電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)分析和建設(shè)重點(diǎn)

王莉

天津市中海油招標(biāo)代理有限公司

一、電子招投標(biāo)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)分析

和傳統(tǒng)招投標(biāo)系統(tǒng)相比，電子招投標(biāo)系統(tǒng)有哪些優(yōu)勢(shì)？這是理論界和實(shí)務(wù)界一直在研究的問(wèn)題。本質(zhì)上，電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)的核心問(wèn)題在于將技術(shù)手段和管理模式進(jìn)行高效融合，更好地發(fā)揮招投標(biāo)系統(tǒng)的潛在價(jià)值、經(jīng)濟(jì)屬性。具體來(lái)講，其優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）提升招投標(biāo)工作效率。電子招投標(biāo)系統(tǒng)將流程審批、業(yè)務(wù)開(kāi)展、財(cái)務(wù)報(bào)表和外圍管理等功能集成到一個(gè)系統(tǒng)之中，讓有任務(wù)人員從繁瑣的事務(wù)性工作之中解脫出來(lái)，使其將時(shí)間和精力更多地集中在專業(yè)經(jīng)驗(yàn)積累和智慧性工作之上，進(jìn)而不斷提升服務(wù)質(zhì)量和工作效率。另一層面來(lái)看，信息技術(shù)的應(yīng)用在很大程度上降低了人為操作的失誤和人為干預(yù)的漏洞，實(shí)現(xiàn)了對(duì)招投標(biāo)流程的全面覆蓋，達(dá)到了國(guó)家招投標(biāo)法律法規(guī)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化要求。

（二）對(duì)專家?guī)臁⑼稑?biāo)人庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。招投標(biāo)系統(tǒng)之中，最重要的是對(duì)投標(biāo)人和專家的管理。電子招投標(biāo)系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)潛在投標(biāo)人和專家的入庫(kù)驗(yàn)證管理，極大地提升信息準(zhǔn)確性和嚴(yán)謹(jǐn)性。結(jié)合系統(tǒng)自帶的考核和考評(píng)功能，可以對(duì)每一個(gè)參與到項(xiàng)目的投標(biāo)人和專家進(jìn)行客觀、公正地動(dòng)態(tài)評(píng)估和考察。

（三）高效利用和共享數(shù)據(jù)信息。電子招投標(biāo)系統(tǒng)可以和招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)傳輸和高度共享，避免出現(xiàn)信息孤島和信息盲區(qū)現(xiàn)象。同時(shí)，電子招投標(biāo)系統(tǒng)和合同管理系統(tǒng)、造價(jià)系統(tǒng)和OA系統(tǒng)也要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化接口設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了一體化的開(kāi)發(fā)和深入的融合，促進(jìn)了業(yè)務(wù)工作方式和管理模式的深度變革。

（四）推動(dòng)技術(shù)服務(wù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和隊(duì)伍職業(yè)素養(yǎng)提升。電子招投標(biāo)系統(tǒng)提供了電子支付功能，非本地的投標(biāo)人可以在家里實(shí)現(xiàn)投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件購(gòu)買、保證金支付等多種功能，與傳統(tǒng)招投標(biāo)系統(tǒng)相比，大幅度節(jié)約了時(shí)間、成本和精力，為外地的潛在投標(biāo)人免去了舟車勞頓之苦。

（五）提供了預(yù)防腐敗的新路徑。預(yù)防招投標(biāo)系統(tǒng)的腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)格約束招標(biāo)流程是不夠的，需要從技術(shù)手段進(jìn)行制度缺陷的彌補(bǔ)，讓制度預(yù)防和技術(shù)預(yù)防的優(yōu)勢(shì)結(jié)合在一起，共同發(fā)揮抵御腐敗的作用。比如，可以借助大數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和證書(shū)認(rèn)證系統(tǒng)，對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)進(jìn)行事前的認(rèn)證和檢驗(yàn)，從技術(shù)和管理雙重層面摒除投標(biāo)人資質(zhì)和業(yè)績(jī)?cè)旒俚默F(xiàn)象。

總的來(lái)說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)已經(jīng)深刻地改變了人們的生活方式、工作方式，成為之中嶄新的業(yè)務(wù)形態(tài)。

二、電子招投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)重點(diǎn)

招投標(biāo)過(guò)程中，管理流程標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量控制動(dòng)態(tài)化、業(yè)務(wù)操作高效化、過(guò)程審批規(guī)范化一直是追求的主要目標(biāo)和難以實(shí)現(xiàn)的管理難題，而電子招投標(biāo)系統(tǒng)解決了這一難題。作為一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，電子招投標(biāo)系統(tǒng)兼具挑戰(zhàn)性和開(kāi)創(chuàng)性，需要開(kāi)發(fā)人員堅(jiān)持不懈地創(chuàng)新、未雨綢繆地規(guī)劃。當(dāng)前，越來(lái)越多的企業(yè)和機(jī)構(gòu)已經(jīng)體會(huì)到了電子招投標(biāo)系統(tǒng)的重要性，因此要把握電子招投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)重點(diǎn)：

（一）將電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)成為一把手工程。電子招投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)過(guò)程中，會(huì)遇到千奇百怪、各式各樣的技術(shù)難題和管理難題，必須在上下一心、群策群力的基礎(chǔ)上形成合力，改變傳統(tǒng)招投標(biāo)系統(tǒng)的工作習(xí)慣和工作方式，讓相關(guān)人員重新學(xué)習(xí)和適應(yīng)新的操作系統(tǒng)。在這過(guò)程中，必然會(huì)導(dǎo)致部分人的逆反情緒、畏懼情感，進(jìn)而反對(duì)招投標(biāo)系統(tǒng)的改革和創(chuàng)新。因此，需要高層領(lǐng)導(dǎo)親力親為，展現(xiàn)出對(duì)電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)的重視，才能做到上行下效、堅(jiān)決貫徹，為系統(tǒng)建設(shè)工作奠定好群眾基礎(chǔ)。

（二）做好總體規(guī)劃。電子招投標(biāo)系統(tǒng)信息化建設(shè)需要投入大量的資金，這是一筆沉重的負(fù)擔(dān)，需要認(rèn)真規(guī)劃、全面統(tǒng)籌。因此，在建設(shè)過(guò)程中要堅(jiān)持互通互聯(lián)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一原則，在進(jìn)行一個(gè)信息系統(tǒng)建設(shè)的過(guò)程中，同時(shí)考慮好與下一個(gè)信息系統(tǒng)建設(shè)的接口問(wèn)題，做到編碼原則和技術(shù)規(guī)范的統(tǒng)一。與此同時(shí)，要意識(shí)到信息安全都是大事，投標(biāo)人在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的環(huán)境下，中標(biāo)的愿望愈加強(qiáng)烈，甚至?xí)x擇不擇手段的方式，借助病毒侵占和系統(tǒng)安全漏洞來(lái)獲取非法信息。對(duì)于對(duì)資質(zhì)、流程和時(shí)間要求很嚴(yán)格的投招標(biāo)流程來(lái)說(shuō)，是無(wú)法承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，做好總體規(guī)劃至關(guān)重要，必須提前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，做好萬(wàn)全的準(zhǔn)備。

（三）調(diào)動(dòng)全員參與。電子招投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)一方面是技術(shù)問(wèn)題，另一方面則是管理問(wèn)題，不僅需要領(lǐng)導(dǎo)層面的高度重視，也需要全體員工的協(xié)作配合與集體智慧。很多單位認(rèn)為電子招投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)是信息部門的工作，與其他部門沒(méi)有關(guān)聯(lián)，在這種思路下建設(shè)成的系統(tǒng)往往與實(shí)際需求相互脫節(jié)。因此，需要合理地進(jìn)行內(nèi)部資源調(diào)配，引導(dǎo)各部門的業(yè)務(wù)人員和管理人員都參與到信息化系統(tǒng)的建設(shè)之中去，讓其真正地實(shí)現(xiàn)與業(yè)務(wù)流程、制度管理、效率與標(biāo)準(zhǔn)的高度融合。在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，可以組織項(xiàng)目建設(shè)小組，規(guī)定項(xiàng)目建設(shè)決策機(jī)構(gòu)，建立順暢的溝通渠道，避免建設(shè)漏洞和重復(fù)建設(shè)，確保系統(tǒng)能夠在合理滿足實(shí)際招投標(biāo)需求的基礎(chǔ)上事半功倍。

（四）提供完善的制度支持。任何一項(xiàng)工作的開(kāi)展都需要制度作為底色和支撐，電子招投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)也是如此。不同單位的招投標(biāo)系統(tǒng)各有特色，但是基本要求都是一致的。從法律層面來(lái)看，招投標(biāo)制度面臨如下規(guī)范：全國(guó)人大頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法》；國(guó)務(wù)院頒布的招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)；地方人大根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定的相關(guān)規(guī)章；企業(yè)自身制定的招投標(biāo)管理制度。前三個(gè)層次的法律法規(guī)是各單位必須遵守和執(zhí)行的規(guī)范，企業(yè)自身制定的招投標(biāo)管理制度則是體現(xiàn)自身特色和專業(yè)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。完善電子招投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)需要從轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理制度、優(yōu)化招投標(biāo)流程開(kāi)始，新的規(guī)則應(yīng)當(dāng)在系統(tǒng)管理、業(yè)務(wù)流程、系統(tǒng)維護(hù)上進(jìn)行全面的規(guī)定和整合。可以說(shuō)，沒(méi)有制度的支撐，電子招投標(biāo)系統(tǒng)就無(wú)法很好地運(yùn)行起來(lái)。