鄉村振興背景下農產品質量監管問題研究
——以河南省為例

鄭亞杰 金 楊 孟令瑋

（鄭州航空工業管理學院文法學院 河南·鄭州 450005）

隨著互聯網產業發展，基于農村地區所具有的本土優勢，農產品電商銷售異軍突起，成為了農村經濟發展新的主力軍。以河南省為例，該省作為傳統的農業大省和糧食大省，2020年河南省糧食產量再創新高達到了65.16億斤，增量占全國的23.1%；然而，在河南省電商農產品質量監管中仍然存在一些典型問題，例如食用農產品抽檢不合格、數字化農村發展空間較大、關于產品質量的相關法律普及度低等。因此，本文以河南省農村電商發展現狀為基礎，對此提出優化方案，進而完善農村電商大環境。

1 農產品電商化質量監管問題的發現

（1）農產品質量標準界限不清：生產標準體系是質量審核的第一關，以河南省為例，河南省2020年商品類投訴第一名即一般食品類，接收量達到41764件，肉及其制品等畜禽農產品成為代表性投訴產品。質量安全檢驗檢測體系中，檢測目前多落實于農產品的生產和銷售過程，檢測機構很少對運輸過程中農產品質量變化進行檢測，或對已售出的農產品進行質量回訪。表1是2020年河南省12315消費維權數據，各類受理的數量直觀反映出產品質量監管層面仍存在大量質量、服務、安全等問題。

表1：投訴問題情況

（2）農產品監管環節不到位繁雜：國家對農產品生產、加工質量把控的標準強制性仍有待加強。一方面，法律對農產品經營者的準入法律制度、市場落實、政府把控方面還需加強。另一方面，對于農產品在倉儲和運輸過程中易變質損壞的情形，目前市場監管以及執行力度嚴重不足。同時，在農產品售后環節中，《網絡購物服務規范》、《電子商務模式規范》中關于糾紛處理、售后服務的內容篇幅很少，也會引發對質量監管不到位進而損害消費者利益的情況。

（3）農產品監管技術支撐力不足：首先，在種植、經營等環節均存在著大量技術管控難題，難以長期大面積的、針對性監管。部分電商經營者未對所售產品進行質量審核，盲目銷售。其次，銷售環節中政府或專業檢測機構技術設備數量少、檢測能力慢，無法更好保障產品質量。圖1顯示了各地區抽檢不合格數量排行，由此河南省的質量監管仍需要多方面治理，技術的突破升級會有關鍵作用。

圖1：各省市場銷售農產品抽檢不合格數量分布

（4）農產品從業相關人員意識有待提升：首先，生產的農戶或企業誠信意識很難保證，會出現為降低成本而犧牲品質的問題；在經營管理過程中安全意識和專業理念欠缺較多，例如對生產環境溫度、濕度、土質等細致管理意識不足。其次，銷售人員和運輸過程中同樣存在質量監控意識提升空間，銷售時只負責售賣，運輸時只負責送達，行業之間缺乏協作和服務意識。監管隊伍人員不足且工作壓力大、難以精細把控每份任務的深入落實，思想上極易產生敷衍想法。

2 農產品電商化質量監管問題的成因

（1）農產品質量監管體系層面：在生產環節中，由于我國地域遼闊，所建立的農產品質量檢測機構差異大，造成農產品檢測體系不健全的問題。在銷售環節中，因為電商主體身份的虛擬性，多樣性特征，以及線上銷售模式，目前的市場準入制度不能對其做到完全規范。在運輸環節中，目前我國物流方面相關法律只有專門的物流單行法規、司法解釋或者相關民事法律規范，沒有構成嚴密的監管體系。在售后環節中，由于我國電子商務起步晚，且發展速度過快、政策不足，這就導致很多問題得不到第一時間的有效解決，造成了問題的堆積和發展的滯緩。

（2）農產品法制監管層面：我國過于繁密的立法程序在一定程度上阻礙了問題的及時解決，時效性欠缺。比如，在銷售環節中，立法情況繁雜大多是針對電商企業，對于農商戶和個人的市場準入條件卻很少涉及，這既提高了電商企業進入市場的設立成本，又降低了個體農商戶的違法成本，容易造成市場秩序的混亂。

（3）農產品技術支撐層面：在生產中，我國農產品生產產業鏈條上下游相互配合程度比較低。在銷售運輸中，物流基礎設施不完善限制了農戶和物流行業的聯系；且在配送技術上，農產品冷鏈技術不足造成了運輸時的保鮮困難。并且，由于電商農產品的有些售后服務人員缺乏電商技術，經驗不足，投訴信息接受不到位等因素，進一步加重了售后問題難以有效被解決。與此同時，農村地區經濟發展相對落后，影響了專業技術人才的流入，且專業電商培訓少，這些都加重了該地區人才匱乏程度和技術滯后性。

（4）農產品相關人員意識層面：農戶或企業為了降低生產成本，提高自身收益和發展，會出現投機取巧的經營現象。銷售商家不誠信經營，虛假宣傳，虛假促銷嚴重。最常出現的就是商品與服務與內容實際不相符的虛假信息。再者，農戶對專業的物流知識存在盲區，專業電商培訓少，對于電商認識不夠。此外，消費者維權意識不強，大多數消費者自主維權時，當維權支出的成本過高，得到的賠償相對較低時，很多人選擇大事化小，放棄投訴。

3 農產品電商化質量監管問題解答

（1）加強體制機制建設，創設有利環境：建立完善農產品電商化路徑中相關體制機制，為農村電商開啟便捷化通道。在生產上，要建立健全農產品安全監管服務體系，加強農產品食品安全體制建設，在源頭過濾掉低質量的產品。在銷售上，要提高市場準入門檻，提升市場主體整體水平；除此之外，搭建起各部門的協調機制，以政策支持來減少制度性交易成本，吸引企業入駐。在運輸上，完善物流監管體系，出臺相關物流管理政策，規范物流行業，建立起良好規范的管理系統。在售后上，增強監管力度，建立品質追蹤體系；同時，減少維權步驟，降低維權成本，拓寬維權途徑，讓維權不再成為困難。

（2）夯實法制建設成果，維護市場秩序：要多維度加強農產品質量監管路徑，從法律層面加強管理。首先，從立法上要完善法規保障產品質量，在明確農產品生產標準，在源頭上就嚴格控制農產品的自身質量；將農戶與電商平臺的交易環節依法納入法制軌道，要提升電商交易的規范性、有序性和合法性；在運輸上要完善現階段我國的物流相關法律法規，避免發生立法沖突，造成法律資源的浪費，建立起一部系統的、全國性的物流法律。其次，要做到科學執法，地方政府緊跟國家政策，指明農村電商發展方向，要從廣告信息發布、網上交易支付、線下物流配送、實體交易保障等各方面做好法律保障，營造法制化營商環境，實現食品信息公開化、責任化、透明化。

（3）增加科學技術投入，推動能力提升：技術的提升對農村地區農產品電商發展起著至關重要的作用。在生產種植上，實行標準化、精準化的栽培播種、育苗移栽以及采摘儲存技術；同時注重改善環境，增加技術對種植溫度濕度的自動化調控，保證質量的同時提升產量。在銷售上，實行一物一碼制度，將出售的產品精準追溯，最大范圍的將出售農產品質量。在運輸上，要加大資金投入，推進農產品運輸冷鏈技術的普及適用，為中小企業很農戶提供標準化冷鏈物流的公共服務平臺，減少因為運輸保鮮不到位造成的質量問題。在售后上，推進合格產品信息證、合格卡技術普及，讓所售出的物品做到有跡可循，有責可究。用先進的科技手段推動農產品電商產業現代化發展。

（4）提高公民意識水平，發揮人才作用：生產者要加強食品安全意識和誠信經營意識，自覺遵守國家對于食品健康的相關法律要求和規定。中間商要培養整體意識，按照行業規范進行產品的銷售和運輸，定期抽檢，嚴格把關，注重質量過關。消費者要著重培養法律意識和維權意識，學會運用法律手段維護自身合法權益。大力培養生產、銷售、運輸、售后各個環節相關專業技術型人才，積極組織當地人員進行培訓學習，或者當地農業個體經營者以及農產品企業與教育機構加強聯系，設立自己培訓點，分層次和時間進行專業授課。讓大眾從思想意識上做出根本轉變。