)帶來諸多挑戰(zhàn)，應(yīng)予以關(guān)注和重視。

三、推動(dòng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊高質(zhì)量發(fā)展的建議

中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)保持了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，但也應(yīng)看到走廊建設(shè)推進(jìn)過程中遇到的困難、壓力和挑戰(zhàn)。為繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)走廊建設(shè)，將中巴經(jīng)濟(jì)走廊打造成“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的示范工程，提出如下幾點(diǎn)建議。（一）充分肯定中巴經(jīng)濟(jì)走廊高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義

作為“一帶一路”的旗艦項(xiàng)目和樣板工程，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)取得的進(jìn)展對(duì)中國和巴基斯坦均具有重要戰(zhàn)略意義和價(jià)值。對(duì)中國而言，能否把中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)好，直接關(guān)系到共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展全局。目前取得的一大批基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)能合作等可視性成果，在幫助巴基斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，為“一帶一路”建設(shè)提供了示范，也凝聚了更多共識(shí)。當(dāng)然，期待過高等導(dǎo)致的一些矛盾和問題也為下一步推進(jìn)提供了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)并高度肯定中巴經(jīng)濟(jì)走廊高質(zhì)量發(fā)展對(duì)“一帶一路”建設(shè)全局推進(jìn)的重大意義，決不能因存在一些矛盾和問題，以及國際輿論的污名化而減緩或大幅收縮中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，而是應(yīng)該更好規(guī)劃和謀劃，明確下一步建設(shè)重點(diǎn)，著力破解推進(jìn)中的問題和矛盾，化解可能的風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

（二）堅(jiān)持開放共贏理念，運(yùn)籌處理好地緣政治關(guān)系，為走廊建設(shè)營造良好外部環(huán)境

面對(duì)百年未有之大變局，我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家群體性崛起趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，國際政治經(jīng)濟(jì)格局正朝于我國有利方向轉(zhuǎn)變。截至2021年1月底，我國已與140個(gè)國家和31個(gè)國際組織簽署了205份政府間合作協(xié)議，高質(zhì)量共建“一帶一路”達(dá)成了廣泛共識(shí)。應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持開放共贏理念，運(yùn)籌處理好中美關(guān)系，在拜登政府時(shí)期中美“斗而不破”可能格局下，加強(qiáng)國際友城合作，繼續(xù)調(diào)動(dòng)美國地方政府和工商界參與“一帶一路”建設(shè)積極性，盡量化解消極因素;妥善處理中印關(guān)系，經(jīng)濟(jì)上拉住印度;處理好中印巴大三方關(guān)系，以不站隊(duì)、不拉幫、不結(jié)派的域外協(xié)調(diào)者和調(diào)解者身份處理印巴關(guān)系，強(qiáng)化三國在上合組織框架下的合作與爭(zhēng)端解決。同時(shí)，推動(dòng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)項(xiàng)目從雙邊合作到多邊參與，積極推動(dòng)與周邊土庫曼斯坦、阿富汗、印度和伊朗等國開展能源領(lǐng)域合作，開創(chuàng)互利共贏格局，為走廊建設(shè)營造良好外部環(huán)境。

（三）堅(jiān)持政府引領(lǐng)、市場(chǎng)運(yùn)作原則，防范與應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)走廊建設(shè)可持續(xù)發(fā)展

中巴具有高度政治互信的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但巴基斯坦國內(nèi)長(zhǎng)期黨派博弈，政局不穩(wěn)，國內(nèi)極少數(shù)地方黨派和分離勢(shì)力批評(píng)走廊的聲音也從未間斷。因此，需要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮中巴全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮聯(lián)委會(huì)在走廊規(guī)劃、設(shè)計(jì)和具體項(xiàng)目落實(shí)等方面的引領(lǐng)作用，與之進(jìn)行更多溝通和對(duì)表，盡量避免因巴基斯坦期待過高，我國無法滿足造成誤解，影響走廊建設(shè)推進(jìn)。應(yīng)正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，走廊建設(shè)既要算“政治賬”，也要算“經(jīng)濟(jì)賬”。應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)在走廊建設(shè)市場(chǎng)化經(jīng)營領(lǐng)域中的主體作用，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、國際通行規(guī)則和商業(yè)原則健全項(xiàng)目管理及風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)重大項(xiàng)目立項(xiàng)前的市場(chǎng)研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，項(xiàng)目推進(jìn)中的全方位動(dòng)態(tài)跟蹤、監(jiān)測(cè)與預(yù)警，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警管控機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。應(yīng)健全完善項(xiàng)目合法合規(guī)經(jīng)營制度，規(guī)范企業(yè)投資行為，鼓勵(lì)企業(yè)注重保護(hù)環(huán)境、履行減貧等社會(huì)責(zé)任，積極回應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)訴求，實(shí)現(xiàn)走廊項(xiàng)目建設(shè)中的各方共贏。

（四）創(chuàng)新和完善安保體系，為走廊建設(shè)保駕護(hù)航

恐怖主義仍然是中資項(xiàng)目建設(shè)的重要安全隱患，應(yīng)在敦促巴基斯坦繼續(xù)落實(shí)現(xiàn)行安保措施的同時(shí)，創(chuàng)新和完善安保體系。應(yīng)進(jìn)一步深化中巴雙方反恐協(xié)調(diào)合作，探索在兩國政府共同規(guī)劃前提下，引入我國民間商業(yè)安保力量的新模式，發(fā)揮民間安保力量在我國建設(shè)項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū)內(nèi)部的安保預(yù)案設(shè)計(jì)、巡查保衛(wèi)、人員安全培訓(xùn)等日常安保事務(wù)的積極作用，逐步建立中資項(xiàng)目安保公司、巴基斯坦軍警內(nèi)外兩層安保新模式。應(yīng)深化《中阿巴三方合作打擊恐怖主義諒解備忘錄》框架下的情報(bào)交流，加強(qiáng)反恐領(lǐng)域的合作。應(yīng)建立走廊建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，定期發(fā)布走廊地區(qū)的安全事件、安全預(yù)警和安全形勢(shì)分析，根據(jù)不同的項(xiàng)目性質(zhì)和需要，制定和細(xì)化安保方案，并積極利用領(lǐng)事保護(hù)條約和外交渠道保護(hù)中國企業(yè)和公民的合法權(quán)利。

（五）加強(qiáng)智庫與外宣的科學(xué)引領(lǐng)，推動(dòng)走廊建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

輿情能力博弈是事關(guān)走廊建設(shè)成敗的另一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)，應(yīng)予以高度重視。應(yīng)發(fā)揮我國智庫優(yōu)勢(shì)，通過開展合作研究，共同舉辦研討會(huì)等多樣化形式，及時(shí)動(dòng)態(tài)發(fā)布走廊建設(shè)進(jìn)展及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，正面回應(yīng)國際輿論的誤解和不實(shí)指責(zé);面對(duì)國際社會(huì)提出的走廊債務(wù)可持續(xù)發(fā)展的質(zhì)疑，系統(tǒng)梳理走廊建設(shè)中有關(guān)債務(wù)問題，開展深入細(xì)致評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。應(yīng)持續(xù)、深入、動(dòng)態(tài)開展實(shí)地調(diào)查研究，對(duì)巴基斯坦法律制度、政策、民族、宗教、文化特點(diǎn)以及地緣政治潛在風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行深入研究，深入分析走廊建設(shè)對(duì)巴基斯坦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期影響，以及重大項(xiàng)目規(guī)劃落實(shí)對(duì)資源環(huán)境、市場(chǎng)供需和對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系平衡的影響，適時(shí)形成具有戰(zhàn)略前瞻性和引領(lǐng)性的研究及咨政建議，助推“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)我國國內(nèi)主流媒體通過設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或與巴基斯坦有影響力的媒體合作等方式，正面宣傳中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)取得的成就;鼓勵(lì)個(gè)人和社會(huì)組織不斷創(chuàng)作更多體現(xiàn)中巴合作的宗教、歷史風(fēng)俗、文化特點(diǎn)的個(gè)性化人文交流產(chǎn)品，并充分利用微信海外版（Wechat）、抖音短視頻海外版（TikTok）等自媒體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，以更加靈活、社會(huì)化和潛移默化的方式進(jìn)一步凝聚共識(shí)，更多、更好、更快傳播中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)成效，推動(dòng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，推進(jìn)共建“一帶一路”，打造更加穩(wěn)固的中巴人類命運(yùn)共同體。

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責(zé)任編輯：郭霞