深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展指示精神研究
——秦皇島在京津冀協(xié)同發(fā)展中的對(duì)策研究

李擁政

中共秦皇島市委黨校

一、京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入新階段

2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，三地積極謀劃，不斷推進(jìn)，在產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域取得率先突破。2019年1月16日至18日，習(xí)近平總書記在京津冀三省市考察并主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)時(shí)指出：“過去的5年，京津冀協(xié)同發(fā)展總體上處于謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破的階段，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，需要下更大氣力推進(jìn)工作。”

（一）謀思路

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）于2015年4月30日由中共中央政治局審議通過，《綱要》對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展做出了頂層設(shè)計(jì)。隨后，又通過了京津冀協(xié)同發(fā)展十三五規(guī)劃及多個(gè)專項(xiàng)規(guī)定，形成了層次分明，相互銜接的規(guī)劃體系，對(duì)京津冀如何協(xié)同發(fā)展做出了系統(tǒng)的全方位部署。

按《綱要》規(guī)定，京津冀協(xié)同發(fā)展近期目標(biāo)是：到2017年，北京的非首都功能要明顯疏解；中期目標(biāo)是：到2020年，在產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、城鎮(zhèn)以及公共服務(wù)等方面要有突破性進(jìn)展；長(zhǎng)期目標(biāo)是：到2030年，首都核心功能得到優(yōu)化，基本形成京津冀區(qū)域一體化格局。

（二）打基礎(chǔ)

交通一體化方面，隨著大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)、京雄城際鐵路北京段開通運(yùn)營(yíng)，京張高鐵開始試運(yùn)行和多條“斷頭”公路的貫通，一張覆蓋三地的綜合交通立體網(wǎng)已經(jīng)初步建立并逐漸完善；生態(tài)環(huán)境方面，三地建立了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，環(huán)境治理成效顯著，2019年京津冀區(qū)域PM2.5濃度為50微克/立方米，同比下降9.1%，比2014年下降約46%，大規(guī)模推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)，實(shí)施了雄安新區(qū)“千年秀林”，再造“三個(gè)塞罕壩”，京津風(fēng)沙源二期治理等重大合作項(xiàng)目；產(chǎn)業(yè)對(duì)接方面，以園區(qū)共建為抓手，建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展載體。建設(shè)了北京(曹妃甸)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，以疏解高端裝備和重化工產(chǎn)業(yè)，首鋼、金隅等12家大型市屬企業(yè)落戶曹妃甸。建設(shè)了北京·張北云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地，成為北京的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)和部分企業(yè)轉(zhuǎn)移的集中承載地。建設(shè)了灤南(北京)大健康國(guó)際產(chǎn)業(yè)園，簽約50個(gè)項(xiàng)目。建設(shè)了天津的武清電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，幾十家電子商務(wù)企業(yè)在此簽約落戶。此外，在秦皇島、保定滿城、廊坊永清等區(qū)域，打造了一批特色產(chǎn)業(yè)園，為深入推進(jìn)三省市產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。同時(shí)，通過集中推動(dòng)疏解轉(zhuǎn)移，三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2019年，北京地區(qū)生產(chǎn)總值中第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到83.5%，其中，金融業(yè)占比達(dá)18.5%，軟件和信息服務(wù)業(yè)占比達(dá)13.5%。天津以濱海新區(qū)綜合承接平臺(tái)及各區(qū)專業(yè)承接平臺(tái)為支撐，初步形成了“1+16”格局。在天津的濱海—中關(guān)村科技園已經(jīng)有累計(jì)超過1600家企業(yè)注冊(cè)，簽約并落戶了一大批總部機(jī)構(gòu)以及優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目，新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢(shì)初顯。2019年河北地區(qū)生產(chǎn)總值中第三產(chǎn)業(yè)占比快速提升到51%，較2015年提高了近11個(gè)百分點(diǎn)，與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略出臺(tái)之前相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度明顯加快。在此背景下，河北創(chuàng)新主體數(shù)量猛增，2019年河北國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)新增2000家以上，總數(shù)是三年前歷史總和的3.5倍。

（三）尋突破

在國(guó)際上，“大城市病”的解決方法大多是用了“跳出老城建新城”的方法；我國(guó)通過建設(shè)廣東的深圳特區(qū)以及上海的浦東新區(qū)，極大地促進(jìn)了珠三角以及長(zhǎng)三角地區(qū)的快速發(fā)展。國(guó)務(wù)院于2017年4月1日決定設(shè)立雄安新區(qū)，集中承載北京非首都功能的疏解，同時(shí)通過吸納和集聚創(chuàng)新要素，引領(lǐng)和帶動(dòng)河北欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展趨向協(xié)同。雄安新區(qū)堪與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)比肩，與上海浦東新區(qū)媲美，是新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的最新樣板。

秦皇島作為北方美麗的濱海城市，具有獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，港口產(chǎn)業(yè)和旅游休療業(yè)歷史悠久，北戴河品牌馳名中外；同時(shí)，注重發(fā)揮工業(yè)的支撐作用，強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)形成了良好的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)基地。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，秦皇島市的定位是國(guó)際濱海休閑度假之都，國(guó)際健康城、科技創(chuàng)新城。

秦皇島積極探索與京津兩地的交流合作，主動(dòng)對(duì)接，取得一些標(biāo)志性成果。2014年5月，中關(guān)村海淀園秦皇島分園落戶開發(fā)區(qū)，來自中關(guān)村的北京千方科技有限公司等6家企業(yè)成為入駐中關(guān)村海淀園秦皇島分園的首批企業(yè)；2016年7月與河北港口集團(tuán)及北控置業(yè)四方合作，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)西港搬遷改造，共同打造三省市協(xié)同發(fā)展標(biāo)桿；2016年11月，在北戴河成立全國(guó)第一個(gè)生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的示范區(qū)；同時(shí)，一批高端教育和醫(yī)療資源的進(jìn)入為秦皇島產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)高端、綜合性的服務(wù)條件，2020年9月，秦皇島與華誼兄弟簽署《全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，在秦皇島打造獨(dú)具中國(guó)北方特色的電影小鎮(zhèn)。

站在更高起點(diǎn)上，深入貫徹并落實(shí)京津冀三省市協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略，對(duì)于加快建設(shè)現(xiàn)代化沿海強(qiáng)市、新時(shí)代美麗港城、國(guó)際化旅游城市，現(xiàn)實(shí)意義重大。

二、秦皇島在新階段要有新作為

（一）審時(shí)度勢(shì)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

提出京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在這一大背景下發(fā)生了重大的變化。在國(guó)內(nèi)，多年的粗放式發(fā)展給資源和環(huán)境都造成了巨大的壓力，人口紅利也正在消失。國(guó)際上，自2008年世界金融危機(jī)以來，西方發(fā)達(dá)國(guó)家開始反思“去工業(yè)化”的弊端，紛紛進(jìn)行相應(yīng)的政策和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，回遷一些制造業(yè)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義持續(xù)抬頭，美國(guó)更是頻頻揮舞貿(mào)易保護(hù)大棒。實(shí)踐表明，過去長(zhǎng)期支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的出口導(dǎo)向、投資驅(qū)動(dòng)的雙引擎模式已經(jīng)難以為繼，我們必須由外需依賴轉(zhuǎn)向內(nèi)生增長(zhǎng)，由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。黨的十八大以來，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略作為一項(xiàng)基本國(guó)策，其重要地位日益凸顯，十九屆五中全會(huì)在謀劃“十四五”時(shí)期發(fā)展路徑時(shí)，把“創(chuàng)新”放在首位來強(qiáng)調(diào)。提出“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。一些關(guān)鍵“定位詞”如“核心地位”“戰(zhàn)略支撐”“國(guó)家創(chuàng)新體系”，一致宣示著此次全會(huì)對(duì)創(chuàng)新的高度重視。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確提出，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，打造創(chuàng)新平臺(tái)和新增長(zhǎng)極。

京津冀協(xié)同發(fā)展被上升為國(guó)家的重大戰(zhàn)略，一個(gè)重要考量是要建立全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的試驗(yàn)田。從三省市的整體定位（全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新引擎），到北京市的定位（創(chuàng)新中心），到雄安新區(qū)的定位（創(chuàng)新新節(jié)點(diǎn)），創(chuàng)新是貫穿其中的一條鮮明主線。京津冀地區(qū)的創(chuàng)新資源富集，主要體現(xiàn)在北京這個(gè)城市，這里聚集了全國(guó)2/3左右的兩院的院士，1/3左右的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及1/4左右的全國(guó)重點(diǎn)院校。北京市的萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量連續(xù)多年位居全國(guó)第一，是全國(guó)平均水平的近10倍。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略希望通過發(fā)揮北京的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，完善北京研發(fā)，天津轉(zhuǎn)換，河北生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到線再到面的輻射和帶動(dòng)作用，進(jìn)而形成整個(gè)區(qū)域協(xié)同一致的高質(zhì)量發(fā)展新格局。

作為京津冀協(xié)同發(fā)展中的科技創(chuàng)新之城，秦皇島應(yīng)更深入地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)鏈需要，整合京津秦三地科技、商業(yè)以及其他創(chuàng)新資源，探索打造三地科技研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化等各種創(chuàng)新體系和模式。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

完善與京津政策對(duì)接，逐步建立京津秦市場(chǎng)監(jiān)管和市場(chǎng)準(zhǔn)入?yún)f(xié)同機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)、人才、資本、信息的自由聚集和暢通流動(dòng)。

2.明確功能定位

做好功能定位、產(chǎn)業(yè)定位，打好優(yōu)勢(shì)牌、特色牌，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)開展靶向?qū)踊顒?dòng)，打造承接平臺(tái)，吸引創(chuàng)新型主體和創(chuàng)新類資源，復(fù)制創(chuàng)新的體制和機(jī)制。

3.促進(jìn)應(yīng)用推廣

重點(diǎn)抓好京津科技創(chuàng)新成果應(yīng)用和推廣，加強(qiáng)科技成果的轉(zhuǎn)化孵化，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，利用京津先進(jìn)科技支撐本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。

（二）旅游+健康，做好京津冀地區(qū)的后花園

秦皇島是聞名遐邇的旅游勝地，境內(nèi)匯聚了森林、山地、陽(yáng)光、海灘、溫泉、濕地等優(yōu)質(zhì)多元的生態(tài)資源，環(huán)境優(yōu)美，氣候宜人，是發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的理想之地，“山海康養(yǎng)”，已經(jīng)成為秦皇島旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要著力點(diǎn)和特色名片。

1.依托特色優(yōu)勢(shì)資源，打造休閑度假康養(yǎng)勝地。

以山地運(yùn)動(dòng)、濱海休閑、紅酒頤養(yǎng)、中醫(yī)藥養(yǎng)生等為“康旅融合”發(fā)展的方向，創(chuàng)辦康旅節(jié)賽事活動(dòng)、創(chuàng)建康旅小鎮(zhèn)、創(chuàng)立康旅主題公園，構(gòu)建多元化康養(yǎng)休閑旅游的產(chǎn)品體系，打造一批著名的高品質(zhì)康養(yǎng)休閑度假基地。

2.發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，培育一流健康產(chǎn)業(yè)集群。

充分發(fā)揮北戴河的生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)和試驗(yàn)示范作用，推動(dòng)健康管理、醫(yī)療服務(wù)、生物醫(yī)藥、康養(yǎng)休療、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)的高端化、現(xiàn)代化、信息化、聚合化發(fā)展，構(gòu)建完整的“醫(yī)藥養(yǎng)健游”產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)世界一流的生命與健康產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展區(qū)。

3.利用新媒體新手段，加強(qiáng)宣傳營(yíng)銷推介。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，新媒體傳播已經(jīng)成為大眾獲取信息的重要渠道，利用新媒體的多種手段對(duì)旅游康養(yǎng)等產(chǎn)品進(jìn)行推介，可以提高產(chǎn)品的美譽(yù)度、知名度以及影響力。例如精心拍攝制作一段以旅游康養(yǎng)為主題的短視頻或vlog，通過微博、微信或其它互聯(lián)網(wǎng)開放平臺(tái)加以傳播，一方面提高產(chǎn)品的認(rèn)知度，另一方面引導(dǎo)和更新大眾的消費(fèi)理念，激發(fā)其深度參與和體驗(yàn)的興趣。

（三）綠色發(fā)展，發(fā)揮秦皇島的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。

由于獨(dú)特優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及良好的生態(tài)環(huán)境，秦皇島在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中被明確為京唐秦發(fā)展軸和東部濱海發(fā)展區(qū)的節(jié)點(diǎn)城市。河北省出臺(tái)的《實(shí)施意見》，將秦皇島納入沿海率先發(fā)展區(qū)，欲著力打造成為全省四大戰(zhàn)略功能區(qū)之一。秦皇島應(yīng)立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，同其它城市錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

1.堅(jiān)持生態(tài)立市，合理規(guī)劃整體生態(tài)格局，凸顯城市發(fā)展特質(zhì)。

根據(jù)秦皇島的核心生態(tài)要素可以把城市劃分為北部山地生態(tài)功能區(qū)、東部濱海活力發(fā)展區(qū)、南部特色城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)區(qū)，差異化引導(dǎo)城市空間發(fā)展，強(qiáng)化濱海資源保護(hù)，嚴(yán)格按照河北省海洋功能區(qū)規(guī)劃劃定保護(hù)紅線，進(jìn)行高質(zhì)量開發(fā)利用。增加城市綠色生態(tài)林區(qū)及生態(tài)廊道的建設(shè)，提升整體風(fēng)貌，突出北方稀缺的濱海森林城市特征。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)全面改善環(huán)境質(zhì)量，強(qiáng)化城市服務(wù)功能。

堅(jiān)持“四大兩特”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，全面推動(dòng)秦皇島港轉(zhuǎn)型升級(jí)為國(guó)際旅游港和現(xiàn)代化綜合貿(mào)易港，強(qiáng)化港口旅游與城市服務(wù)功能。采用綠色生產(chǎn)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，對(duì)有污染的制造企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)入園生產(chǎn)，對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

京津冀協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期貫徹、逐步推動(dòng)的系統(tǒng)性工程，秦皇島應(yīng)持續(xù)發(fā)力，主動(dòng)作為，積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在推進(jìn)深度融合中實(shí)現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展。