關于農業經濟集約化發展的幾點思考

齊彩云 內蒙古自治區鄂爾多斯市達旗國土資源征收中心

最近，我在內蒙古自治區鄂爾多斯市達旗調研了幾個社，發現土地耕種方式、勞動力年齡結構、農機具使用水平、抗風險能力令人擔憂。在王愛召鄉新和村的調研中，村民說，留在當地的勞動力年齡都在五十歲以上，有幾個年輕人種地是跑著種，也就是說在樹林召鎮（達旗政府所在地）居住，子女都在那里上學，只有父母或其中一方回去生產。如果能找到新工作，就會把土地轉包他人。在昭君鎮西河頭村，隊長看著名冊說，五十八戶人家完全外出，留下的二十二戶老弱病殘居多，強勞動力只有三十六人。每家每戶的種植都自由選擇，基本上是多種種植并存，只要出于防風險的考慮。集中連片的經營很少。在這里，只能使用小型的拖拉機播種機收割機等機械。此外，他們與市場分離，都是等著上門收購。

一、農業經濟集約化發展因素

（一）分散經營已成為制約生產力發展的主要因素。近年來，農村地區確實有巨大的發展，機械化水平在不斷提高。隨著科技進步，已出現大型農業生產機械，但很多地方農民的生產經營都是很小規模的，而且為了抵御市場風險，他們會在自己的承包地上，進行切塊種植，這里一小塊，那里一小塊，這樣，想使用大型機械是很難的。不能使用大型機械的同時，也限制了土地的整合，自然也無法節約勞動力。

（二）勞動力年齡結構不合理的現狀，短期內很難改善。留守在農業生產中的勞動力大多是兩三代前的人，他們的生產能力還是低水平的，市場意識不強，沒有聯合起來共同致富的思路。這樣的話，農業生產面臨嚴峻的勞動力缺乏的問題。此外城市的吸引力在不斷增強，不愿回鄉創業已成為農村大學生的普遍認識。各種優質資源集中在城市城鎮，農村原有的吸引力消耗殆盡。跳出農門再回來的青年人，會被認為沒本事。農民們從內心深處進行著自我否定，已失去鼓勵子女回鄉創業的信心。大學生看不到農業經濟發展的優勢和潛力，迫于壓力，他們寧愿寄生在城市城鎮的角落。畢竟城市城鎮有更多的機會，城鄉發展不平衡的問題還將長期存在，而缺乏發展農業經濟的信心已成為農村集約化發展的死穴。

（三）缺乏吸引力和信息不暢通，更多人并不知道農村地區的優勢和潛在的機會。農村有廣闊的天地，有很多土地待整合，待開發，待優化。這是有為青年創新創業的重要機會和選擇。但現實情況是更多的青年根本不清楚有這樣的機會，即使是那些農業專業的農村學生，他們都不了解農村的優勢。此外，農村的教育醫療衛生文體等事業確實呈現萎縮的客觀趨勢，農村人更多的把孩子送進城市城鎮去讀書、學習、工作、生活，這種情況下，更不會有年輕人愿意立足本土，去改變家鄉落后的面貌了。無法抵御的天災，不確定的收益，是農村喪失吸引力的根本。城鄉差距是繞不過去的問題，農民在變化無常的大自然面前，顯得無能為力。另一個無能為力就是市場風險，豐產不豐收是常態，農民的命運并不掌握在自己的手中。

二、解決方案

（一）樹立節約精神，全面規劃和綜合開發有限的土地。可以根據需要，以村為單位或以鄉為單位，重新規劃，進行居住區、生產區、工業區或其它區域的整體設計，打破原來的以社為單位的承包經營方式的局限。這樣的規劃可以集中人口，可以實現土地集中連片，還能重新整理出大量土地。這為現代化農業發展創造了有利的條件，大型機械可以廣泛使用，農業技術人員會有用武之地，農業生產效率明顯提高，可以節約大量勞動力。同時，城鄉一體化進程會不斷加快，能創造大量就業機會，有效分化大城市資源緊張、就業的壓力。節約是一種意識，是一種理念，是一種精神，合理開發就是其中的要求。現在，通過整理，集約化生產已經出現良好的發展勢頭，如江西省撫州市南豐縣的高標準農田項目建設，從土地規劃整理到水利水電配套，都更適合規模生產，人力物力財力的節約清晰可見。

（二）促進農業現代化建設，提高農業經濟效益。習總書記強調，我們要把飯碗端在自己的手中，要藏糧于民，藏糧于地，藏糧于技。這給指明農業發展的方向，要高度重視糧食安全，要保證可耕地數量，要進行農業科技創新。過去，農業科技欠普及，或者普及很慢，原因就是分散經營的條件下，根本的是農民不需要，客觀的因素是農民經不起風險，投入購買大型機械，可能面臨閑置。實行集約化經營，特色種植、家庭農場、旅游目的地、采摘園等項目建設都可以進行組織。這樣，農業的潛力會被無限激發，那樣的新天地確實令人神往。

（三）發揮政府宏觀調控的優勢，積極支持農村集約化發展。處理好農民與土地的關系是深化農村改革的主線，用活鄉村土地資源，建立公平合理的增值收益分配機制，鼓勵依法自愿有償轉讓，探索自愿有償退出機制。保護農民的合法權益是一切開發的出發點和落腳點。現在，國家計劃投資建設一批水利工程、家庭農場、郵政快遞企業、溫室大棚、養殖場等基本設施，也允許土地經營權合法抵押融資，這些舉措在針對性的解決三農問題，都有力的支持著集約化生產的發展。農村集體產權制度改革對于探索農村集體所有制有效實現形式、創新農村集體經濟運行機制、增強集體經濟發展活力、引領農民逐步實現共同富裕具有深遠歷史意義。要加快推進農村集體產權制度改革試點，明確農村集體資產所有權，加強集體資產監督管理，推進經營性資產股份合作制改革，切實維護集體經濟組織成員權益，建立健全農村集體經濟組織。發展新型農村集體經濟，以發展特色產業、盤活土地資源等為抓手，拓寬農村集體經濟發展路徑，增強集體經濟組織服務成員能力。