鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管問(wèn)題研究
——以河南省為例

鄭亞杰 金 楊 孟令瑋

（鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院文法學(xué)院 河南·鄭州 450005）

隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基于農(nóng)村地區(qū)所具有的本土優(yōu)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品電商銷售異軍突起，成為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的主力軍。以河南省為例，該省作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省和糧食大省，2020年河南省糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高達(dá)到了65.16億斤，增量占全國(guó)的23.1%；然而，在河南省電商農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中仍然存在一些典型問(wèn)題，例如食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢不合格、數(shù)字化農(nóng)村發(fā)展空間較大、關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量的相關(guān)法律普及度低等。因此，本文以河南省農(nóng)村電商發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，對(duì)此提出優(yōu)化方案，進(jìn)而完善農(nóng)村電商大環(huán)境。

1 農(nóng)產(chǎn)品電商化質(zhì)量監(jiān)管問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)

（1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)界限不清：生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系是質(zhì)量審核的第一關(guān)，以河南省為例，河南省2020年商品類投訴第一名即一般食品類，接收量達(dá)到41764件，肉及其制品等畜禽農(nóng)產(chǎn)品成為代表性投訴產(chǎn)品。質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系中，檢測(cè)目前多落實(shí)于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售過(guò)程，檢測(cè)機(jī)構(gòu)很少對(duì)運(yùn)輸過(guò)程中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量變化進(jìn)行檢測(cè)，或?qū)σ咽鄢龅霓r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量回訪。表1是2020年河南省12315消費(fèi)維權(quán)數(shù)據(jù)，各類受理的數(shù)量直觀反映出產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管層面仍存在大量質(zhì)量、服務(wù)、安全等問(wèn)題。

表1：投訴問(wèn)題情況

（2）農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管環(huán)節(jié)不到位繁雜：國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工質(zhì)量把控的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性仍有待加強(qiáng)。一方面，法律對(duì)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的準(zhǔn)入法律制度、市場(chǎng)落實(shí)、政府把控方面還需加強(qiáng)。另一方面，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品在倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸過(guò)程中易變質(zhì)損壞的情形，目前市場(chǎng)監(jiān)管以及執(zhí)行力度嚴(yán)重不足。同時(shí)，在農(nóng)產(chǎn)品售后環(huán)節(jié)中，《網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物服務(wù)規(guī)范》、《電子商務(wù)模式規(guī)范》中關(guān)于糾紛處理、售后服務(wù)的內(nèi)容篇幅很少，也會(huì)引發(fā)對(duì)質(zhì)量監(jiān)管不到位進(jìn)而損害消費(fèi)者利益的情況。

（3）農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管技術(shù)支撐力不足：首先，在種植、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)均存在著大量技術(shù)管控難題，難以長(zhǎng)期大面積的、針對(duì)性監(jiān)管。部分電商經(jīng)營(yíng)者未對(duì)所售產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量審核，盲目銷售。其次，銷售環(huán)節(jié)中政府或?qū)I(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)設(shè)備數(shù)量少、檢測(cè)能力慢，無(wú)法更好保障產(chǎn)品質(zhì)量。圖1顯示了各地區(qū)抽檢不合格數(shù)量排行，由此河南省的質(zhì)量監(jiān)管仍需要多方面治理，技術(shù)的突破升級(jí)會(huì)有關(guān)鍵作用。

圖1：各省市場(chǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品抽檢不合格數(shù)量分布

（4）農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)相關(guān)人員意識(shí)有待提升：首先，生產(chǎn)的農(nóng)戶或企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)很難保證，會(huì)出現(xiàn)為降低成本而犧牲品質(zhì)的問(wèn)題；在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中安全意識(shí)和專業(yè)理念欠缺較多，例如對(duì)生產(chǎn)環(huán)境溫度、濕度、土質(zhì)等細(xì)致管理意識(shí)不足。其次，銷售人員和運(yùn)輸過(guò)程中同樣存在質(zhì)量監(jiān)控意識(shí)提升空間，銷售時(shí)只負(fù)責(zé)售賣，運(yùn)輸時(shí)只負(fù)責(zé)送達(dá)，行業(yè)之間缺乏協(xié)作和服務(wù)意識(shí)。監(jiān)管隊(duì)伍人員不足且工作壓力大、難以精細(xì)把控每份任務(wù)的深入落實(shí)，思想上極易產(chǎn)生敷衍想法。

2 農(nóng)產(chǎn)品電商化質(zhì)量監(jiān)管問(wèn)題的成因

（1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系層面：在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，由于我國(guó)地域遼闊，所建立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)差異大，造成農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系不健全的問(wèn)題。在銷售環(huán)節(jié)中，因?yàn)殡娚讨黧w身份的虛擬性，多樣性特征，以及線上銷售模式，目前的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不能對(duì)其做到完全規(guī)范。在運(yùn)輸環(huán)節(jié)中，目前我國(guó)物流方面相關(guān)法律只有專門的物流單行法規(guī)、司法解釋或者相關(guān)民事法律規(guī)范，沒(méi)有構(gòu)成嚴(yán)密的監(jiān)管體系。在售后環(huán)節(jié)中，由于我國(guó)電子商務(wù)起步晚，且發(fā)展速度過(guò)快、政策不足，這就導(dǎo)致很多問(wèn)題得不到第一時(shí)間的有效解決，造成了問(wèn)題的堆積和發(fā)展的滯緩。

（2）農(nóng)產(chǎn)品法制監(jiān)管層面：我國(guó)過(guò)于繁密的立法程序在一定程度上阻礙了問(wèn)題的及時(shí)解決，時(shí)效性欠缺。比如，在銷售環(huán)節(jié)中，立法情況繁雜大多是針對(duì)電商企業(yè)，對(duì)于農(nóng)商戶和個(gè)人的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件卻很少涉及，這既提高了電商企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的設(shè)立成本，又降低了個(gè)體農(nóng)商戶的違法成本，容易造成市場(chǎng)秩序的混亂。

（3）農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)支撐層面：在生產(chǎn)中，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條上下游相互配合程度比較低。在銷售運(yùn)輸中，物流基礎(chǔ)設(shè)施不完善限制了農(nóng)戶和物流行業(yè)的聯(lián)系；且在配送技術(shù)上，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈技術(shù)不足造成了運(yùn)輸時(shí)的保鮮困難。并且，由于電商農(nóng)產(chǎn)品的有些售后服務(wù)人員缺乏電商技術(shù)，經(jīng)驗(yàn)不足，投訴信息接受不到位等因素，進(jìn)一步加重了售后問(wèn)題難以有效被解決。與此同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，影響了專業(yè)技術(shù)人才的流入，且專業(yè)電商培訓(xùn)少，這些都加重了該地區(qū)人才匱乏程度和技術(shù)滯后性。

（4）農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)人員意識(shí)層面：農(nóng)戶或企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，提高自身收益和發(fā)展，會(huì)出現(xiàn)投機(jī)取巧的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。銷售商家不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，虛假宣傳，虛假促銷嚴(yán)重。最常出現(xiàn)的就是商品與服務(wù)與內(nèi)容實(shí)際不相符的虛假信息。再者，農(nóng)戶對(duì)專業(yè)的物流知識(shí)存在盲區(qū)，專業(yè)電商培訓(xùn)少，對(duì)于電商認(rèn)識(shí)不夠。此外，消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，大多數(shù)消費(fèi)者自主維權(quán)時(shí)，當(dāng)維權(quán)支出的成本過(guò)高，得到的賠償相對(duì)較低時(shí)，很多人選擇大事化小，放棄投訴。

3 農(nóng)產(chǎn)品電商化質(zhì)量監(jiān)管問(wèn)題解答

（1）加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)設(shè)有利環(huán)境：建立完善農(nóng)產(chǎn)品電商化路徑中相關(guān)體制機(jī)制，為農(nóng)村電商開(kāi)啟便捷化通道。在生產(chǎn)上，要建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品食品安全體制建設(shè)，在源頭過(guò)濾掉低質(zhì)量的產(chǎn)品。在銷售上，要提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，提升市場(chǎng)主體整體水平；除此之外，搭建起各部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，以政策支持來(lái)減少制度性交易成本，吸引企業(yè)入駐。在運(yùn)輸上，完善物流監(jiān)管體系，出臺(tái)相關(guān)物流管理政策，規(guī)范物流行業(yè)，建立起良好規(guī)范的管理系統(tǒng)。在售后上，增強(qiáng)監(jiān)管力度，建立品質(zhì)追蹤體系；同時(shí)，減少維權(quán)步驟，降低維權(quán)成本，拓寬維權(quán)途徑，讓維權(quán)不再成為困難。

（2）夯實(shí)法制建設(shè)成果，維護(hù)市場(chǎng)秩序：要多維度加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管路徑，從法律層面加強(qiáng)管理。首先，從立法上要完善法規(guī)保障產(chǎn)品質(zhì)量，在明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在源頭上就嚴(yán)格控制農(nóng)產(chǎn)品的自身質(zhì)量；將農(nóng)戶與電商平臺(tái)的交易環(huán)節(jié)依法納入法制軌道，要提升電商交易的規(guī)范性、有序性和合法性；在運(yùn)輸上要完善現(xiàn)階段我國(guó)的物流相關(guān)法律法規(guī)，避免發(fā)生立法沖突，造成法律資源的浪費(fèi)，建立起一部系統(tǒng)的、全國(guó)性的物流法律。其次，要做到科學(xué)執(zhí)法，地方政府緊跟國(guó)家政策，指明農(nóng)村電商發(fā)展方向，要從廣告信息發(fā)布、網(wǎng)上交易支付、線下物流配送、實(shí)體交易保障等各方面做好法律保障，營(yíng)造法制化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)食品信息公開(kāi)化、責(zé)任化、透明化。

（3）增加科學(xué)技術(shù)投入，推動(dòng)能力提升：技術(shù)的提升對(duì)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。在生產(chǎn)種植上，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化的栽培播種、育苗移栽以及采摘儲(chǔ)存技術(shù)；同時(shí)注重改善環(huán)境，增加技術(shù)對(duì)種植溫度濕度的自動(dòng)化調(diào)控，保證質(zhì)量的同時(shí)提升產(chǎn)量。在銷售上，實(shí)行一物一碼制度，將出售的產(chǎn)品精準(zhǔn)追溯，最大范圍的將出售農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。在運(yùn)輸上，要加大資金投入，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸冷鏈技術(shù)的普及適用，為中小企業(yè)很農(nóng)戶提供標(biāo)準(zhǔn)化冷鏈物流的公共服務(wù)平臺(tái)，減少因?yàn)檫\(yùn)輸保鮮不到位造成的質(zhì)量問(wèn)題。在售后上，推進(jìn)合格產(chǎn)品信息證、合格卡技術(shù)普及，讓所售出的物品做到有跡可循，有責(zé)可究。用先進(jìn)的科技手段推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

（4）提高公民意識(shí)水平，發(fā)揮人才作用：生產(chǎn)者要加強(qiáng)食品安全意識(shí)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，自覺(jué)遵守國(guó)家對(duì)于食品健康的相關(guān)法律要求和規(guī)定。中間商要培養(yǎng)整體意識(shí)，按照行業(yè)規(guī)范進(jìn)行產(chǎn)品的銷售和運(yùn)輸，定期抽檢，嚴(yán)格把關(guān)，注重質(zhì)量過(guò)關(guān)。消費(fèi)者要著重培養(yǎng)法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。大力培養(yǎng)生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、售后各個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)專業(yè)技術(shù)型人才，積極組織當(dāng)?shù)厝藛T進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，或者當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者以及農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)與教育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，設(shè)立自己培訓(xùn)點(diǎn)，分層次和時(shí)間進(jìn)行專業(yè)授課。讓大眾從思想意識(shí)上做出根本轉(zhuǎn)變。