國有企業黨建與法人治理結構協同性初探

張明江

【摘? ? 要】在社會主義市場經濟條件下，社會主義制度建設存在著深刻的政治邏輯。理論上，國有企業黨建與法人治理結構具有協同作用，國有企業黨建的實際困境源于傳統的路徑依賴和制度慣性。國有企業黨組織要創新路徑，在服務型黨組織中圍繞核心工作，發揮核心政治作用，把政治優勢轉化為企業核心競爭力。

【關鍵詞】國有企業? 黨建? 法人治理結構

中圖分類號：D23? ? ? 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2021.18.066

國有企業是全面建設小康社會的重要力量，是中國特色社會主義的重要支柱，是我黨執政的重要基礎。新中國成立以來，特別是改革開放以來，國有企業的發展歷程表明，黨建始終是國有企業獨特的政治資源，是企業核心競爭力的有機組成部分，是實現企業科學發展的關鍵因素，是建立中國特色現代企業體系的本質特征。黨的十四屆三中全會提出，建立現代企業制度是中國國有企業改革的方向，學術界和企業界根據中國的政治、經濟和社會基本制度，圍繞中國的國情和企業的實際情況，一直在研究如何加快建立中國特色現代國有企業制度這個重大命題，從多維角度對國有企業黨建和法人治理結構問題進行廣泛深入的研究，取得了豐富的階段性研究成果。

一、國有企業存在的意義

西方社會經濟學的鼻祖亞當·斯密在《國富論》中所論述的“經濟人”假設觀念，是西方經濟學的基礎理論之一，也是分析社會經濟學難題的起始點。“經濟人”假設指出，人的所有個人行為全是為了更好地完成個人得失的最大化，工作意義只是為了獲得經濟報酬。依照“經濟人”假設，采取有效的經營戰略，其關鍵是提升生產力，但是對人的情感、社會道德責任卻沒有其他意義。

科斯（Coase，R.H）在他的著名畢業論文《企業的性質》中，依據“經濟人”理論對“公司何以存在”開展了研究。他認為，傳統式新古典經濟學的具體特點是，銷售市場根據價格機制融洽生產制造買賣，調整資源分配，進而做到帕累托最優。可是，科斯覺得這一基礎理論在經濟體系中給了人們一個十分不健全的形象，因此應用古典主義的成本費——盈利分析方法，開創了交易費用基礎理論，覺得公司實際上是市場經濟體制的取代，節省交易費用是企業的管理存在的直接原因。他對企業的本質進行了成功分析，為現代企業理論的發展奠定了堅實基礎。

在市場活動中，人們感受到的是經濟行為追求利潤，追求利潤的方式是競爭，最后決定競爭的標準是效率。相對于其他社會因素而言，效率具有絕對優勢。西方主流經濟學家認為，效率是解決所有社會問題的基礎。有效性已成為西方經濟學研究的核心范疇之一。效率是經濟學所要研究的核心問題道格拉斯·C.諾思認為，高效組織是近代產生的根本原因。而新古典主義經濟學家則將效率與存在等同，在適者生存競爭中，有效率者得以生存，無效率者死路一條。

“效率思維”與經濟思想發展相一致。在西方主流經濟學中，效率崇拜或效率至上主義，不僅是一種具有強大動力的經濟價值判斷，也是西方發達資本主義國家的制度基礎，這既是一個理論，也是一個實踐。效益的價值目標要求推行經濟自由化，倡導市場機制。以哈耶克為代表的新自由主義經濟學家認為，市場是經濟資源合理配置的最重要甚至唯一的力量，而實現經濟自由的途徑就是市場經濟，允許市場機制充分發揮調節作用，允許人們在市場上自由競爭，反對任何形式的國家干預經濟行為。但是，因為市場機制遵循資金和效率的原則，在市場經濟發展到一定時期，資本和效率原理就會產生“馬太效應”，這就使得市場機制配置資源的顯著屬性被破壞，從而暴露出市場機制配置資源的缺陷。

受市場力量、不完全信息、外部性和公共產品等因素影響，“帕累托效率”所依賴的一系列嚴格的假設條件在現實經濟世界中難以實現，市場經濟單純依靠自由競爭維持，造成社會不穩定，出現了市場失靈現象。考慮到市場失靈的存在，以及國有經濟產生的實際效果，第二次世界大戰以后，資本主義國家開始全面介入，調節經濟生活，并開始發揮主導作用。許多國家開始建立國有企業，或者把一系列的基礎產業從有競爭力的行業變成國家公共產業。國有企業作為政府部門干涉經濟發展的一種方式，變成了克服政府失靈和整個市場功能缺點的制度安排。當今，國有企業已變成世界各國經濟發展中的一種客觀存在。在《國有企業公司治理準則》中，它不但認可國有企業的有效存在，也要求國有企業在企業社會責任和治理層面比私企更高。因此，國有企業作為一種生產運營組織結構，與非國有經濟組織對比，同時具備兩重特性：盈利性和服務性。它的盈利主要表現為追求國有資產處置的資本增值，國有企業的公益性特性一般體現為建立國有企業來實現國家調控經濟目的，并協調各方面的發展。國有企業的績效主要在外部，其貢獻主要在社會。國有企業的兩重性決定了其必須具備盈利功能和社會功能兩重屬性。

將企業和國有企業的性質、作用進行對比分析，可以發現，“經濟人”假設、運用資本邏輯并不足以解釋國有企業的責任和使命。也許以“經濟人”取代“社會人”是比較合適的代名詞，在遵循資本邏輯和效率原則的同時，還應遵循公共利益和政治邏輯，反映公平與公正的價值目標。尤其是在社會主義社會市場經濟體制條件下，也許與其他國家的國有企業有根本差別。國有企業是中國社會主義社會改革和建設的產物，在推動社會主義社會公有制經濟的同時，展現了無產階級的領導影響力，是中國社會主義社會規章制度基本構造的重要支撐力。

二、黨建與法人治理結構的融合——運作模式的問題

為實現國有企業內部結構的合理優化，國有企業黨建在法律條文中形成了一種硬約束，并明確指出黨組織要發揮政治核心作用。但是，我國的這一政策仍處于探索階段，“政企分開，政資分開”的目標實際上并未能完全落實，真正意義上的現代企業制度尚未建立，同時，董事會在公司中的地位也很尷尬，沒有成為公司治理的真正核心和責任主體。這些都給企業的發展帶來了隱患，導致國有企業黨建和公司治理結構矛盾產生的原因，在于兩個系統之間還沒有完全適應，需要一個適應和磨合的過程。

但是，就國有企業黨建而言，它還存在一些現實困境，主要表現在理論和實踐沒有跟上時代的步伐，沒有走出傳統路徑的束縛，仍然是通過制度方式來實現企業的組織和管理。這一方法所帶來的實際效果非常有限，企業黨組織在這方面的作用也會越來越小，從而無法達到預期的效果。要實現黨建與法人治理結構的和諧統一，就要突破現實的困境進行路徑創新。就企業而言，必須認真履行國有企業基層黨組織賦予的使命;對于組織而言，必須從領導型組織向服務型組織的轉變，盡可能滿足相關各方面的合理要求，并充分體現黨在企業中的核心價值和監督導向。

黨的組織是一個政治組織，需要代表職工的權益，但根據“雙向入職，交叉任職”的原則，黨的領導人自己就是公司的董事長或總經理。甚至于在許多企業中，代表投資方、管理部門、重要崗位的多數為黨員或黨組織負責人。

有的地區和企業文化建設的體制機制創新落后于企業改制發展趨勢，黨組織建設力量薄弱，一些公司的組織未充分運用政治核心的作用，參加重大問題管理決策，欠缺合理的履行黨管干部職責的方式，監督工作不及時，尤其是對公司領導干部的監管不及時，有的領導人員、領導干部專業能力不高，不能融入領導科學發展的要求。

從現在的分析和實踐來看，國有制企業文化建設的分析還處在經驗研究環節，實踐活動上的做法有時含有較強的經驗色彩，科學研究方面也一樣以“如何做”進行。如，國有企業黨建和法人治理構造等重要基礎理論難題也有待進一步發掘。換句話說，相對于國有制企業文化建設的重要政治意義和整個黨建研究發展的趨勢，國有企業黨建研究成果缺少系統梳理與整理，較為零亂。從某種意義上說，讓我們很難對全局有一個全面的認識，阻礙了國有企業黨建與法人治理結構的協同作用。

三、推動黨建與法人治理結構融合的路徑探究

（一）推進“思想融入”，用黨的主張引領企業發展

一是堅持學習，用黨的理論和方法武裝頭腦。首先，要借助平臺學習。扎實開展黨委理論學習中心組學習，堅持以政治學習為根本，重點學習中國特色社會主義理論體系，準確掌握和運用馬克思主義立場、觀點、方法。同時，認真撰寫學習體會文章，開展學習研討，把學習的成果轉化為發展的思路和方法。其次，堅持多元學習。在學習過程中，既要堅持學習黨的基本理論，又堅持宏觀形勢、國企改革、信息化等內容的學習，不斷優化班子的知識結構和能力結構，進一步提高領導班子應對復雜形勢和把握市場的能力。

二是把黨的主張運用到企業的發展戰略中。借助重大平臺確立領導核心和政治核心地位。通過黨代會等把黨委的思想、思路、理念和方法告訴大家，并對未來一個時期的工作進行部署。由企業黨委來確立企業的發展目標，確保目標具有很強的前瞻性、理論性、針對性和指導性，以此作為企業一個時期內各項工作的基本遵循。要在“五年規劃”的制定中體現黨委主張。企業黨委必須發揮自身的領導作用，積極動員各部門協同配合，為公司未來作高質量的頂層設計，充分把企業發展的需求想透、吃透、研究透，確保執行效果。

（二）推進“法理融入”，用基本規范確立核心地位

國有企業堅持黨的領導和黨的建設這一定位，必須通過明確的“法理條款”予以明確。

首先，要將黨的領導和黨的建設正式寫入公司章程。自中央提出要確立國有企業黨組織在法人治理結構中的法定地位要求后，國有企業已陸續在公司章程總則中正式寫入黨組織的領導核心和政治核心作用以及設立黨的群團組織的明確條款。明確要求董事長、黨委書記原則上由一人擔任，堅持黨管干部原則，承擔全面從嚴治黨主體責任，領導公司思想政治工作、統戰工作、精神文明建設、企業文化建設和工會、共青團等群團工作。

其次，全面推進企業黨組織“五化建設”。一是推進基層黨建規范化，做到黨組織的設立和建設規范、基本人員配置規范、開展活動的基本程序規范。二是推進組織生活嚴肅化，堅持“三會一課”制度，堅持民主生活會和組織生活會制度，堅持談心談話制度，堅持對黨員進行民主評議，堅持支部黨日活動。三是推進特色黨建品牌化，強化專題黨建策劃，使其成為推進特色黨建活動的重要途徑，以及推動黨建品牌化的主要方式。四是推進基層考核統一化，通過對考核制度的梳理，形成統一的標準、統一的指標體系，推動基層考核統一化和規范化。五是推進海外黨建常態化，在強化基本認識、健全組織和制度、配備海外黨建力量的基礎上，著重從人才培養、跨文化管理與融合、海外員工心理訴求的角度，開展黨建工作，讓黨組織成為海外人才成長的搖籃、文化傳播的使者和溫暖職工的家園。

四、結束語

國有企業黨建與法人治理結構之間還存在沖突和矛盾，究其原因，這需要一個相互適應、相互磨合的過程。而對于國有企業黨建來說，它的現實困境在于未能與時俱進，未能走出傳統的路徑依賴和體制慣性，仍然試圖通過制度手段取得組織或管理權力。就像林尚立教授說的那樣，這種努力的實際效果非常有限，只能使企業黨建工作越來越不能發揮實際作用，自然也不會有實際地位。要打破現實的困境，必須創新路徑。

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