強化國土資源管理夯實新農村建設基礎

李彩芬

山省煙臺市萊陽市城廂自然資源和規劃所

隨著新農村建設工作的穩步推進，國土資源管理逐步受到國家及政府的高度關注。農村土地資源能否得到深入開發及合理利用和國土資源管理工作之間具有較強關聯。所以，應在充分考慮萊陽市實際情況的基礎上，依托于高效高質的國土資源的管理模式，促進農村土地的價值得到充分發揮，促進農村建設工作取得良好成效，切實提高廣大農民的生活質量。

一、相關概念概述

國土資源管理，主要指的是國家通過行政、經濟等各種合理手段對影響國土資源的行為進行有效約束和規范的行政管理活動。其主要目的在于協調國土資源開發利用與經濟、社會發展的關系，以期在恢復和改善人類居住環境的同時，推動民眾生活水平大幅改善，實現生態與經濟和諧友好發展。

社會主義新農村建設主要指的是在堅持社會主義制度的前提下，立足于新時代的要求，分別從文化、經濟等多方面入手推進農村發展，由此將農村打造成經濟興旺、設施齊全、環境宜人、文明和諧的新農村[1]。

在新農村建設過程中，加強國土資源管理不僅有助于加強對農村土地資源的合理規劃及有效保護，使得土地管理效率和水平全面提升，還能夠在一定程度上減少農村地質災害的發生，促進農村建設工作穩步高效地推進。

二、新農村建設過程中存在的問題

（一）農村產業發展滯后，農民增收緩慢

雖然，近幾年，萊陽市在新農村建設方面取得了一定成績，不過由于農產品科技含量低，農產品價格一直保持較低水平，導致農民經濟收入增長緩慢。很多農民在農閑時前往附近城市打工，但是其薪酬依舊較為低廉，切實阻礙了新農村建設工作正常高效地開展。

（二）地質災害頻發，不利于新農村穩步建設

農村地區在發展過程中飽受各種地質災害的影響，比如滑坡、水土流失等，使得可利用土地資源銳減，既不利于土地資源的價值得到深度挖掘和充分發揮，也切實制約了新農村建設工作的持續開展，因此，需要加強國土資源管理，有效預防自然災害，盡可能地降低土地損失，促進土地資源利用水平進一步提升。

（三）國土資源管理不到位

國土資源管理工作覆蓋面廣、牽涉內容多，不僅涉及到農村土地分配，也涵蓋了住宅分配規劃等，和農村建設與發展之間息息相關。但是，某些管理人員執法意識薄弱，并未嚴格按照國家法律和政策開展國土資源管理工作，存在著執法不嚴的情況，對農村集體造成了較大損失，也影響了新農村建設成效的提升[2]。

三、國土資源管理推動新農村建設與發展的策略及方法

（一）嚴格執法，保證管理成效

第一，在開展土地資源管理及分配等相關工作時，相關部門務必要保證嚴格執法，按照法律和政策規范有序地開發和利用土地利用。縱觀萊陽市農村地區，其中不乏非法建筑的情形，切實阻礙了新農村建設工作的持續推進，因此，應根據國家法律規定嚴格處置各種非法建筑，也需要對土地資源濫用行為予以嚴厲懲處，增強法律的嚴肅性和權威性。

第二，在農村地區加大法制宣傳與教育，促進農民執法守法，鼓勵并引導他們積極揭發濫用土地者，情況屬實者給予揭發者一定的獎勵，但是切勿泄露揭發者的身份，保障揭發者人身安全，促進更多農民增強監督意識，加強對各種不法行為的全面監督和及時揭發，盡可能地掃除一切不利于新農村建設的行為和現象。

（二）加強國土資源管理，科學分配和利用農村土地

農村用地類型主要有三種：一是農業用地，二是工業用地，三是宅基地。農業用地向工業用地轉變容易，但是工業用地難以轉變為農業用地。因此，務必要結合實際情況，規范合理地規劃及利用農村地資源，促進單位面積土地效益顯著提升，推動農村經濟循環持續發展。在農業生產中，大力推廣農業機械化生產，既能夠降低農民工作量，也能夠促進農業生產效率和質量全面提升，推動農業產業化、規模化、現代化發展。

（三）創建自然災害預警防控機制，加強對農村地質災害的有效預防

自然災害往往突如其來，帶有明顯的隨機性和突發性，不過也能夠采取有效手段對其進行有效防控。第一，需要創建嚴謹合理的自然災害預警防控機制，全面及地搜集各方面信息，科學合理地評價農村土地挖掘和利用開發過程所面臨的各種自然災害風險，將自然災害發生率控制到最小。第二，相關部門應給予大力扶持，創建專門的巡查小組，加強對自然災害的預防檢查。一旦發生異常，務必要馬上上報，盡量避免自然災害發生，繼而實現對土地資源的全面保護及合理利用[3]。

（四）強化對工作人員的培訓與教育

國土資源管理部門內部工作人員的政治覺悟的高低、專業技能水平的高度等均將直接關系到國土資源管理工作開展效率和質量，所以，有必要加強對其工作人員的規范化、系統化、專業培訓，促其在提高專業技能水平的同時提高個人素養，加強人才儲備。其次，應構建一套嚴謹規范、合理可行的績效考核機制，對于表現出眾的管理人員，應給予一定獎勵，反之，對于表現不積極或者工作開展成效不佳的職工，應予以一定懲處，增強他們的工作熱情和能動性，推動國土資源管理工作正常高效地穩步推進。