鄉村治理背景下美麗漁村建設研究

袁帥

摘要：以江蘇省興化市沙溝鎮漁村建設為例，探索思考形成適合本地漁村建設發展的新機制，為加強和改進漁村建設、助力鄉村治理體系和治理能力現代化，營造良好輿論氛圍提出切實可行的建議。

關鍵詞：漁村建設;鄉村治理;興化市沙溝鎮

江蘇省興化市沙溝鎮位于江蘇省地理中心，地處興化、鹽都、高郵、寶應、建湖五縣（市）交匯處，東接阜興泰高速，南連大興金省道，西有“沙柳”“沙廣”兩條縣道，四面環水，河湖縱橫，周圍分布著大縱湖、郭正湖、南蕩、花粉蕩、官莊蕩、王莊蕩、團頭蕩，俗稱“兩湖五蕩”。由于地理、交通優勢，沙溝水產品批發市場已成為江蘇省最大的淡水魚批發市場，眾多水產品經由此銷往全國各地和海外。2017年興化市沙溝鎮入選了第一批27個“中國最美漁村”[1]，最美漁村建設推動了漁業新業態綠色高質量發展，培育了新的消費熱點和經濟增長點。

1興化市最美漁村發展現狀

1.1漁業環境自然優美

沙溝鎮境內水體潔凈，空氣質量優良，無噪聲污染。沙溝鎮是一座具有濃厚文化底蘊的水鄉特色古鎮，特別注重生態漁業發展。由于漁業資源養護措施得力，區域內生態自然環境優美。

1.2漁業生態獨具特色

沙溝鎮四周水域資源豐富，擁有眾多捕撈示范區和養殖淡水苗種優質基地，主要養殖品種有青蝦、黃銀鯽、蟹、小龍蝦、甲魚、桂魚、泥鰍等各類水產品。其東有鹽城市第一淡水良種場，南有國家級邗江淡水原種場。正在建設的里下河風情漁港，分為三期建設，一期工程主要是港池、道路、綠化及其他配套設施建設;二期工程主要是休閑漁村建設;三期工程主要是水產要素中心及民俗文化項目建設。

1.3漁村建設綠色和諧

沙溝鎮以“漁文化”特色小鎮打造為契機，在有效保護傳統建筑的同時，創新特色鮮明和具有現代氣息的鄉村建設，村莊景觀設計與周邊環境自然和諧，傳統與現代建筑風格和諧統一。其中，古色古香的有：魚市口石板街特色街巷和姜太公垂釣石雕等標志性建筑;現代化氣息的有：漁港民俗區、漁民別墅區、漁民新村等。

目前，沙溝特色小鎮“一鎮四區”建設框架已基本形成，鎮里設有野釣中心、觀荷區等游覽區域，并配備了一應俱全的消防、水上急救等設備，小鎮中的農家樂和民宿均符合景區要求，居住環境和接待能力俱佳。沙溝鎮也是江蘇省唯一以“漁文化”為特色的風情旅游小鎮，漁業已成為本鎮經濟發展的支柱產業。

1.4漁業文化聞名遐邇

沙溝鎮重視市場品牌效應，在狠抓水產品質量的同時，注重漁業品牌建設，成功申報“金沙溝”[2]水產品注冊商標;2017年10月被國家農業農村部評定為“全國最美漁村”;2019年9月，沙溝鎮（淡水魚）入選第九批全國“一村一品”示范村鎮名單[3]。為實現水產資源效益最大化，沙溝鎮開創“漁光互補”項目2 500畝、高效設施漁業9 800畝。全鎮申報并獲批無公害水產品基地35 000多畝，其中，獲得江蘇省“金沙溝”牌銀鯽、河蟹、青蝦等無公害水產品產地認證面積10 860畝。

1.5漁民生活悠然閑適

沙溝鎮鄉風淳樸，文明和諧，實施漁民公約，有獨特的漁民風俗習慣，定期開展節日、廟會等民俗文化傳統活動，民間漁業文化豐富多彩。漁家水上游船男婚女嫁的習俗，為弘揚傳承漁文化風情夯實良好基礎，豐富漁家精神生活。漁民們具有健康、文明、生態的生活方式和行為習慣。

2興化市最美漁村發展可借鑒的做法

2.1發展定位明確

以小城市建設的發展模式和打造“漁文化”特色小鎮為樣板，沙溝鎮漁業、旅游業明確了發展定位，力圖將沙溝鎮建設成為一座“生態、綠色、宜居、宜游”的漁文化小城。新建高效漁業觀光項目，增設垂釣休閑設施，打造能讓游客品漁家美食、采漁家鮮果、賞漁家風景、體驗傳統捕魚的休閑區。

2.2注重質量安全

沙溝鎮各村居委會注重產業綠色、安全、高質量發展，建立健全安全檢查制度，落實安全建設領導責任制，注重環境衛生、食品和消防安全、質量承諾等各項規章，自發組織檢查監督村集體經濟，取得了顯著成效，近四年未發生重大質量衛生安全事故。

2.3分配機制合理

沙溝鎮休閑漁業村實現了經濟收入分配機制公平合理，有效保障了村民成為該村休閑漁業發展的受益者，直接受益于休閑漁業的村民占村民總人口的56%以上，間接受益者占40%以上。

2.4資源利用充分

沙溝鎮利用“兩湖五蕩”水資源優勢，先后成立了興化市沙溝鎮郭正湖水產苗種繁育專業合作聯社、興化市沙溝鎮水產養殖經濟合作社，引領漁民抱團發展;發展荷藕種植套養小龍蝦復合型種養模式，打造江蘇省最大的小龍蝦產銷基地。

2.5文化傳承合理

挖掘傳承聞名古今的傳統“十八幫”古法捕魚工具，展示多姿多彩的漁業文化元素，注重創地方特色、樹美食品牌。以休閑漁業襯托旅游，走產業化合作發展之路，增加漁村發展活力，促進最美漁村長足發展。

3鄉村治理背景下推進漁村建設的幾點建議

根據沙溝鎮漁村建設情況的可取之處，結合《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》主要任務的十七點要求，提出關于美麗漁村建設的幾點建議如下。

3.1全方位制定美麗漁村建設政策與措施

加強美麗漁村黨組織建設，發揮領導核心作用，積極探索切實有效的工作方法，強化基層黨組織的凝聚力和號召力，保障漁民的合法權益，帶領漁民共同致富;制定漁民自治章程并實現村務公開，進一步健全民主管理和監督機制，進一步保障美麗漁村建設和諧穩定;適當增強招商引資，建立多樣化的投資機制，優化鄉鎮經濟的資源配置，加速產業結構調整和升級，實現漁業高質量發展;鼓勵發展美麗漁村集體經濟模式，通過培養美麗漁村龍頭企業、構建漁民合作社等方式，有效提升漁業產業化水平，構建城鄉協調發展的新局面;提高漁民綜合素質，通過社會主義核心價值觀教育引導漁民，開展多種形式的基層文化活動，建立各類文化設施等方式構建美麗漁村社會文明，提高漁村漁民整體水平。

3.2加大美麗漁村科技興漁力度

科技是第一生產力，強化科技興漁，就要促進先進技術的推廣和運用，助力現代漁業建設的試點和示范，推廣新型養殖及節能減排等關鍵技術，加快美麗漁村建設;創新是引領發展的第一動力，當下正處于新媒體飛速發展的時代，要在創新運用魚、蝦、蟹等水產品制作美味特色餐飲的同時，使用具有地方特色的精美包裝并通過微信公眾號、抖音、微博、今日頭條等多種新媒體平臺進行宣傳、推薦，加大美麗漁村產品的曝光度。

3.3發展美麗漁村休閑漁業產業

根據當地休閑漁業規劃特點，對鄉村休閑漁業資源開發與利用進行全面、科學、系統的規劃，構建獨具特色、功能齊全的休閑格局，因地制宜，合理布局;理順休閑漁業管理體制，充分利用漁業協會和旅游協會等組織，發展休閑漁業從業人員，加強對相關從業人員的培訓，不斷提高自身素質;融合發展第一、二、三產業，延伸漁業產業鏈，促進漁業經濟轉型，增加漁民收入;依托休閑漁業發展帶動酒店、旅游業、攝影業等各行業增收，實現合作共贏;打破單一的生產模式，將旅游、休閑漁業、餐飲娛樂、購物與漁業等多功能發展結合起來，實現食、住、行、娛、購一站式服務，不斷延伸和拓展休閑漁業產業鏈，加強對游客的吸引力，運用多種現代營銷手段，加強宣傳工作。

3.4改善美麗漁村生產生活環境

保證漁村良好的精神面貌是美麗漁村建設的形象指標，各地區地理位置、自然景觀等自然資源各有不同，要充分發揮本地的地理優勢，加大自然資源保護力度;不斷加快美麗漁村基礎設施建設，提高污水處理、衛生保潔和綠化等方面的專項資金，保證政府的財政支出真正運用在漁村基礎設施建設上;定期組織漁民進行專業技能及知識培訓，更新他們的守舊思想，提升環保意識，共同構建美麗漁村。

參考文獻：

[1] 最美漁村（三）[J].中國水產，2019（9）：108.

[2] 董景云，顏國強，武成英.千年古鎮“金沙溝”[J].江蘇地方志，2013（3）：66-68.

[3] 農業農村部：認定第九批全國“一村一品”示范村鎮[J].中國農民合作社，2019（11）：5.

（收稿日期：2021-03-24;修回日期：2021-05-18）