廣西西江干流生態(tài)流量目標(biāo)及保障方案

鄭舒雯

（廣西水利電力勘測設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，南寧 530023）

0 前言

河流生態(tài)流量是指為了維系河流、湖泊等水生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，需要保留在河湖內(nèi)符合水質(zhì)要求的流量（水量、水位）及其過程[1]。河湖生態(tài)流量保障事關(guān)河湖生態(tài)系統(tǒng)健康，事關(guān)國家水安全保障，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施和美麗中國戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[2]。

西江是珠江流域最大的河流，發(fā)源于云南省，自西向東進(jìn)入廣西境內(nèi)，在梧州市流入廣東省境內(nèi)，與北江相會(huì)在珠海市入南海。西江干流全長2145 km，從上游至下游分為南盤江、紅水河、黔江、潯江、西江5 個(gè)河段。西江干流橫貫廣西壯族自治區(qū)中部，流經(jīng)百色市、河池市、南寧市、來賓市、貴港市、梧州市等6 市22 縣，境內(nèi)全長1248 km，流域面積20.21萬km2，占廣西國土總面積的85.4%，水資源總量達(dá)286.7億m3。

廣西西江干流水力資源豐富，境內(nèi)規(guī)劃的梯級(jí)從上游至下游依次為天生橋一級(jí)、天生橋二級(jí)、平班、龍灘、巖灘、大化、百龍灘、樂灘、橋鞏、大藤峽、長洲共11 個(gè)梯級(jí)（見圖1），除大藤峽梯級(jí)在建外，其余梯級(jí)已全部建成。根據(jù)調(diào)查，已建10座梯級(jí)電站均未設(shè)置專門的生態(tài)流量下放設(shè)施，主要采用泄水閘和發(fā)電機(jī)組相結(jié)合的方式，保障下游河道的生態(tài)需水。

圖1 廣西西江干流梯級(jí)分布示意圖

目前，西江水系分布的魚類共有187種，其中國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物2種，廣西重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物1種，列入《中國物種紅色名錄》的魚類21種，珠江水系特有魚類54種[3]。廣西西江干流涉及水生態(tài)敏感保護(hù)區(qū)域包括涉水自然保護(hù)區(qū)3 個(gè)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)1個(gè)、國家濕地公園4 個(gè)、風(fēng)景名勝區(qū)2 個(gè)、魚類“三場”16處。河流水系生態(tài)現(xiàn)狀問題為干流縱向連通性較差，部分湖庫局部富營養(yǎng)化，魚類資源量下降、瀕危種類增加、土著魚類銳減等。

廣西西江干流水生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)涉及廣泛，梯級(jí)分布眾多，因此，通過確定生態(tài)流量目標(biāo)和保障方案，以滿足河流生態(tài)系統(tǒng)需水要求、維護(hù)健康的河流生命水文過程，對(duì)于推動(dòng)廣西西江干流區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展具有積極意義。

本文通過梳理廣西西江干流生態(tài)流量相關(guān)成果，綜合考慮監(jiān)控能力、調(diào)度性能，確定河流生態(tài)流量控制斷面，從保障程度和生態(tài)需求等方面考慮制定生態(tài)流量目標(biāo)，從西江干流上控制性工程的調(diào)度、主要控制斷面流量的監(jiān)測與預(yù)警、生態(tài)流量保障的各方責(zé)任及考核等方面提出了生態(tài)流量的保障方案，為保障廣西西江干流生態(tài)流量提出可行性建議。

1 廣西西江干流生態(tài)流量控制斷面及目標(biāo)

本文選取廣西西江干流上具備流量監(jiān)控能力、涉及跨市級(jí)以上行政區(qū)的5個(gè)代表水文站作為生態(tài)流量主要控制斷面。通過綜合梳理《珠江流域綜合規(guī)劃》《珠江水資源綜合規(guī)劃》《西江流域水量分配方案》《廣西水資源綜合規(guī)劃》《廣西水資源保護(hù)規(guī)劃》《第三次廣西水資源調(diào)查評(píng)價(jià)》的生態(tài)流量成果，并結(jié)合水利水電工程的設(shè)計(jì)、水資源論證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等資料，確定了廣西西江干流控制斷面生態(tài)流量目標(biāo)（見表1）。

表1 廣西西江干流控制斷面生態(tài)流量目標(biāo)及占比情況

2 廣西西江干流生態(tài)流量目標(biāo)合理性分析

2.1 生態(tài)流量占比分析

西江干流控制斷面生態(tài)流量占多年平均流量比例在12.61%～18.34%，生態(tài)流量成果基本反映了河流水文特征和水生態(tài)系統(tǒng)需水特征。各控制斷面生態(tài)流量與多年平均流量占比情況見表1。

2.2 生態(tài)流量取值合理性分析

通過縱向比較西江干流主要控制斷面生態(tài)流量取值情況，西江干流從上游至下游各控制斷面生態(tài)流量總體呈現(xiàn)遞增趨勢（見圖2），分析控制斷面生態(tài)流量目標(biāo)上、下游銜接情況基本合理。

圖2 西江干流控制斷面生態(tài)流量成果圖

2.3 生態(tài)流量滿足程度分析

采用1956-2016年水文系列中各月份實(shí)際徑流量超過生態(tài)基流的月份數(shù)與1956-2016年水文系列61 年的月份數(shù)總時(shí)長的比值評(píng)價(jià)生態(tài)基流的月滿足程度；收集主要控制斷面2007-2014 年實(shí)測日徑流量數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)控制斷面生態(tài)流量日滿足程度。

結(jié)合西江流域水資源條件、工程調(diào)控能力、生態(tài)保護(hù)重要性等因素，確定西江干流考核斷面生態(tài)基流設(shè)計(jì)保證率不低于90%。

分別對(duì)天峨水文站、都安水文站、武宣水文站、武林水文站、梧州水文站斷面生態(tài)流量目標(biāo)進(jìn)行日、月滿足程度評(píng)價(jià)，主要控制斷面生態(tài)基流的日滿足、月滿足程度均在98%以上。主要控制斷面生態(tài)流量指標(biāo)滿足程度分析見表3。

表3 主要控制斷面生態(tài)流量目標(biāo)滿足程度分析%

3 廣西西江干流生態(tài)流量保障方案探討

本文從廣西西江干流上控制性工程的調(diào)度、主要控制斷面流量的監(jiān)測與預(yù)警、生態(tài)流量保障的各方責(zé)任及考核、行政管理制度建設(shè)等方面提出了生態(tài)流量的保障措施。

3.1 生態(tài)流量調(diào)度方案

西江干流生態(tài)流量調(diào)度的調(diào)度期為5 月～次年4月，關(guān)鍵調(diào)度期為10月～次年3月。結(jié)合控制斷面分布情況及骨干水庫調(diào)節(jié)性能情況，西江干流采用天生橋一級(jí)、龍灘、巖灘、大藤峽、長洲水庫為保障水庫，支流郁江百色水庫作為后備補(bǔ)水水庫。流域年度生態(tài)流量調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案由珠江水利委員會(huì)會(huì)商各相關(guān)省級(jí)水行政主管部門統(tǒng)一制定報(bào)國務(wù)院水行政主管部門備案并下達(dá)。廣西壯族自治區(qū)水利廳根據(jù)西江的年度水量調(diào)度計(jì)劃，配合珠江水利委員會(huì)對(duì)年度或關(guān)鍵調(diào)度期分水指標(biāo)和斷面下泄水量實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、滾動(dòng)修正。密切跟蹤監(jiān)視廣西西江水情、雨情、墑情、旱情及引水等情況，預(yù)測其發(fā)展趨勢，根據(jù)需要下達(dá)實(shí)時(shí)調(diào)度指令，配合珠江水利委員會(huì)優(yōu)化骨干工程調(diào)度，控制取用水戶引水，確保各考核斷面生態(tài)基流達(dá)標(biāo)。

3.2 生態(tài)流量監(jiān)測與預(yù)警方案

生態(tài)流量控制斷面依托西江干流現(xiàn)有水文站和觀測斷面進(jìn)行水位、流量監(jiān)測；各控制斷面開展水位、流量監(jiān)測，就近納入水文部門信息報(bào)送體系，依托現(xiàn)有廣西水資源管理信息系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)流量控制斷面數(shù)據(jù)整合、共享和監(jiān)管。

預(yù)警閾值分別按照生態(tài)基流的120%、100%和80%設(shè)置，對(duì)應(yīng)預(yù)警等級(jí)分別為藍(lán)色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。根據(jù)生態(tài)流量保障的緊急程度，按藍(lán)色預(yù)警——橙色預(yù)警——紅色預(yù)警的順序逐級(jí)發(fā)布預(yù)警信息，并采取預(yù)警信息發(fā)布、保障水庫執(zhí)行生態(tài)應(yīng)急調(diào)度任務(wù)、控制預(yù)警斷面上游的西江流域河道外用水等預(yù)警響應(yīng)措施。

3.3 責(zé)任主體與考核要求

為確保主要控制斷面生態(tài)流量保障措施能夠有效落實(shí)，需要對(duì)生態(tài)流量保障的責(zé)任主體進(jìn)行界定，落實(shí)相關(guān)主體責(zé)任。生態(tài)流量的責(zé)任主體包括監(jiān)管責(zé)任主體、保障責(zé)任主體以及調(diào)度執(zhí)行單位。珠江水利委員會(huì)與廣西壯族自治區(qū)水利廳為監(jiān)管責(zé)任主體；西江干流涉及各市人民政府為行政管轄范圍內(nèi)主要控制斷面的保障責(zé)任主體；主要控制性工程與規(guī)模以上取水工程的管理單位為生態(tài)流量的調(diào)度執(zhí)行單位。

為加強(qiáng)生態(tài)流量管控，根據(jù)枯水期來水保障率確定考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，組織控制斷面涉及地市每年定期對(duì)控制斷面的生態(tài)流量保障情況進(jìn)行考核。

3.4 行政管理制度建設(shè)

（1）行政管理保障方面。加強(qiáng)流域?qū)用娼M織協(xié)調(diào)，流域委組織水情預(yù)報(bào)、預(yù)警發(fā)布，并會(huì)同廣西壯族自治區(qū)水利廳下達(dá)調(diào)度指令、開展監(jiān)督檢查與考核評(píng)價(jià)等工作；加強(qiáng)各市組織協(xié)調(diào)，由各市水利局組織當(dāng)?shù)厮臏y站與水庫進(jìn)行水文監(jiān)測與數(shù)據(jù)報(bào)送，督促及協(xié)調(diào)主要控制性工程執(zhí)行調(diào)度指令，協(xié)助地方人民政府開展河道外取用水管控；加強(qiáng)生態(tài)流量考核監(jiān)管，將生態(tài)水量監(jiān)管作為各級(jí)政府最嚴(yán)格水資源管理和河長制執(zhí)法監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。

（2）管理制度建設(shè)方面。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，制定監(jiān)督檢查任務(wù)清單，監(jiān)督主要控制斷面監(jiān)測、主要水庫生態(tài)流量泄放、規(guī)模以上取水工程的取用水管理等情況，同時(shí)定期與不定期、現(xiàn)場與遠(yuǎn)程監(jiān)控等聯(lián)合檢查；完善監(jiān)管手段，加強(qiáng)信息化建設(shè)，通過技術(shù)手段提升監(jiān)管能力，以河長制工作平臺(tái)作為依托，把生態(tài)流量的監(jiān)管工作落實(shí)到地方各級(jí)政府；對(duì)考核斷面的生態(tài)流量保障情況進(jìn)行考核，開展總結(jié)評(píng)估。

（3）資金保障方面。河流生態(tài)流量保障工作所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)人民政府年度財(cái)政預(yù)算；推動(dòng)西江流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，可通過資金補(bǔ)償、政策補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償?shù)人鷳B(tài)補(bǔ)償方式，建立河流生態(tài)水量保護(hù)者與受益者科學(xué)合法的補(bǔ)償關(guān)系。

4 結(jié)語

河流生態(tài)流量保障工作需要結(jié)合水資源調(diào)度管理實(shí)踐需求，充分利用河流生態(tài)水量已有相關(guān)研究成果，制定統(tǒng)一、規(guī)范的河流生態(tài)流量表征指標(biāo)和確定準(zhǔn)則。結(jié)合河流特點(diǎn)考慮流域內(nèi)不同區(qū)域

生態(tài)功能定位、生態(tài)保護(hù)對(duì)象等生態(tài)要求，完善河流生態(tài)流量計(jì)算分區(qū)分類分級(jí)研究成果，明確河流分區(qū)分類分級(jí)結(jié)果；遵循區(qū)域差異、統(tǒng)籌三生用水，提出不同區(qū)域不同類型河流生態(tài)流量確定方法和相應(yīng)閾值。在已開展的西江生態(tài)流量研究基礎(chǔ)上，需要繼續(xù)推進(jìn)有關(guān)研究工作，重點(diǎn)針對(duì)不同類型河流生態(tài)保護(hù)對(duì)象生態(tài)習(xí)性特點(diǎn)，開展水生生態(tài)系統(tǒng)生物及生境要素對(duì)生態(tài)流量的需求，形成相應(yīng)研究成果、指導(dǎo)不同類型的河流生態(tài)流量確定工作。