新時代產業園區人才政策效果評估

鄧薇薇

研究背景

目前，我國正經歷著中國特色社會主義進入新時代的重大歷史時期，我國人民經過長期努力，使中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。2019年的政府工作報告中寫道，要進一步把大眾創業萬眾創新引向深入，改革完善人才培養、使用、評價機制，優化歸國留學人員和外籍人才服務。

嘉興市作為浙江省接軌上海的‘橋頭堡，是承接上海輻射的‘門戶；2017年3月29日，經浙江省政府正式批復同意，設立嘉興市為浙江省全面接軌上海的示范區； 2019年5月，《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》正式出臺。同時，以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長三角生態綠色一體化發展示范區。這意味著嘉興市的各項經濟事業都將進入一個全新的快速發展時期，這一全新的時代背景，需要我們探索符合時代特色的產業發展平臺和與之相匹配的人才政策。

嘉興市人才政策現狀

嘉興市相關的人才政策

2017年10月，嘉興市組織部、財政局和金融辦等部門聯合發布了嘉興市組[2017]17號關于印發《嘉興市重大人才項目“一事一議”實施辦法（試行）》的通知、嘉興市組[2017]18號關于印發《關于推進高端人才團隊建設的實施意見（試行）》的通知以及嘉興金融辦〔2017〕30號關于印發《支持人才企業融資發展實施辦法（試行）》的通知等。

嘉興市產業園區人才政策

根據嘉興市最新的相關人才政策，嘉興產業園也制定了相應的配套政策來“招才引智”。在2020年3月，出臺了關于印發《關于加快浙江長三角高層次人才創新園（嘉興智慧產業創新園）人才優先發展的鼓勵政策》的通知和關于印發《關于加快推進浙江長三角高層次人才創新園（嘉興智慧產業創新園）人才項目集聚發展的專項扶持政策（試行）》的通知。

產業園區人才政策兌現及效果

2018-2019政策兌現情況

1.2018年補助情況

2018年共計申報136個項目，申報補助資金合計1044.88萬元，經審核符合申報要求項目98個，不符合申報要求項目35個，暫緩申報項目3個，擬補助金額775.87萬元。

2.2019年補助情況

2019年度共計申報162個項目，申報補助資金合計1218.87萬元，經審核符合申報要求項目135個，擬補助金額913.5萬元。具體補助情況如下：

政策效果

1.產業規模不斷壯大，企業培育成效初顯

2017-2019年，智創園園區總營收由16.29億元增長至42.28億元，年均增長60%以上，增速在嘉興市同類園區中居于前列。園區累計培育國家高新技術企業22家，累計培育省級科技型中小企業48家。園區2019年營收超千萬的企業增長至53家，占總營收90%以上，成為園區高質量發展的中流砥柱，形成了由行業龍頭引領，有潛力的中小企業協同聯動的良好發展格局。

2.平臺體系逐步完善，人才隊伍持續壯大

園區累計獲評市級企業研發（技術）中心項目12家，省級企業研發中心項目1家，累計達成產學研合作項目6個，在人才引進、科技成果轉化、產學研服務等方面積極展開合作。2019年累計引進企業達31家，進一步推動了園區產業集聚與產業鏈完善。2019年園區引進了由兩名“國千”領銜的高層次人才項目，獲評2個自主培育省千人計劃人才項目，并實現市級領軍型創業團隊培育零突破；2019年引進博士12人，碩士25人，園區累計引進碩博近200人，正高級職稱人才5人，副高級職稱人才7人，高級技師11人。

嘉興市產業園區人才政策存在的問題及不足

人才引進優惠政策有待推廣

盡管嘉興市人社局等有關部門對人才相關政策加大了宣傳力度，充分使用相關政策，利用媒體以及互聯網等發布了相關數據和信息，但是仍舊有沒有涉及的部分。雖然政府相關部門對于“解決創業人才資金融資難題”制定了完善的工作規劃，但是諸多的海外人才仍舊期盼政府能夠把這個問題重視起來，相關情況數量眾多。

產業環境還有待進一步改善

受地方經濟環境的制約，嘉興市的產業環境與其他周圍的一線城市相比較起來要弱很多，這就導致了同樣力度的人才政策，在嘉興市的實施效果就會明顯低于其他一線城市，這種產業環境的改善，也不是一朝一夕就能完成，需要許多部門的配合，也需要時間的積累。

法律體系有待進一步完善

從宏觀的角度來說，為了健全規范統一的市場秩序，需要對園區內的人才相關法律進行完善，嘉興市雖然制定了相關的法律規范，但是這些法律涉及的范圍比較小，沒有規范的系統性和組織協調性，如今實行的相關法律規定，沒辦法適應經濟向前發展的狀況，狹隘的立法格局，導致相關法律制度沒有靈活的協調性。法律體系的不完善，也使得人才政策實施過程中容易出現不公平公正現象。

政策建議

不斷加強宣傳力度

緊緊抓住滬嘉杭G60科技創新走廊和長三角一體化上升為國家戰略的歷史機遇，通過多媒體、自媒體等多種途徑，拓寬渠道全方位宣傳，讓跟多的企業更多的人才了解嘉興和嘉興的人才政策，吸引更多的人才集聚于此。加大力度，扶持企業辦展辦論壇，鼓勵企業走出去辦展會。企業外出辦展，不僅僅是宣傳企業，更是宣傳嘉興市和產業園區。通過辦展和參展，吸引行業內人才和精英的目光，帶來引進產業和人才的雙重機遇；同時，也要爭取高水平國家級的學術會議和專業論壇在嘉興舉辦。盡可能的爭取到舉辦或承辦具有世界影響力的論壇會址。

政策扶持繼續擴大

由于人才項目的發展并不是取得了良好的開頭就能有完美的結局，企業在發展過程中，受到產品研發、市場環境、原材料價格等多種因素的多重影響，而最開始的創業資金并不能支撐企業走得很遠，因此，一方面可以加大對創業項目的扶持力度，另一方面還需進一步加強銀行對科技型企業信用貸款或科技貸款的力度和廣度；對高新技術企業和科技型中小企業轉移轉化科技成果給予個人的股權獎勵；同時，還應建立有利于科技成果轉移轉化的工作機制。加強高校、科研院所轉移轉化科技成果，以股份或者出資比例等股權形式給予個人獎勵的，暫不征收個人所得稅；同時，在現行的企業追加獎勵的基礎上，可以再適當提高比例以激勵企業做大做強。

營造良好的產業環境

人才的引進和落戶相關的法律法規政策要不斷的完善，要依法妥善處置科研人員在創新創業中的爭議和矛盾，探索建立在企業發展中遇到的新的涉及財政、科技、教育、國資、審計等部門參加的工作溝通機制，維護科研人員合法權益。著力解決在人才引進和招商引資過程中的產業環境問題。更積極的做好滬杭兩地的 “橋頭堡”、“后花園”，更積極地加強與周邊發達地區的全方位的合作和交流，不斷提高自身的產業環境，不急功近利，不急于求成，一點一滴，踏踏實實的做大做強產業，正真做到“筑巢引鳳”。

不斷創新機制舉措

不斷地優化體制改革，2018年3月，由人力資源和社會保障部印發的文件《關于支持和鼓勵事業單位專業技術人員創新創業的指導意見》，如何挖掘事業單位科技人員去企業掛職或是參與項目，需要我們深入研究和挖掘。人才的定義從來不是一成不變，人才的范圍也不是局限高端，實用性和操作性的人才我們同樣需要。嘉興市可以根據自身的產業特色和產業優勢，產業園區也可以根據產業定位和產業布局，在自身內部培養企業，培養人才。從某種程度上來說，自己培養出來的企業和人才，更能體現當地政策的優越性。

由此可見，人才政策的制定，是一個不斷探索不斷完善不斷發展的過程，從來不是一蹴而就的；它對產業園區帶來的影響也是很深遠的，有著積極意義的。在未來的發展路上，在制定人才政策時，要把握時代特征，立足當地經濟發展情況，了解人才項目需求，全面、綜合的考慮各種因素，才能使人才政策真正發揮作用。

（嘉興經濟技術開發區投資發展集團有限責任公司）