泉州市危險廢物規范化管理對策研究

廖冬青

(泉州市環境保護科學技術研究所，福建 泉州 362000)

近年來，泉州市危廢污染環境事件時有發生，給環境系統和人類身體健康帶來極大威脅，也制約經濟和社會發展。泉州市委、市政府尤為重視危險廢物管理，出臺了諸多政策文件，提出了在管制、處理等方面的相應要求，在監管方面也取得了一些成效。然而由于社會和經濟蓬勃發展，開展危險廢物管理的時間不長，出現了一些弊病和缺陷，需進一步完善和深化。

1 “十三五”期間泉州市危險廢物規范化管理工作進展

“十三五”以來，泉州市危廢規范化環境管理取得一定進展。首先將危險廢物規范化管理作為監管事項，加強對運營和產廢單位的規范化核查，形成了危廢規范化管理長期、有效的模式。其次，持續開展規范化考核并通報抽查企業存在的環境問題，定期通報抽查情況，安排人員落實并現場復核問題整改進度和情況，促使企業主體責任得到進一步落實，屬地監管責任得以履行，形成閉環。再次，強化醫療廢物環境監管，召開泉州市醫療廢物處置管理專題講座，促使醫廢管理工作更規范，嚴格落實相關法規和規章制度，著重建立處置技術、業務、質量管理和保障體系，醫療單位污水處理場污泥全部納入醫療廢物管理。最后，開展危險廢物專項治理工作。召開專題工作部署會議，排查化工園區及危廢企業清單。

2 泉州市危險廢物規范化管理存在的不足

2.1 監管基礎和能力薄弱

雖然泉州市及部分縣(區、市)設立了危廢管理機構，但還有個別縣(區、市)未設立獨立的技術支撐機構，且基層人員絕大部分以兼職形式開展工作，身兼數職，難以集中力量攻克環保難題，總體業務能力水平與現代化管理要求不相適應。同時危險廢物成因復雜、類別多樣，產生單位和相關監管部門業務素質均有待提升。由于危廢監管能力欠缺，又沒有足夠的技術力量來支持，一些地方日常監管有所缺失，區域危廢污染問題較為突出。

2.2 企業危險廢物管理不重視

有些企業缺乏環保方面的觀念、意識，認知有限、缺乏常識，不清楚政策法規，危險廢物管理無法真正落到實處。一些企業無視危廢管理，未按要求制定管理方案、應急預案；未根據規范要求設置貯存設施、標識牌，建立出庫、入庫單；應急演練未及時落實；時常出現危廢產生情況不報、虛假申報、少報等問題，導致主管部門無法及時了解危險廢物真實情況。

3 危險廢物規范化管理對策

3.1 加強監管機構和人才隊伍建設

針對目前縣級(含)以下固廢環境監管力量相對薄弱和小微企業環保人員缺乏、危廢規范化管理水平參差不齊等短板問題，縣級(含)以下生態環境部門要進一步加大監管和扶持力度，培育一批基礎條件一流、管理理念先進、環保業務嫻熟、危廢管理規范的骨干企業，使之成為延伸末端監管、服務企業管理的行家里手。在做好零散危廢第三方收集處置的基礎上，在企業環境問題排查整治、環保人員培訓、危廢規范化管理等方面，為小微企業提供更加全面、周到、貼心的環保管家服務。強化危險廢物環境管理培訓，加強環保咨詢、環境執法、環保督察、排污許可和監管機構人員的技術交流與溝通，鼓勵有條件的產廢和危廢運營企業設置危險廢物相關的技術交流基地。加快設立危險廢物技術團隊及專門機構，建立危廢管理專家隊伍，著重解決重點難點技術問題。

3.2 強化危險廢物全過程環境監管及機制創新

重視涉危廢企業環評文件中危險廢物產生環節、類別、數量、危險特性、處置利用方式及其貯存場所等環節的評價分析。針對重點行業企業的環評文本質量要加大抽檢力度，重視事中事后管理。納入重點監管單位清單的，要強化抽查復核其建設項目環評文本編制質量，著重檢查“三同時”執行及自主驗收開展狀況，采取“雙隨機一公開”和重點靶向執法相結合的模式。日常監督管理中，若有發現危廢產生類別、數量等內容較環評文件發生重大變化，應督促有關單位按實際危廢狀況及法律等相關規定整改。

制定規范化考核新機制、新辦法，重點關注群眾舉報頻繁、信用低、污染物超標為常態、違法次數多、產排污系數極其不匹配的企業，以及利用處置量顯然無法滿足其長期正常運營的企業，實施管理與執法規范化雙向聯動，建立有獎舉報投訴機制。

建立危險廢物經營許可證和排污許可證工作聯動機制。核發危廢經營許可證時須征求屬地生態環境部門意見，屬地生態環境部門相關工作機構對環評批建一致性，排污種類、數量、環境監測、應急和環境守法等情況加強聯合審查、聯合反饋意見。要按照危廢經營許可證核準的規模、類別進行排污許可核定，有關內容要聯動變更、保持一致。

3.3 實行差異化監管

建立基于信息化平臺的涉危險廢物企業分級分類管理機制，科學劃分涉危廢企業的監管等級類型，通過區分產廢量、危害性、風險程度、管理水平、環境誠信度等要素，明確涉危險廢物重點監管企業、一般監管企業清單，以及日常監管方式、頻次等。重點關注環境信用低、行為頻發、頻繁遭到群眾舉報，以及產排污系數極其不匹配的企業。依據危險廢物的危害屬性和產生量，對其環境風險作出科學合理評價，采取分級別和類別的差異化管理，對環境風險大、環境信用低的企業要進行嚴格監管，強化信息化遠程視頻監管，對環境風險小、環境信用高的企業，探索非現場監管方式，采用企業自評自查形式，減少現場檢查頻次。

3.4 提升信息化監管能力和水平

充分借鑒和吸收已有園區、企業智能化監控平臺建設和監管的成功經驗，在本市重點重金屬聚集區(企業)、泉港石化園區、泉惠石化園區、危險廢物重點單位等建設智能化環境監管項目，構建園區(企業)環境管理“一張圖”和“一園一策”管理模式，實時評估風險管控、問題整改等主體責任落實情況。推進園區(企業)自建平臺數據應與省級平臺互通共享，有關圖片視頻可作為規范化管理、執法的佐證，實現監管服務與企業綠色發展、規范管理“雙贏”。各地要確保固廢管理信息平臺維護人員和費用得到落實，保證聯網運作和網絡數據完好。

各地應充分運用“互聯網+監管”體系，著眼危險廢物產生“物料平衡”和利用處理全過程，綜合運用貨流、信息流、財務流數據，對危險廢物種類、數量、去向和貯存、運輸、處置等加強智能化分析預警，及時發現和防范苗頭性風險。

以生態云親清服務平臺為著力點，充分利用現場檢查手機應用程序和專家支持系統，引導現場排查，突出重點環節，規范排查流程，實行即查、即錄、即辦；另外可通過平臺建立問題臺賬，下發電子工單，派發整改任務，發送預警函，實施問題整改銷號，實現“源頭可查、去處可追、責任可究”的閉環和智慧化管理，增強智能化環境監管水平。充分利用親清服務平臺在線培訓、預警提示、整改互動等功能，引導企業對標找差，提升企業自身危險廢物管理水平。

3.5 落實主體責任

縣級以上人民政府要從政策上對企業危廢處置場所的選址、土地手續等有關工作提供幫扶；生態環境部門要深刻意識到增強危險廢物監管能力的重要性，明確工作細則，確定崗位職責、時間表、線路圖、責任主體，確保各項工作落實到位。督促各地政府及有關單位加強組織領導，強化監管責任，并在黨政領導的生態環境保護目標責任書中增加危險廢物規范化督查考核指標，落實地方政府和單位監管責任，逐層施加壓力，促使危險廢物運營單位管理水平進一步提升。

3.6 督促涉危企業完善規范化管理工作

企業需充分結合行業產污和排污的特點，依據危險廢物規范化管理指標體系的基本要求，切實完善危險廢物規范化管理工作[1]。

首先，企業應結合自身實際情況建立切實可行的規范化管理制度，明確每個工作人員的職責和責任；其次，根據規范要求完善危險廢物臺賬管理，包括生產臺賬、入庫臺賬、轉移臺賬等；再次，優化企業內部危險廢物各項相關工作日常監管，并重視應急演練工作；最后，企業應制定危險廢物相關知識的培訓計劃，并按照計劃對工作人員進行培訓，提高工作人員的知識及管理水平。

4 結束語

危險廢物規范化管理不只是一個簡單的行政管理問題，而是一個需要企業、社會團體、監管部門各方面積極響應和參與的綜合性社會問題，需要在日常管理工作中加大管理力度，各部門分工合作，明確責任劃分，加大多個層級的日常檢查監督力度，實現危險廢物全過程監督管理。