漁業資源調查船風險保障體系研究

楊智鵬 崔國輝 趙紅萍 石顯君 孟娣 聶懿

摘要：漁業資源調查船是采集漁業資源、水域生態環境相關數據的特定科學裝備，是摸清我國漁業資源狀況的重要物質基礎。為保障我國漁業資源調查船體系運行安全，本文系統梳理了全國漁業資源調查船體系建設和管理情況，分析了漁業資源調查船運行風險因素，提出了漁業資源調查船風險管理建議，以期為構建漁業資源調查船風險保障體系提供參考。

關鍵詞：漁業資源調查船;風險保障;體系研究

開展漁業資源調查與環境監測評估，是促進我國漁業可持續發展、維護國家生態安全的必要支撐。漁業資源調查船是采集漁業資源、水域生態環境相關數據的特定科學裝備，是摸清我國漁業資源狀況的重要物質基礎。我國漁業資源調查船建設自20世紀50年代起步，60年代至70年代達到頂峰，80年代末90年代初跌入低谷，原有大部分船只先后退役或轉賣[1]。近年來，我國進一步加強了漁業資源養護與管理，并編制了《全國漁業資源調查船體系建設規劃（2013—2020年）》，隨著規劃的逐步落實，新建了一批漁業資源調查船，全國漁業資源調查船體系日趨完善。

為保障我國漁業資源調查船體系運行安全，本文系統梳理了全國漁業資源調查船體系建設和管理情況，分析了漁業資源調查船運行風險因素，提出了漁業資源調查船風險管理建議，以期為構建漁業資源調查船風險保障體系提供參考。

1 全國漁業資源調查船基本情況

1.1 建設情況

漁業資源調查船是指專門從事漁業資源、水域環境等調查的科學考察船。據不完全統計，我國在役的漁業資源調查船總計約21艘，按照海洋和內陸區分：海洋漁業資源調查船13艘，內陸漁業資源調查船8艘;按照單位區分：水產科學院系統18艘（黃海所4艘、東海所4艘、南海所2艘、黑龍江所1艘、淡水中心2艘、長江所5艘），上海海洋大學1艘，浙江海洋大學1艘，河北海洋與水產科學研究院1艘;按照船舶噸位區分：3000噸級3艘，1000噸級2艘，300噸級6艘，100噸級以下10艘[2-3]。

1.2 管理情況

通過調研發現，大部分船舶單位成立了漁業資源調查船的專業管理機構，如調查船管理處、調查船隊等，建立了相關制度規定，配備了整齊的管理隊伍。管理機構的主要職責包括負責調查船日常運行及管理;根據科研工作需要和航行條件，擬定年度用船計劃和航次計劃;組織船員配合科研人員開展科學調查工作;開展船員日常業務培訓及管理;制定調查船相關規章制度并監督落實;組織實施對外船舶科研服務工作，擔負相關外援科研保障任務。

2 漁業資源調查船風險分析

船舶航行是個高風險的行業，特別是海上航行由于其獨特的工作環境，經常會受到眾多不易預料的自然因素影響。通過調研總結發現，漁業資源調查船運行風險主要有碰撞、擱淺、觸礁、觸損（觸碰岸壁、碼頭、航標、橋墩等）、浪損、火災、爆炸、風災、人員及設備落水等。產生以上風險的主要影響因素包括以下幾點。

2.1 內部因素

2.1.1 人為因素

據統計，80%的船舶事故是人為因素造成。人為因素主要包括航行中操縱疏忽、疲勞航行以及應急處理過失等。隨著船舶大型化、新型化及自動化，現代科技應用到航運業當中，對船員在理論知識、技術應用、操作控制和維護管理等方面提出更高的要求。

2.1.2 船舶因素

船舶因素主要包括船舶質量情況和船舶適航情況。船舶因素還包括機艙各種消防和救生、機械電氣設備、安全措施、駕駛室的導航設備及各種自動化系統等是否正常運行。船舶各項指標情況是船舶安全航行的前提。

2.2 外部因素

2.2.1 環境因素

環境因素主要包括水域氣象條件、水域地理環境、水域交通環境和信息情報環境。航道寬度、航道深度、航道彎曲角度、航道交叉狀況、水域船舶交通流量、通航秩序及所有位置調查水域的環境因素都會對船舶航行安全產生影響。

2.2.2 管理因素

管理因素主要包括船舶管理情況和船員管理情況。管理因素在現代航運安全中的角色越來越重要。大量的事故原因都可歸咎于管理缺位，如用船單位安全生產意識淡薄，安全制度不夠健全，船舶長期出海導致安全管理制度難以全面貫徹等。

3 建設漁業資源調查船風險保障體系的建議

3.1 調查船基礎保障體系建設

安全運行基礎保障工作是調查船風險保障體系建設的重要組成部分，本文從調查船質量保障、制度建設、隊伍管理和技能防范4個方面提出建議。

3.1.1 加強船型優化設計，夯實質量安全基礎

漁業資源調查船的任務是通過配備在船上的多種科學考察專業設備調查各種水域的漁業資源情況，因此調查船的設計應針對科考設備和科考任務，加強船型優化設計，統籌兼顧建設質量和科研調查功能，夯實質量安全基礎。如中國水產科學研究院2艘3 000噸級漁業資源調查船在船型方案論證時利用SBD船型設計技術，開展了調查船線型優化設計，最終船型由普通球鼻首船型優化成垂直球首船型，最大限度避免氣泡對聲學設備的影響，同時船舶運行阻力也明顯下降，為后續船舶安全運行奠定了良好的基礎。

3.1.2 建立安全責任制度，落實各級安全職責

安全責任制度是做好安全管理工作的關鍵。船長全權負責調查船的安全工作，負第一位責任，并明確好其他船員的安全職責。可以簽訂安全管理責任書，并進行層層分解，形成一級抓一級，一級對一級負責的安全管理體系。同時，建立有效的監督檢查制度，如在船舶設立安全員，督促船上人員嚴格執行安全生產規章和操作規程，保障船舶的安全運行。

3.1.3 完善考核評價機制，強化船員隊伍管理

建立科學合理的船員崗位任用考核、年度績效考核與監督評價機制，充分調動船員工作積極性，建立船員管理網絡和技術檔案庫，對船員進行動態管理，掌握并跟蹤船員的業務和管理能力，做到擇優汰劣，促使船員提高自身的安全保護意識和對船舶安全管理與合規操作的自覺性。

3.1.4 抓好船員培訓教育，提升船員安全技能

人在安全生產中起著決定性的作用，必須全面提高船員的安全素質[4]。一是抓好船員的日常安全教育，不斷提高船員的安全意識。二是通過培訓和競賽活動，使船員熟悉掌握正常航行中的各項業務和各種緊急情況下的應對措施各項應對措施，提高船員的綜合業務素質。三是定期或不定期開展應急演練，提高船員組織協作能力，以及在緊急情況下的應變能力、自救能力和事故防范能力。

3.2 調查船應急處置體系建設

應急處置是當事故發生時，通過及時采取相應的措施避免帶來的不利后果，將損失控制在盡量小的范圍內[5]。本文從應急預案、應急措施和保險投入3個方面提出建議。

3.2.1 制定調查船應急預案，充分做好風險防范

做好調查船安全突發事件的應急預案管理，根據每艘調查船的特點，制定相應的應急預案，如惡劣天氣/自然災害應急預案、失控應急預案、海損應急預案、火災爆炸應急預案、油污應急預案等，明確調查船各部門處置安全突發事件的職責和工作程序，做到各部門相互緊密協調配合，最大限度地減少損失，維護人員的生命安全和國家財產安全[5]。

3.2.2 規范應急處置措施，科學應對突發事故

調查船航行中如遇緊急情況或出現危險局面時，應該嚴格按照應急原則和應急預案的處置措施，科學應對突發事故，同時向有關方報告，切忌根據個人意愿改變應急處置措施和計劃，導致不可預料的后果。如發生船舶油污染事故時，需要調配各方資源實施應急處置，盡快控制事態發展，保障船員生命安全，最大程度減少油污染帶來的損失。

3.2.3 加大調查船保險投入，提升風險保障能力

調查船保險有助于安全穩定轉移風險，減輕船東單位經濟負擔，為調查船事故應急處置、損害賠償和恢復生產提供資金保障，對于調查船風險管理具有重要意義。加大調查船保險投入需要政府推動、多方參與[6]。國家制定有關政策，保險行業探索建立適當機制，充分調動行業資源，擴大承保能力，提供有針對性的保險產品，滿足漁業資源調查船保險市場的需求[6]。船東單位應積極為調查船投保，事故發生時做好證據留存，保障自身合法權益。

4 總結

漁業資源調查船風險保障體系建設工作是一項系統而復雜的管理工程，需要我們進行積極的探索，不斷完善機制，科學管理。堅持以人為本，加強對新技術、新設備、新知識的理解和掌握，提高船員自身安全素質。建立現代安全管理體系機制[7]，表本兼治、防微杜漸，徹底消除各類事故隱患，創造一個良好的安全工作環境，使調查船的運行安全得到充分保障，以便調查船更好地服務于我國漁業科學考察事業。

參考文獻

[1] 趙紅萍，方松.我國海洋漁業資源環境科學調查船發展現狀與對策建議[J].中國漁業經濟，2013，31（1）：160-163.

[2] 南海區漁業資源與環境科學調查船項目順利通過竣工驗收[J].中國水產，2012（11）：36.

[3] 中國水產科學研究院兩艘3000噸級海洋漁業綜合科學調查船“藍海101” “藍海201”下水[J].中國漁業經濟，2018，36（5）：114-115.

[4] 王東毅，馮震華，于文明.淺談如何做好科考船安全管理工作[J].江西水產科技，2018（6）：60+62.

[5] 楊北勝主編.盧福，于文明副主編.科學考察船制度建設[M].北京：海洋出版社.2012.

[6] 中華人民共和國交通運輸部 [EB/OL].http：//xxgk.mot.gov.cn/jigou/haishi/201907/t20190711_3223737.html.

[7] 王丹.如何做好船舶安全管理體系檢查[J].科技創新與應用，2013（17）：300.