工程竣工財務決算滯后問題分析

汪衛平

淳安永盛聯合會計師事務所（普通合伙）

工程項目的竣工財務決算反映了工程項目的財務情況，為資產驗收和工程交付使用時提供財務依據。財政部要求建設單位及其主管部門應加強對工程竣工決算的領導和組織，及時的完成竣工財務決算。

一、我國竣工財務決算滯后問題的影響

工程項目竣工后大多是先交付使用，然后再辦理財務決算。在這種模式下企業的資產估值入賬，決算的時間如果比較冗長，可能導致項目當時的實際造價成本難以準確核算，影響重大的話可能對企業整體資金的收付計劃造成障礙。時間拖延越久，相關的造價資料更加難以收集，同時人員的流動會加大工程竣工決算的難度，最終導致難以準確核算資產的價值。

工程建設項目的程序一般是項目立項、勘察設計、招投標、施工、竣工驗收、竣工決算。這一過程往往需要一年甚至幾年的時間才能完成，如果是復雜或者大型的項目則完成的時間更長。在這一過程中，是否合理利用了資金，是否存在需要調整和變動的項目，是否需要根據工程項目的情況進行獎懲等等，竣工決算的及時提供可以反映以上問題，并及時的作出調整和改善。竣工決算的文件具有反饋價值，有利于依據決算的結果總結經驗教訓，從而不斷的改善工程項目財務方面的管理工作。

二、我國工程竣工決算滯后的原因

（一）管理層重視不夠。工程項目只有盡早的完工使用，才能盡早的受益。管理層關注的重點通常是保證施工質量和安全的情況下加快工程進度，對于項目完工后的竣工財務決算工作沒有進行關注。管理層將其視為一個后續的流程，因其完成的進度并不會對項目的交付使用造成任何的影響，也不會影響主管部門對其的業績考核。

（二）職責設置不明確，對竣工財務決算缺少積極性。竣工決算部分一般不會設置專門的部門負責，一般是從各部門調動人員組成臨時的項目組進行負責。因為制度上對于這塊的職責設置不清晰，臨時組建的團隊沒有明確的分工，就會出現管理中相互推諉，耽誤決算的進程。再加上工程項目時間長，人員流動性大，人員的調動和離職會加大對竣工決算的難度。職責的設置不明確，也難以界定績效等考核，勢必會打擊員工特別是相關財務人員參與這方面工作的積極性。

（三）施工單位竣工資料提交延遲。工程竣工相關資料的提供方主要是施工單位和監理單位。施工單位關注的只是施工的質量、安全以及進度，而監理單位主要關注的是其本身的監理工作。它們對于竣工財務決算并沒有很重視，安排的人手少、關注度不夠加上人員變動頻繁，導致其不能及時的編制和提交竣工資料。如果工程因為復雜和龐大進行轉包或者分包，問題則更加明顯。另外工程款項的支付也會影響施工單位編制竣工資料的積極性，過高或者過少的支付工程款都不利于施工單位積極主動的編制和提交竣工資料。

（四）與政府部門的溝通不到位，拖延辦理手續的進度。工程的建設不可避免需要涉及很多的政府部門，比如發改部門、財政、住建局、工程監理等和工程建設密切相關的政府部門。企業應當合理安排走程序的前后順序，避免因為溝通不到位，在辦理手續方面缺少材料或者材料內容和程序不到位等因素拖慢辦理手續的進度。成功的經驗也可以互相推廣和借鑒，有效的溝通，按照政府部門的要求來進行工程建設，可以減少因為審核不通過甚至需要重新設計而耽誤項目進度的幾率，避免不必要的麻煩。

（五）合同臺賬、物資臺賬等資料編制不完善。臺賬的登記不完整、不到位，比如信息不全，缺項等等問題，導致進行竣工決算時需要參照的資料不能準確的提供參考，臨時重新收集，既面臨因為工程進行的時間久遠導致收集困難或者收集的資料無法準確反映當時的費用和成本，從而影響決算工作的順利開展，還因為重新收集拖慢工程決算的時間，進一步惡化現存的問題。施工方提交的工程竣工結算如果不能滿足竣工決算的需要，比如結算的爭議長期得不到解決，結算書未按照規定進行編制，這都會影響到竣工決算的順利進行。

（六）相關人員缺乏編制竣工決算的經驗。相關工作人員缺乏竣工決算的經驗，沒有經過專門的培訓，對于竣工決算方面的工作沒有全局意識，缺乏實際操作的經驗，以至于其編制的竣工決算在效率上和質量上都有所欠缺，所謂熟能生巧，自然就拖慢了工程竣工財務決算的進度。

三、竣工財務決算工作的意見

（一）引起管理層的重視，加派人手推進決算工作的進程。竣工決算工作不能僅僅局限的認為是財務部的事情，它的工作需要其他部門的配合支持。只有管理層重視了這個問題，為其編制相關的制度，各個部門配合起來才能有組織、有計劃、有系統的保證竣工財務決算工作的順利進行。比如設置專人專門負責竣工決算工作，管理層為其提供指導和監督，定期專人向管理層匯報工作，按時按計劃地完成竣工決算工作，管理層及時解決發現的問題，對于相關各方出現分歧的問題及時的組織各方進行溝通和協調，根據竣工財務決算工作的實際情況配備合適的人手和資源，制定相應的制度和標準，對專人進行培訓，提高其熟練程度和技術水平，提高竣工財務決算的準確性和及時性。

績效考核中引進竣工財務決算的指標，可以直接影響管理層和員工將關注的焦點在竣工財務決算方面進行適當的傾斜。工程項目建設時間長、涉及的專業和部門多、決算分歧多、人手不夠、人員流動性大等無法避免的現實問題決定了工程竣工財務決算存在一定的難度和障礙，拖延時間越長，開展工作的難度只會加大。對管理層和員工的績效考核不能只關注工程的工期、安全、質量等因素，也要加入對于工程竣工決算方面的構建和完成情況。只有這樣，才能激發管理層和員工的積極性，調動他們積極主動的加快推進工程財務決算工作的完成。

（二）工程竣工財務決算之前日常資料的收集、整理和分析工作的加強。要求工程竣工財務決算工作完成的準確性和及時性，離不開編制竣工財務決算基礎資料的收集、整理和分析工作。把工作做在平時，就會大大減少工程竣工決算工作集中處理的工作量，同時也可以充分發揮竣工決算工作的反饋價值，在平時的整理和分析中對于發現的問題及時進行調整和優化，極大程度的提高了工程竣工決算對于工程項目管理的積極推動作用，最終有利于整個項目的進度和竣工決算工作的完成。比如及時收集招投標的文件和合同，與其決算中的數據進行對比分析；將變更等情況及時收集和溝通，解決分歧等等。在日常及時的收集和處理分歧的問題，可以降低將來工程竣工財務決算工作的難度，規避拖延時間長收集資料難度大、人員流動性大等工程竣工財務決算工作出現的問題。

（三）調整和強化會計核算管理工作，平時核算考慮竣工決算的需求。在平時會計核算的會計科目設置上，可以有針對性的設置使會計信息更好的服務于工程竣工財務決算的編制。通常企業財務的核算不能根據項目的情況設置專門的結算，這就需要平時核算企業財務賬目的時候科學的設置科目，既能夠滿足企業會計核算的需求，也能為工程竣工財務決算提供便利，提高工程竣工財務決算的效率。比如核算財務費用的時候可以為該筆費用設置備注，在平時的核算中歸集項目的成本和費用，既有利于賬目追溯性和清晰度的提高，又有利于工程竣工財務決算工作的開展，節省了查閱和整理數據的時間，提高了決算的工作效率。

平時的財務支付應當核對依據，避免出現超撥等信息不對稱的問題；為督促施工單位配合工程竣工決算，采取保留最后一筆工程款項等措施可以使財務工作人員加入到管理的隊伍中來，參與管理、監督實施，為企業管理貢獻力量。

（四）加強與各個政府職能部門的溝通

工程建設并不是單獨的業務，它的性質決定了必然要涉及很多的職能部門。部門一多就會加大溝通的工作量，每個部門的要求和標準也會有些許不同。企業應當要樹立全局的意識，在各個部門之間同時進行溝通協調，抓緊流程的審批過程。也需要企業在平時關注政府部門發布的消息和新的政策，免得其推行新政策時弄得措手不及，拖慢工程的進度。把工作做在前面，積極主動的隨時關注政府部門的動向，可以提前做好保障，獲得第一手的資料，隨時調整工程計劃，避免發生狀況。

（五）制定專人收集、整理竣工財務決算的資料。術業有專攻。指派專人負責收集和整理竣工財務決算的資料，可以正確有效的開展編制工作，避免出現人員互相推諉，最后無人管理的局面。專人負責資料的整理和歸檔，可以及時、完整的為竣工財務決算所需資料提供保障和支持。

（六）加強相關人員的培訓，提高其編制竣工財務決算的能力。財務相關人員編制決算能力的高低可以直接影響到工程項目竣工財務決算編制的質量。高水平的編制人員無疑可以提升工程項目竣工財務決算的質量和效率。加強人員的培訓，是提升相關人員編制竣工財務決算能力的有效方法之一。

（七）進行工程項目過程審計，督促決算審核的進度。針對工程項目時間長的特點，企業可以通過工程項目的過程審計，控制工程進度付款、減少編制重復工作，加快決算審核的進度。

四、結論

總之，解決工程竣工財務決算滯后的問題離不開管理層和員工上下共同的努力，大家重視問題，積極參與，就能在一定程度上使工程竣工財務決算滯后的問題得到相應的改善。