我國未成年人保護制度的改革與完善
——以預防兒童家暴為中心

楊奕晨

上海市復興高級中學

一、引言

2016年3月14日上午7時，內蒙古通遼市的一名5歲女童褚小某因其智力不及常人，尿濕了褲子而被其父親褚某踹踢胸腹部，隨后，褚小某稱肚子痛。至晚上7時許，褚小某死亡。隨后，褚某與其再婚妻子袁某主動到當地派出所投案。經查，2015年褚某與袁某再婚后，便經常對褚小某進行毆打、辱罵，致褚小某頭部、四肢等多處受傷。兩人曾受親屬勸阻，且警察多次介入后仍然對褚小某實施暴力行為。該案中，褚某親屬等人多次勸阻褚某和袁某的施暴行為，并且在警方多次進行批評警告后，也未發生改變，最終導致褚小某因暴死亡的事實。由此可見，兒童受虐導致的未成年保護問題值得社會各界的高度關注，因此，本文以該案為切入點，深入研究未成年人保護制度的改革和完善問題。

二、未成年人保護的概述

（一）未成年人保護的概念

首先，在我國法律意義上，未成年人是指未滿十八周歲的公民。而未成年人保護是指國家、社會對未成年人身心健康及合法權益的保護，其中包括在未成年人侵害他人權益時，法律出于對未成年人身心發育不完善的考慮對其進行的懲罰上的寬限，以及未成年人本身在受到他人侵害時法律對于未成年人給予的（特殊）保護。[1]

（二）未成年人保護制度完善的意義

第一，未成年人保護是對未成年人合法權益的維護，使其能夠依法平等地享有各種權利和義務。未成年人由于其生理和心理上發育尚不成熟，相對于成年人而言具有特殊性，在大多數情況下，其力量、腦力無法與成熟、發育完全的成年人抗衡，因此需要更為完善的保護制度維護其合法權益。

第二，未成年人作為一個國家最重要的組成部分，其是否健康成長、發展關乎一個國家未來的發展進步。完善的未成年人保護制度能夠最大限度地保證未成年人的正常發育和身心健康，同時使其能夠在健康的環境中成長，成為能為國家所用的人才資源。

第三，未成年人保護制度的完善是我國社會主義法律體系完善的重要組成部分，對中國特色社會主義法治體系的完善有著重大影響。

三、虐童行為出現的原因

（一）家庭教育的不到位或錯位

中國傳統文化思想往往認為，父母給予子女生命，子女對其有服從義務，父母按照自己的想法教育子女理所應當。加之，父母自身就受到上一輩“打是親，罵是愛”觀點的影響，對子女的教育可能帶著天然的暴力傾向，認為“孩子不打，不成器”。同時，由于家庭環境具有隱蔽性的特點，父母對子女的教育往往是外界難以介入的。在這種具有隱私性的環境中，父母對子女實施的暴力行為將很難被發現，從而使施暴者實施暴力行為時感到更心安理得，進而對其子女實施更嚴重的暴力行為。有時，一些遭受虐待的未成年人因擔心在將受虐情況告訴他人后，受到報復性的虐待而不愿意將現狀告訴他人，從而導致施害者的施虐行為更不易被發現。此外，部分家庭中，由于父母忙于生計或受教育程度不高，平時由長輩負責教育子女。生活中長輩對子女的溺愛行為和子女不注重自身的素質培養，都可能成為父母對孩子進行再次教育時會出現“暴力教育”的現象。

（二）幼兒教師心理問題或專業素質不達標

幼兒教師的專業素質不達標是虐童行為出現的原因之一。比如，在北京紅黃藍幼兒園虐童事件中，紅黃藍幼兒園為快速擴張其商業規模，旗下的部分幼兒園是以“加盟”形式進行擴張的。但因為加盟園并不注重幼兒教師的專業素質，招入了專業素質不達標的幼兒教師，最終導致了虐童慘案的發生。[2]幼兒教師的心理健康或心理承受能力弱也是幼兒園內出現虐童行為的一大原因。幼兒教師在管教年紀小、心智發育尚還欠缺的幼兒時，必然會有小孩不服管教的情況發生。此時，如果幼兒教師的心理承受能力較差或者有心理問題，那么幼兒教師可能就出手打罵、甚至虐待，以此達到管教孩子的目的。

（三）法律及社會監管體系問題

2017年11月3日，上海某親子幼兒園被爆出發生虐童案件。在此案件中，原本并不具有教育主體資質的該親子園事實上已經運行了將近兩年。由于監管不到位和監管不及時，以及相關部門對這家幼兒園的監管失職最終釀成了這一慘案。

（四）社會對虐童問題的關注度不高

目前網絡科技的發展，信息量激增，而網民對信息的抓取度、記憶量有限，使虐童等案件在發生、討論一段時間之后就被淡忘，關注度不如起初發生時高。這一現象讓一部分案件在進行處理時不再有社會輿論的支持，受害者可能得不到應有的人身保護。網民對社會事件記憶量小這一特點也可能讓施暴者更有底氣實施暴力行為。此外，受中國傳統思想的影響，有人認為，別人如何對待、教育自己的子女是他們的個人行為，一定有自己的道理，使用暴力教育孩子也是他們自己家庭內部的行為，不應該受到外人的干涉。因此主動減少了對此類事件的關注，導致關注度下降。

四、未成年人保護制度存在的現實困境

（一）未成年人保護制度對虐童行為的防范不足

首先，近距離密切接觸未成年人的人員沒有及時的報告制度，且報告制度的強制性仍有待完善。在學校、醫院、福利院等場所，在校工作者、醫護人員以及福利院的工作人員都是與未成年人有密切接觸的人員，但我國并沒有明確規定在此類人員發現未成年人遭受虐待時有強制報告義務，這導致未成年人保護制度針對虐童行為的防范不足。[3]在一些其它的亞洲國家和歐美、澳洲國家的法律中，均有各自不同的強制報告制度。在美國、澳大利亞、德國、日本和南非等國家都專門制定了針對兒童的強制報告義務。其中日本、南非和美國部分州的所有公民都負有強制報告的義務。我國現如今缺失的強制報告制度讓一些有虐待兒童趨勢的和已經存在虐童現象的施暴者得不到有效的控制，從而導致兒童也無法得到足夠的保護。然而，在我國的《反家庭暴力法》中，將報告制度的報告主體規定為相關機構和工作人員，其中包括學校、醫院等場所及其工作者。但這樣囊括的范圍并不全面，對于日常生活中虐待行為的發現也可能會有所疏漏。

（二）未成年人保護的專責機關之間沒有緊密的聯系

在家暴、虐待事件發生后，當地婦聯應當和居委會、派出所聯合解決此類事件，并加強聯系反復確認在事件結束之后是否有再次虐待的現象發生。由于現在專責機關之間沒有緊密的聯系，導致一些事件得到初步解決后卻遲遲沒有下一步，如同“斷線”一般，最后不了了之，這對未成年人權益的保護造成了非常不利的影響。在很多兒童家暴案件中，居委會、婦聯及當地派出所進行了第一次上門教育后，很少有相關組織繼續跟進這類家庭的實際情況，有些長期對兒童實施家暴的家庭是被曝光再次實施家庭暴力之后才又得到關注。

五、健全我國的未成年人保護制度

（一）樹立兒童優先的理念，注重對未成年人的品性教育

1.樹立兒童優先理念

重視兒童福利建設，即社會性基礎服務建設。對于未成年人的保護，首先就要樹立兒童優先的理念。當社會將未成年人放在優先的位置上后，自然會對其進行保護。而樹立兒童優先的理念，就要重視社會對兒童福利的建設，包括對社會福利院的建設、未成年人各種權益的維護以及社會對特殊未成年人的關心和愛護。

2.注重對兒童的保護和對未成年人的品行教育

在樹立了兒童優先的理念后，就要重視對未成年人的保護。家庭、學校和社會都應當給未成年人提供合適的成長環境，使其能夠在健康的環境下成長發展。

首先，家庭應當給予孩子足夠的愛和保護。家庭給予孩子的愛不應當是溺愛，而應該是足夠、適當的愛，讓未成年人能夠感受到家庭的溫暖。現如今，因為一些留守兒童在家鄉沒有監護人對其進行教育和保護，導致在留守兒童身上發生的虐待事件和校園暴力較多。其次，學校應該給未成年人提供良好的學習環境和道德教育。在一些學校中，老師們大多都只在意學生在考試卷上體現的成績、分數，而不注重學生的道德規范和品行教育。因此學校應當加強對未成年人的素質教育，為其之后的發展提供合適的成長環境。最后，社會應當為未成年人塑造正確、有意義的價值觀。如今我國快速的經濟發展，一方面為公民提供了更好的生活條件，但另一方面讓一些未成年人將金錢放在首位。現在國內的經濟發展形式越來越多樣，越來越新奇，這也使一部分沒有獨立判斷能力的未成年人盲目追隨大流，錯失了美好的前途。

（二）加強侵害未成年人合法權益的制度建設

1.建立強制報告義務

現在我國沒有設立強制報告義務，有大量“知情不報”的情況出現。而國外設立的強制報告義務確實行之有效，因此建議我國建立強制報告義務，防止出現有知曉虐童事實的人但不向公安機關或其它檢查機關報告的情況。強制報告義務可以讓更多受虐兒童被發現，進而對防止虐童行為的大量出現起幫助作用，但這一步只是發現，而非預防，因此無法做到完全根除。[4]

2.各部門、組織的協調機制等

在現在部分虐童事件中，一些處理事件的組織、機構并沒有將自己帶入未成年人的“保護者”的位置，使其不能很好地為未成年人提供權益保障。因此要加強對相關組織、部門的職責宣傳，讓其更好地履行保護未成年人的職責，防范和處理有關侵犯未成年人權益的事件。各個部門在明確了各自的職責時，能夠更加協調、有機制地處理此類未成年人事件。

同時，有些部門、機關對未成年人保護和對兒童家暴事件的處理僅僅是上門進行教育，而不對其進行法律處罰或者處罰較輕，難以起到很好的管教作用。由于懲罰力度輕甚至沒有懲罰，施暴者很有可能再次對未成年人實施暴力行為。因此相關部門和機關應該認真思考如何操作才能夠在一次次侵犯未成年人權益的事件中真正地保護未成年人，使其不再受傷害虐待。這樣的思考可以防止相關部門、機構在處理相關未成年人事件的時候出現走形式、走流程，而并沒有對未成年人起到真正保護作用的情況發生。

（三）細化監護人的法律職責和對監護人錯誤行為的懲罰、教育

由于我國現在對于未成年人監護人的法律職責并不詳細，可能讓一些監護人并不清楚自己應該如何對未成年人進行教育。監護人應該注重未成年人的家庭教育，且在教育過程中盡量不打、不罵，而是耐心地教導未成年人。

同時，我國對于監護人最嚴重的懲罰僅僅是撤銷監護權，有時甚至可能由于未成年人親屬范圍內沒有其他有監護能力的人員而無法撤銷施暴者的監護權。并且我國法律沒有詳細說明需要撤銷監護權的具體行為，給予斷案者較大的寬容權利。[5]因此對于家庭內對未成年人實施過暴力行為或虐待行為的監護人，應當加大對其的懲罰力度，細化各個懲罰之間的范圍，具體說明哪些行為會導致何種懲罰。社區還應該對有暴力傾向或已經對未成年人有過打罵行為的監護人進行教育和后續跟進，防止在這樣的家庭環境內出現侵害未成年人權益的事件出現。社區也要對受侵害的未成年人提供法律援助，幫助未成年人維護自己的權益，防止未成年人因為能力有限而無法自行維權的情況發生。