福建省R&D經費投入現狀及其對策研究

王小惠

(福建省測試技術研究所,福建 福州 350003)

1 概述

科技創新不僅是支撐和引領經濟發展和人類文明進步的主要動力，更是當今各國激烈競爭的重要核心領域。當前，世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革迅猛發展正在引發經濟社會的深刻變革，全球新冠肺炎疫情大流行帶來巨大變數。為此各國高度重視科技創新工作，尤其作為科技活動中最具創新潛力因素的研究與試驗發展(R&D)活動，是科學技術轉化成生產力的關鍵。《中國統計年鑒2020》[1]顯示，2019年我國研究與試驗發展(R&D)經費達22143.6億元，比上年增長12.5%，相比2000年增長了23.7倍。 “十三五”期間，中國高度重視基礎研究建設，投入年均增幅達16.9%。根據世界知識產權組織發布的全球創新指數，中國的國家創新能力指數在2019年和2020年，連續兩年進入全球前15位，已步入創新型國家行列。雖然中國研發投入規模和研發投入強度每年都有較大程度的提高，但我國研發經費投入2.23%的強度，與美國(2.83%)、日本(3.26%)等科技強國相比仍有差距，尤其基礎研究占研發投入比重僅為6%，與發達國家普遍15%以上的水平相差甚遠。同時，我國規模以上工業企業研究與試驗發展活動，區域間差異明顯，不同地區省市之間，R&D經費投入規模及強度存在嚴重發展不均衡。

2 文獻回顧

對于我國R&D投入方面的研究甚多，學者們切入點各有不同，主要有以下三種方式。一是通過對比其他國家研發投入的特點，分析我國R&D投入方面存在的差距與問題。邵云飛等[2]通過將我國與美國、日本、韓國等對比，認為我國在研發投入方面，不僅遠遠不及發達國家，而且與新興工業化國家存在較大差距。主要表現為我國R&D投入總量不足，其原因是R&D主體不對,需由政府向企業轉變;另外R&D投入績效差，需創新“官學企”科技體制機制。二是通過建立模型，分析我國研發投入存在問題的原因。例如李正衛等[3]通過建立RKY 模型(研發投入、知識與產出的關系模型),來說明我國R&D投入/GDP強度偏低是由于我國尚未步入知識經濟時代，“R&D 學習”效率和知識的貢獻彈性系數較低。三是針對特定研發投入主體，如政府、高校、企業[4-5]或特定行業[6]等，通過實證研究、建立模型、對比國內外等多種方式進行研究。例如張海英等[7]采用PVAR模型、脈沖響應函數和方差分解技術，說明長期看高校R&D投入對GDP增長有積極影響，但短期則相反。因此，需要保持政策的持續性和穩定性。郭婷等[8]利用數據包絡分析法(DEA)研究我國不同省市地區科研機構的R&D情況，結果表明我國科研機構整體效率不高，各省市間差距較大，部分省市科研機構存在R&D人員和R&D經費冗余較多的現象，需縮減相關人員和經費。類似的，王瓏[9]利用DEA分析福建高校研發投入與產出的配比情況，認為既存在現有投入基礎上的產出不足，同時存在產出水平上的投入冗余，需加強管理、調整結構。

從福建來看，關于R&D投入方面的研究極少，但R&D投入是反映科技創新能力的重要因素，且如今黨中央把科技創新擺在前所未有的戰略高度，因此本文通過分析福建R&D經費投入現狀，希望為福建未來科技創新相關研究提供一些參考。

3 福建省R&D經費投入總體情況

近年來，福建省R&D經費投入繼續保持高增長，但總量不足、分布不均。一是增幅迅速但總量偏低。2019年福建省R&D經費投入增幅，在全國排名第7 位(18.4%)，在東部地區則排在第2位。但是，福建省全社會研發經費投入仍然偏低，R&D經費投入強度不足，基礎研究投入仍是短板。2019年全省R&D經費投入達到753.7億元，排名在全國第12位。R&D投入強度不僅遠低于北京(6.31%)和上海(4%)，而且低于全國平均水平(2.23%)，全國排名僅在第15位。另外，基礎研究占比(4.8%)與全國平均水平仍有較大差距。二是各地市研發投入不均衡。2015—2019年，福建省九地市R&D經費投入呈現不均衡現象，除福州、廈門兩地的R&D經費投入占比明顯高于全省平均水平，其他地市R&D投入強度均相對較低。三是研發投入經費來源單一。政府來源R&D經費投入增長較快，但占比未見明顯提升，仍遠低于全國平均水平，2016—2018年連續三年，福建省研發經費來自政府資金占比在全國31個省市中排名均為第26名。企業R&D投入方面，福建省企業研發經費投入較充足，2019年企業研發投入達到655.5億元，同比增長16.3%。全省規模以上工業企業R&D投入占全社會R&D投入的比重超過80%，但企業之間科技投入存在不均衡現象，2019年全省規模以上工業企業中，4292家有R&D活動，1517家建有研發機構，僅占總數的24.8%和8.8%。

4 問題分析

盡管福建省R&D投入增長迅速，但問題也很明顯。一是財政資金投入偏低。2019年全省R&D經費投入中來自于政府資金占比為11.11%，較全國水平 (20.49%)低9.38個百分點，在全國排名靠后。二是大院大所數量太少。全省“985高校”僅廈門大學1所，“211高校”僅廈門大學、福州大學2所；國家級獨立科研院所僅4家，省級公益類科研院所37家。由于高水平研發機構不足，導致全省申請的科研資金數額低。比如，在2019年國家自然基金高校立項中，獲得經費資助金額僅兩所高校進入前100名，即廈門大學(1.59億元)和福州大學(0.45億元)，遠低于上海交通大學(6.4億元)，大院大所數量不足導致在獲取中央科研資金方面明顯處于劣勢。三是企業科技投入不足。創新成本高，風險大，導致企業R&D經費投入積極性不高；對基礎研究重視不夠，底層基礎技術、基礎工藝能力不足，原創性成果缺乏。以高新技術企業為例，福建高新企業數量偏少，與發達省份相比，福建高新企業數量僅占全國總數的2.14%，居全國第14位。同時，高新企業分布不均衡，主要集中在福州、廈門兩地，廈門占40.1%，福州占29.2%，其他地區占比較低。有影響力的領軍企業偏少，具有自主知識產權的關鍵技術和核心技術儲備不足。

5 對策建議

針對福建省科技研發投入存在的問題，立足福建省高質量發展迫切需要，建議在增加財政投入基礎上，加強創新平臺建設等多管齊下，推動科技創新再上新臺階，服務創新省份建設，為全方位高質量超越提供堅強支撐。

一是增加財政對研發投入的規模。政府可以出臺相應政策，一方面加強激勵機制建設，在深入實施研發加計扣除、研發費用分段補助等基礎上，加強政策靈活性，鼓勵各地市采取“因城施策”“因企施策”，針對區域基礎資源、龍頭企業等需求，采取差異化舉措自主推行研發投入激勵政策，由政府統籌資源，加大相應的財政配套支持，激發企業投入研發的積極性。另一方面，要高度重視財政科技投入，發揮財政資金的引導作用。從省級層面而言，加強對各設區市的考核，將財政科技投入納入年度考核范疇，并提高財政科技投入考核比重，充分調動各設區市自主性和積極性。

二是打造高質量創新平臺。針對福建大院大所數量不足、高端研發平臺帶動作用不強的問題，主動對接高端創新資源，加大力度支持福州區域大學城建設，創建國字號科創平臺，如實施“雙一流”建設工程，采取“一校一策”予以重點投入與支持，推動潛力學校、品牌學科進入世界一流大學、一流學科建設行列。積極爭取國家在福建布局國家實驗室、大科學裝置等創新平臺，帶動一批“國字號”研發機構落地建設，提升區域創新能力。大力培育和引進國內外高層次科技領軍人才和創新創業團隊，集聚若干國內外一流創新團隊，爭取“引進一個人才、集聚一支團隊、支撐一個產業”。提升承接國家科研項目的能力，爭取更多中央財政資金，引導全省加大研發投入。

三是強化企業技術創新主體地位。加強企業創新能力建設，發揮企業在研發中的重要作用，尤其是支持高新技術企業培育發展。按照科技型中小企業→省級高新技術企業→國家級高新技術企業的發展梯次，完善科技型中小企業備案和服務機制。關注有基礎、有潛力、有條件的優質企業，加大種子企業儲備和上市扶持力度，強化分類施策和靶向服務，向企業開放省級科技創新平臺等資源，促進創新要素向企業集聚。重點培育科技小巨人、單項冠軍、獨角獸、瞪羚企業和專精特新等擁有核心技術和具有較強集成創新能力的創新型領軍企業。推進產學研深度融合，支持企業牽頭聯合上下游企業、學校、科研機構和科技服務機構，采取股份制、委托開發、成果轉化、知識產權許可轉讓等方式組建體系化、任務型的創新聯合體。鼓勵大、中、小企業融通創新，上、中、下游協同協作，形成產業鏈有效互動機制，構建企業良好生態圈。深化產業創新，加強產業鏈與創新鏈對接，圍繞主導產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，高水平培育產業創新生態。布局戰略新興產業和未來產業，通過產業升級變革帶動企業高質量發展。健全完善企業成長不同時期的財政資金支持體系，落實企業研發費用加計扣除稅收政策，發揮財政資金引導企業與社會資本投入研發活動的積極性。

四是發展科技金融拓展企業融資渠道。搭建創新科技金融平臺，進一步加大金融部門對高新技術成果產業化扶持力度，鼓勵發展各類投資，由政府引導、帶動多方共同參與科技成果轉化，加快形成多渠道科技創新投融資體系。努力改善科技型中小企業的融資條件，比如通過獎勵、專項資金等多渠道建立和完善融資擔保損失補償、科技保險費補貼等科技型中小企業貸款風險共擔機制。放大財政資金效用，擴大“科技貸”合作金融機構和服務對象，鼓勵設立科技貸款風險補償準備金和資金池，發揮科技金融的引導作用，帶動企業加大研發投入。

五是加強國際科技交流促進研發投入。充分發揮福建資源稟賦優勢，加強閩港澳臺科技合作，建設開放式創新體系。發揮福建的區位優勢，打造國內大循環的重要節點，構建國內國際雙循環的重要通道，用好促進國內國際雙循環的重要力量，吸引更多優質資源要素在福建集聚，形成高新技術產業集群。推動面向“一帶一路”沿線國家和地區的科技交流合作，促進各類創新要素高效便捷流動。充分利用全球創新資源，特別是港澳臺僑優勢，吸引全球人才和企業來福建創新創業，開展技術研發活動，打造創新高地。