應急管理語境下高校學生黨支部組織力提升策略研究

林曼曼　成美好　鐘禧兒　黃玨洪　彭镕

【關鍵詞】高校學生黨支部;應急管理;組織力;危機管理4R理論

本文采用訪談法、問卷法等，對廣東省多所高校的學生黨支部進行深度訪談，總結高校學生黨支部應對突發公共事件的工作經驗，并在危機管理4R理論視域下探究高校學生黨支部組織力提升策略。

一、應急管理語境下高校學生黨支部的組織力現狀

（一）重救輕防，組織體系不完善

完善的組織體系是學生黨支部及時應對突發公共事件的重要保障。從訪談者口述獲知，大部分學生黨支部并未建立應對突發公共事件的組織體系，其工作重心主要放在事后救護上，存在組織定位模糊、權責不清、獎懲不明、信息堵塞等問題。可見，學生黨支部應對突發公共事件的組織體系有待進一步完善。

（二）盲區凸顯，預警體系不足

預警系統是學生黨支部建立應急管理機制的重要組成部分。問卷顯示，部分高校學生黨支部的應急預警體系處于滯后狀態，存在應急預案缺乏、模擬演練不到位、危機信息發布平臺不完善以及師生對現有的預警體系不適應等問題，這是學生黨支部組織工作的薄弱環節之一。

（三）幫扶乏力，協同機制單一

協同機制是學生黨支部高效完成應急管理工作的基礎。從訪談得知，部分高校學生黨支部的工作較為被動，與校院部門溝通不暢，與其他學生組織合作的默契度也有待提升，而這些問題正凸顯出當前學生黨支部存在校院協同與學生組織間協同薄弱的問題。

（四）引領不足，思想政治引領滯后

在應急管理語境下，學生黨支部應了解掌握學生價值取向和思想動態，開展思想政治教育引領工作。訪談顯示，學生黨支部在應對突發公共事件時所做的思想政治教育工作的針對性與實效性有待增強，學生黨支部的思想政治教育工作創新力度不足，輿情引導和處置能力較為滯后。

二、應急管理語境下高校學生黨支部的組織力提升策略

危機管理4R理論圍繞危機的縮減、預備、反應、恢復四個過程，強調對危機前、中、后的全過程管理。危機管理4R理論的運用，將有助于分析高校學生黨支部的組織力現狀，并為高校學生黨支部提升應對突發公共事件的組織力提供方法論指導。

（一）“縮減力”管理策略：設置精細化的高校學生黨支部應急組織體系

借鑒危機管理4R理論中所強調的“環境、結構、系統、人員”四要素在應急管理中的作用，學生黨支部應建構精細化的應急組織體系。

一方面，學生黨支部應整合環境與系統要素，充分運用嵌入機制，將學生黨支部嵌入到高校行政部處的應急工作系統中，將應急管理的觸角深入到食堂、宿舍、課室等校園空間，提升公共空間的應急管理覆蓋力。

另一方面，學生黨支部還應聯合結構與人員等要素，將共建、共享、共治的多元社會治理發展理念融入突發公共事件的管理構架中，調動院系、團委、學生會、社團等多元主體的積極性，形成多元主體應急治理模式，建立由校黨委統籌、各機關部處具體行動、基層黨組織快速響應的校園應急工作體系。同時，將學生黨支部納入應急管理團隊中，開展應急訓練，提高學生黨員的危機應對能力，使其成為高校應對突發公共事件所能依靠的一股青年力量。

（二）“預備力”管理策略：構建數據化的高校學生黨支部應急預警機制

應急預警機制是高校學生黨支部在應急管理中充分發揮思想政治引領、服務群眾等功能的基礎，而數據化管理則有助于為其提供真實有效的科學決策依據。

第一，建立數據化平臺，促進應急宣講專業化。學生黨支部應通過專門的應急管理平臺進行應急溝通，開展形式多樣的活動，高效完成應急宣講工作。第二，科學整理與剖析平臺數據，制定應急預案。學生黨支部應針對不同性質的突發事件，設立合理的應急預案，并開展科學的應急演練，幫助學生掌握危機處理的方法。第三，在應急信息平臺運營方面，學生黨支部應拓寬平臺數據收集渠道，保證信息的多樣性和完整性，建立嚴格的信息審核機制，深化學生對平臺的認同感。

（三）“響應力”管理策略：推進網格化的高校學生黨支部應急協同機制

基于高校的空間大、人員多、流動性強等特點，網格化管理對高校學生黨支部提升應對突發公共事件的組織力具有參考意義。

一方面，學生黨支部要重視學生網格員間的協同作用，利用網絡問卷，從危機規模、威脅程度、涉事地點等方面對危機的基本情況進行摸底，并結合學校的危機評估意見形成黨團班協同合作機制，實現校園應急管理網格化。另一方面，學生黨支部要建立家校協同機制，借助家長會、主題班會、談心談話等，通過學費緩交、流量補助等形式，有效緩解突發公共事件影響下學生的生活壓力與精神壓力。

此外，學生黨支部可采用網格化思維參與校園輿情管理，通過構建“學生意見領袖”制度，在確認網絡輿情的危機等級基礎上，推進學生間傳播正向價值觀。

（四）“恢復力”管理策略：發展系統化的高校學生黨支部思想政治引領機制

“恢復力”是指危機事件在得到有效控制后，相關組織著手恢復與重建工作。對此，學生黨支部可在心理恢復和形象管理兩個層面上下功夫。

在心理恢復層面，學生黨支部應快速建立心理恢復小組，會同醫務室、心理咨詢室、各院系學工辦的專業指導，發揮朋輩溝通的力量，排查存在心理問題的學生，通過黨員一對一精準幫扶等方法，幫助學生治愈創傷的心靈。

在形象管理層面，學生黨支部應努力將危機轉化為提高基層黨組織形象的積極因素，比如，大力宣傳突發公共事件中涌現出的感人事跡，在全校推廣，充分彰顯黨員的模范帶頭作用，讓學生深入了解應急管理工作，增強學生對應急管理工作的信心。

總之，高校學生黨支部應全力構建組織體系精細化、預警機制數據化、協同機制網格化和思想政治引領系統化的應急管理長效機制，助力黨的基層治理體系和治理能力現代化。

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【本文系2020年度廣州市黨建學會重點調研課題“高校學生黨支部應對突發公共衛生事件的組織力提升研究——基于危機管理4R理論的視角” （XH2020JX069）的階段性成果】

（作者單位：廣州大學公共管理學院）