美國高官中，帶臺灣背景的華裔都有誰

林日 白云怡 張天行 任重

美國帶臺灣背景的華裔，對中國的政治取向不能一概而論。華裔群體很復雜，他們的身份認同、政治觀念差距極大。

在拜登政府內閣成員中，美國貿易代表戴琦備受媒體關注。她掌管著至關重要的貿易事務，同時，其臺灣移民后代的身份令外界十分在意她對中國的表態。如今在美國具有一定影響力的有臺灣背景的政治人物不止戴琪一人。

4月底，白宮公布了新一批政府官員提名名單，其中有兩人令臺灣輿論頗為興奮：徐若冰和盧沛寧。前者有望成為五角大樓史上級別最高的亞裔文職官員，后者被提名為負責管理與改革事務的美國駐聯合國代表。在中美關系未走出低谷之時，美國政府任命具有臺灣背景的官員，牽動著國際媒體敏感的“政治神經”。

他們得到拜登政府任命或提名

徐若冰被拜登政府提名為國防部負責研究與工程事務的副部長。根據媒體介紹，徐若冰曾在奧巴馬政府期間擔任陸軍部負責采購、后勤與技術事務的助理部長。

臺灣《中國時報》說，徐若冰此前在美軍任職時，曾負責美臺空軍軍售案。她的祖父徐康良為臺空軍中將，曾任“空軍副總司令”。有臺媒特別強調，徐若冰10歲之前都是在臺灣生活，與臺灣關系“深厚”。

盧沛寧也在4月底的拜登政府新提名名單上。據《中國時報》報道，他的父母出生于大陸，后到臺灣生活，上世紀50年代赴美留學后在馬里蘭州定居。盧沛寧在奧巴馬執政時期曾任白宮內閣秘書長，2014年被提名為勞工部副部長。

作為美國貿易代表，戴琪最近的新聞曝光度頗高，她的提名是拜登在去年12月宣布的。戴琦出生在美國康涅狄格州，曾經有過在廣州生活且在中山大學教授英語的經歷。

2007年至2014年，戴琪在美國貿易代表辦公室任負責中國事務的貿易執法首席顧問，其間處理過美國在世貿組織對中國提出的爭端訴訟。2014年至2021年，戴琪在美國眾議院籌款委員會擔任首席貿易律師，其間推動民主黨支持《防止強迫維吾爾勞動法》。在中美貿易議題上，戴琪認為，美國應增加“攻勢”手段，運用補貼等激勵措施以降低美國對中國進口的過度依賴，同時繼續利用人權問題、世界貿易組織體系及盟友對華施壓。

另外，白宮今年3月宣布49歲的哥倫比亞大學法學院教授吳修銘擔任總統科技與競爭政策特別助理。新加坡《聯合早報》介紹說，吳修銘的祖父是日據時期的官僚，其父吳明達出生于臺南。

近20年來，美國政界出現不少有臺灣背景的官員、議員，比如曾任美國交通部長、勞工部長的趙小蘭，地方官員有美國首名華裔女市長陳李琬若等。一般認為，美國國會歷史上明確界定族裔為“臺裔”有吳振偉、孟昭文和劉云平。吳振偉在2011年辭職，孟昭文和劉云平現在都是眾議員。

“對華政治取向不能一概而論”

“臺裔美國人”從政群體逐漸擴大并非偶然。臺灣島內經歷過幾次赴美高潮，加上原有的臺籍僑民在美國生活多年，他們越來越熟悉美國政治的“游戲規則”。一些美國人也開始注意到這一相對活躍的群體，希望通過這一資源為自身謀取利益。

1994年，在當時的美國參議院外交委員會主席裴爾與眾議院外交委員會主席柏曼等人的推動下，時任總統克林頓簽署法案，將“出生于臺灣的美國人”的官方證件的出生地改為“Taiwan”。1999年，白宮和國會分別宣布在每年5月設立“臺美人傳統周”，以“表揚他們對美國社會的奉獻”。臺灣移民群體開始利用上述條件在一些涉及中美關系、臺海事務的議題上發揮影響力。

有分析認為，上世紀50年代后，一些臺灣本省人因職業發展受限才選擇赴美留學，他們對島內政治現實的不滿使他們有意無意地把反對國民黨和反對“中國”等同，為此常以“臺灣”名義組織起來，與國民黨以“中華”為名的各類僑民組織對抗，爭奪代表臺灣地區的權力。這些背景讓臺籍僑民比其他華僑更早地參與到政治活動中去，一些人對大陸的態度也頗為強硬。

在美國政壇中，有些官員和議員出身于臺灣所謂的“外省家庭”，不過，“省籍情結”并不一定影響他們對臺灣的支持。比如出生在臺灣新竹、父母來自大陸江蘇的吳振偉在議員任內積極推動臺美高層互訪，推動在美國人口普查中將“臺裔”從“華裔”獨立出來等立法工作。在12年的國會生涯中，吳振偉就臺灣相關法案提案3次、聯署40次。2001年他赴臺拜訪陳水扁，被陳稱為“臺灣之友”。

在美國，還有一些有臺灣背景的團體常年致力于加強民進黨與美國的聯系。2019年8月蔡英文出訪中美洲兩度“過境”美國，在迎接她的團隊中，“臺獨”色彩濃厚的“臺灣會館”和各類“臺美人”協會占據主導地位，取代尊奉孫中山為“國父”的“中華會館”。

這些團體最重要的工作是游說。比如2017年，為了讓“臺灣旅行法”通過，“臺灣人公共事務協會”組織了“臺灣倡議周”活動，發動超過100名“臺美人”從全美各地趕到華盛頓，在一天之內拜訪超過100名美國國會議員的辦公室，通過強調自己“臺灣人”的身份，來爭取這些政客的支持。

美媒：國會在“挺臺”方面更激進

除了有臺灣背景的官員、議員，美國還有哪些“友臺”人士？美國《新聞周刊》報道說，國會和軍方是美國支持臺灣比較集中的兩大群體，其中，國會議員出于意識形態和選票考慮，往往在支持臺灣方面表現得更為激進。近三年來，美國國會陸續通過“臺灣旅行法”“亞洲再保證倡議法”“臺灣保證法”等一系列法案。

“臺灣連線”議員小組是美國國會重要“親臺”力量，在眾議院和參議院成立的時間分別是2002年和2003年。臺灣《東森新聞》稱，在2020年選舉中，至少131名“友臺”議員連任成功，包括11名參議員、120名眾議員。親綠營的臺灣《自由時報》說，參議院“臺灣連線”共同主席殷霍夫和小組成員科頓連任成功。殷霍夫長期支持強化臺美軍事合作，曾率議員團訪臺?？祁D是“臺灣保證法”和“臺灣安全法”提案人，曾參與邀請蔡英文赴美國國會演講。

據報道，美國眾議院“臺灣連線”4名共同主席都連任成功，包括沙博、迪亞斯-巴拉特、西爾斯與康諾利。沙博是“臺灣旅行法”提議者之一，很早就跟“臺灣人公共事務協會”前總會長李青泰結識并成為朋友，李青泰常年為其獻計獻策。與他超過20年的“友情”讓沙博成為美國國會里具有代表性的“親臺”議員。

復旦大學美國研究中心副主任信強表示，帶臺灣背景的華裔對中國的政治取向不能一概而論，美國華裔群體很復雜，他們的身份認同、政治觀念差距極大。而且，真正在拜登政府對臺政策中起關鍵作用的還是國務卿布林肯、總統國家安全事務助理沙利文等外交安全領域的高官。