科研項目經費全周期管理實踐探索

馮莉

摘要：近年來，由于國家科技創新投入的不斷加大，科研項目經費規模也在不斷擴大。為了實現快速發展和進步，確保資金使用的良好效果，科研項目必須加強經費全周期動態管理模式，促進科研項目的順利開展，實現科研項目經費的高效利用與配置。本文就科研項目經費全周期管理的重要性，分析了科研項目經費全周期管理存在的問題，并對其實踐探索進行了分析。

關鍵詞：科研項目; 項目經費;管理;全周期

一、科研項目經費全周期管理的重要性

科研項目經費的全周期管理就是根據項目的具體內容，統籌安排項目經費的使用，同時在項目立項申請、可行性論證、項目的實施、中期監理以及結題驗收等環節進行科研經費的事前、事中及事后管理。項目可行性論證應當對科研項目經費作出合理的預測和判斷。事前經費的預算管理意義在于能對項目經費的合理性、有效性、政策性進行有效把控;項目實施過程中，進行節點控制，適時對照檢查項目經費的執行情況，事中經費執行檢查管理意義在于能對項目預算執行偏差的地方進行及時調整與修改，確保項目經費使用發揮最大效用;項目實施完結，針對預期經濟技術指標進行驗收，對其資金使用績效進行評估評價，事后經費管理意義在于對項目經費的使用管理進行客觀的總結與評價。所以科研項目經費離不開全過程管理，只有通過科研經費全過程的管理，才能確?？蒲薪涃M的規范合理使用，才能更高效發揮科研經費的使用效益。

二、科研項目經費全周期管理存在的問題

2.1科研項目經費使用規范性嚴重缺失

現階段，一些科研院所在科研項目實施中，往往采用課題組形式，項目經費必須要單獨建賬，做到專款專用。但在實際操作過程中，項目實施人員對項目預算中的資金使用缺乏強烈的觀念，造成了嚴重的超預算使用或使用不足現象。財務管理與項目管理存在一定的脫節現象，不利于對項目資金使用全過程進行動態監督管理。

2.2科研經費開支較不合理，審計失力

現階段，有些部門管理體制比較粗放，沒有嚴格控制科研項目經費，辦公費、會務費等服務型支出所占比例較高，用于專利申請、出版發行等科研項目的試驗材料所占比例則比較低。由于差旅費、會議費等業務票據數量龐大，增加了會計核算和審計的工作量。根據有關規定，可以看出，在開展科研活動中，科研人員的支出應當與科研任務有關，無關支出不得列入科研經費，但在實際工作中，項目報銷單與項目經濟活動沒有聯系。很多與項目關系不大的票據出現在報銷中，票據的對應性、真實性難以保證。

2.3 科研經費的使用沒有制定可行的獎懲措施

在課題組能夠合理使用科研經費的情況下，要給予一定的物質獎勵和精神獎勵，可以確保項目組科研經費使用效率的穩步提升。目前，一些單位在科研工作成效和科研人員個人能力評價指標中，更加注重科研項目的數量和水平、科研經費的多少，科研人員有較高的參與度來參與各項科研項目的競爭，但事實上，一些單位在獲得項目后，沒有制定切實可行的科研經費使用獎懲辦法，這也是科研經費管理中的一個通病，即重視申報，忽視管理，造成部分申報成功的項目，實際實施進度和效果不盡如人意，項目的過程控制沒有得到體現，難以充分發揮科研經費的效率，造成國家有限科研經費的嚴重浪費。

三、科研項目經費全周期管理的實踐探索

3.1立項階段與預算管理

在立項階段，各單位統一預算口徑，建立標準規模，在注重預算費用標準的同時，更要注重預算的經濟合理性，建立預算費用與技術任務相匹配的模式和任務實施的必要性，強化“預算是驗收的重要依據”的意識。各單位財務人員全程參與預算編制，減少項目計劃、科研實施與成本決算的脫節。

3.2完善制度、培訓、宣傳結合及強化全員意識

為規范項目經費管理，保障課題順利實施，項目牽頭組織單位應制定出項目管理總則并向各參研單位發布，各參研單位參照總體制度辦法，制定了適應本單位的實施管理細則。這些制度和辦法的建立和實施，完善了管理制度，有效規范了管理流程，加強了內部控制，確保了項目資金支出有章可循。同時，應組織開展幾輪財務管理專項培訓，給項目各個參研單位項目組成員講解國家和項目的相關制度要求、支出過程描述、項目財務審計的原則和重點，并對所有研究參與者進行典型案例分析，包括研究單位的項目負責人和財務負責人。通過上述措施，有效緩解了各單位資金核算方法不同給項目資金管理帶來的困難，保證了高校、事業單位、企業等不同主體，在資金管理上的統一，嚴格按照項目總體資金管理要求對項目經費進行執行和核算。

3.3加強課題核算管理，開支必審預算

嚴格執行項目資金的相關管理辦法，確保資金支出范圍與預算口徑一致，實行“總量控制、結構合理、專項管理”的使用管理辦法。各參研單位的項目經費嚴格按照制度范圍和任務合同核定的內容執行，按照經費審批權限逐級審批。必須按有關程序報上級主管部門審核備案，經批準后方可實施。每個項目設財務主管，實時跟蹤項目資金的支出情況，使項目負責人及時掌握項目資金的使用情況，合理控制支出。

3.4牽頭組織單位對參研單位財務檢查，防范管理風險

項目對參研單位預算執行、經費開支范圍和標準以及內控制度建設等方面明確了管理要求，并建立不定期的財務檢查機制，對參研單位預算執行情況進行監督管理和財務檢查，針對檢查發現的問題及時提出整改意見，要求單位限期整改。在項目管理中注重績效管理，定期組織開展對參建單位項目任務完成情況的檢查評估，并根據評估結果向參建單位撥付任務經費。

結語：

總之，新形勢下，應加強科學研究項目資金全周期的動態管理勢在必行，為科研機構的長遠發展提供了很大的保障避，避免科研項目成本出現大的波動和損失。因此，在研究項目資金方面的管理過程中，要積極推進和加強全過程的動態管理模式的應用，嚴格規范了科研項目的管理，加強信息化建設，構建經濟社會網絡成本信息管理平臺，真正實現全過程狀態管理和控制。

參考文獻

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