探討人口普查登記質(zhì)量的影響因素及解決途徑

岳安霞

山西省長(zhǎng)治市潞州區(qū)馬廠鎮(zhèn)人民政府

一、引言

人口普查要在特定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，需要對(duì)全國(guó)人口進(jìn)行逐戶逐人登記，人口普查是國(guó)家獲取人口詳細(xì)數(shù)據(jù)的主要方式。人口普查工作除登記出生信息、婚姻情況、居住地址以外，還能夠摸清全國(guó)人口的各種特征。人口普查數(shù)據(jù)還能提供人口的數(shù)量、層次、年齡結(jié)構(gòu)、分布特點(diǎn)，這些數(shù)據(jù)對(duì)國(guó)家制定人口相關(guān)決策非常重要，有助于國(guó)家制定國(guó)家各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)進(jìn)行了多次人口普查，在過(guò)去的工作中我國(guó)圓滿完成人口普查任務(wù)，獲得了較為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，同時(shí)在人口普查中遇到了很多工作困難，積累了大量經(jīng)驗(yàn)。普查涉及到的登記項(xiàng)目眾多，出現(xiàn)登記錯(cuò)誤在所難免，而且登記是人口普查工作中最容易出現(xiàn)錯(cuò)誤的環(huán)節(jié)，一旦在這個(gè)環(huán)節(jié)中存在工作漏洞會(huì)最終對(duì)人口普查工作質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。因此，全社會(huì)都要高度重視人口普查工作，人口普查不僅是負(fù)責(zé)人口普查工作單位的事，而是全社會(huì)的事，每個(gè)人都要認(rèn)真對(duì)待人口普查工作，提高登記質(zhì)量，為國(guó)家人口數(shù)據(jù)準(zhǔn)確收集作出貢獻(xiàn)。

二、影響人口普查登記質(zhì)量的因素

（一）普查對(duì)象不配合。在人口普查過(guò)程中常常遇到居民不配合普查工作的情況，筆者經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分居民擔(dān)心自己如實(shí)上報(bào)的信息會(huì)成為征稅依據(jù)，因此不愿意如實(shí)上報(bào)人口普查工作所需要的信息。部分居民由于對(duì)人口普查重要性沒有充分認(rèn)識(shí)，存在事不關(guān)己、高高掛起的心理，這就導(dǎo)致人口普查登記時(shí)拒絕配合或是敷衍填報(bào)的情況出現(xiàn)。一些女性居民、老年居民和未成年居民擔(dān)心人身安全受到威脅而拒絕開門登記。還有一些居民由于要提供個(gè)人證件號(hào)碼、手機(jī)號(hào)碼和家屬信息而心存顧慮，擔(dān)心個(gè)人隱私泄露所以沒有準(zhǔn)確真實(shí)的進(jìn)行填報(bào)。

（二）普查人員業(yè)務(wù)不精通。實(shí)際上多數(shù)小區(qū)在進(jìn)行人口普查時(shí)都不是依靠統(tǒng)計(jì)部門工作人員來(lái)完成的，而是由各類社會(huì)招募人員來(lái)進(jìn)行登統(tǒng)計(jì)工作。這是由于統(tǒng)計(jì)部門的業(yè)務(wù)量較大，沒有時(shí)間和精力完成工作量更大的人口普查工作，因此要從社會(huì)上招募工作人員完成相關(guān)工作，普查團(tuán)隊(duì)主要由三類成員組成。第一類是社會(huì)兼職普查員，這類普查員招募需要一定的資金投入。第二類是從基層自治管理層級(jí)中抽調(diào)工作人員。第三類是從社會(huì)招募的志愿者普查員。這些普查員雖然工作時(shí)充滿熱情，但對(duì)普查中的調(diào)查指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)口徑?jīng)]有深入學(xué)習(xí)研究，對(duì)基本的業(yè)務(wù)知識(shí)沒有充分掌握，很容易出現(xiàn)登記錯(cuò)誤的情況，從最基礎(chǔ)的登記環(huán)節(jié)就出現(xiàn)錯(cuò)誤，影響了人口普查的整體質(zhì)量。

（三）普查入戶登記困難。全國(guó)人口普查的全國(guó)性、普遍性特點(diǎn)要求工作人員逐一入戶。在城市人口相對(duì)密集的普查環(huán)境中逐一入戶比較容易實(shí)現(xiàn)，在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村進(jìn)行逐一入戶普查則非常困難。除路途遙遠(yuǎn)帶來(lái)的入戶困難以外，在人口密集的城市中也會(huì)遇到入戶困難的問(wèn)題，現(xiàn)在城市中上班族人數(shù)較多，白天大部分時(shí)間都在外工作，只有晚上才回到家里，因此對(duì)這類人群在工作時(shí)間進(jìn)行普查登記效率較低且質(zhì)量不高。

（四）普查登記存在誤差

普查登記存在的誤差主要有覆蓋誤差和內(nèi)容誤差，覆蓋誤差又分為多報(bào)和漏報(bào)兩種誤差。由于現(xiàn)在社會(huì)人口流動(dòng)性都比較大，因此短時(shí)間內(nèi)如果居民在原地址登記了人口信息又在新地址重新登記后，就會(huì)導(dǎo)致普查人口多于實(shí)際的人口數(shù)量，屬于普查多報(bào)。而還有一部分本應(yīng)該進(jìn)行人口普查登記的人沒有登記，就會(huì)導(dǎo)致普查人口少于實(shí)際人口數(shù)量，屬于普查漏報(bào)。

三、提高人口普查登記質(zhì)量的途徑

（一）重視普查工作宣傳。為了提高群眾對(duì)人口普查工作的重視程度，一定要加強(qiáng)普查工作宣傳。首先通過(guò)各種宣傳平臺(tái)媒介進(jìn)行人口普查的重要意義宣傳，要采取多種方式讓廣大群眾從心底里接受人口普查工作。其次要依托學(xué)校和行政事業(yè)單位進(jìn)行宣傳，發(fā)揮學(xué)生和干部在家庭中的宣傳和引導(dǎo)作用。最后要做好法律的宣傳工作，宣傳依法普查，消除群眾心中的顧慮。

（二）狠抓普查人員業(yè)務(wù)。一是要在選調(diào)普查人員時(shí)要嚴(yán)把關(guān)口，除依據(jù)普查人員的學(xué)歷情況外，還要考察普查人員是否有責(zé)任心。

二是要狠抓普查人員的業(yè)務(wù)技能，對(duì)學(xué)歷水平不同的普查人員要進(jìn)行分層培訓(xùn)，組織骨干成員編寫操作性較強(qiáng)的培訓(xùn)教材，有針對(duì)性的進(jìn)行培訓(xùn)輔導(dǎo)。

（三）創(chuàng)新普查登記舉措。近年來(lái)我國(guó)的大數(shù)據(jù)技術(shù)取得了較大的進(jìn)步，也實(shí)現(xiàn)了廣泛的應(yīng)用。在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下，通過(guò)行政記錄展開人口普查登記工作是高效、便捷的方法，大大降低了普查工作量。還可以依托手機(jī)app來(lái)實(shí)現(xiàn)人口普查的網(wǎng)上直報(bào)，不僅節(jié)省人力物力，還規(guī)避了一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（四）做好普查登記檢查。由于人口普查的人口基數(shù)龐大，即使出現(xiàn)登記錯(cuò)誤的概率非常小，也難免有很多人登記錯(cuò)誤，因此做好普查登記檢查對(duì)提升普查質(zhì)量具有重要意義。一方面可以利用行政記錄來(lái)核對(duì)登記數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確可靠，另一方面可以對(duì)登記信息進(jìn)行抽樣檢查，通過(guò)實(shí)地走訪檢查人口普查數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，人口普查是一項(xiàng)繁瑣的工作，依靠普查人員的自我管理無(wú)法保證人口普查登記質(zhì)量，因此需要研究相關(guān)的措施來(lái)保證人口普查工作順利開展。以往普查工作中普查人員都能夠認(rèn)真完成任務(wù)，近幾年各種終端應(yīng)用程序出現(xiàn)更為人口普查人員提供了便利條件，希望普查人員能夠在完成本職工作任務(wù)之余研究提高登記質(zhì)量的方法，為我國(guó)人口普查作出貢獻(xiàn)。