企業職工基本養老保險省級統籌問題及改進建議

李丹

在我國社會保障體系當中，企業職工養老保險是十分重要的組成部分，提高此類型保險的統籌層次正是企業職工養老保險的未來發展方向?；诖耍疚闹塾谄髽I職工養老保險省級統籌工作，不僅對其現有工作模式進行概述，還分析了企業職工養老保險省級統籌問題，最后基于現有問題提出了改進建議，希望能為相關工作人員帶來參考。當前，企業職工養老保險省級統籌必須遵循“六個統一”標準，并強調基金管理環節的省級統一調度和統一收支。20多年來，我國企業職工養老保險省級統籌改革工作不斷推進，大多省份已經完成了省級統籌，但其作業規范性還有待加強。因此，著眼于企業職工養老保險省級統籌問題提出改進意見十分必要。

企業職工養老保險省級統籌模式概述

企業職工養老保險省級統籌工作的開展關乎社會大眾的養老問題，甚至會對社會環境的穩定性產生影響。所謂企業職工養老保險省級統籌，實質上就是以省為單位建立的統一化養老保險制度體系，它應該成為嚴格實現“六個統一”標準的養老保險省級統籌制度?，F階段，企業職工養老保險省級統籌模式共有兩種，其一是基于資金分級平衡體制的省級調劑金模式；其二是基于資金省級平衡體制的統收統支模式。這兩種模式擁有相同的監督主體和制度制定主體，市縣級政府社會保險部門和財務部門將承擔社會保險行政管理責任；而且，基于這兩種模式，都必須在省內履行統一的社會保險征管支付規則和養老保險業務規程。當然，兩種模式也存在許多差異。比如，統收統支體制的企業職工養老保險基金平衡主體是省級政府，而在分級平衡體制之下這一主體將轉變為市縣級政府。

企業職工養老保險省級統籌問題分析

雖然企業職工養老保險省級統籌工作的改革力度不斷加強，但是仍然存在許多問題，其中最為突出的就是統籌層次低的問題，它嚴重阻礙了社會保障體系的完善。從現有情況來看，大多數已經基本完成省級統籌的省份僅做到了由市縣政府征收養老保險金并向省級政府繳納一定數額的統籌調劑金，而且本級政府將承擔各級社會保險機構的管理責任，但這些做法并沒能真正地達到統收統支、統一管理的要求，企業職工養老保險省級統籌工作開展尚不完善。在實踐中，企業職工養老保險省級統籌問題主要表現在保險征繳支付和管理制度兩方面。前者涉及的問題主要包括征繳和支付兩個方面，在征繳方面存在企業職工養老保險的企業繳費基數、職工繳費基數、企業繳費比例不統一問題，中小型民營企業參保率難以提升和養老保險繳費下限設計不合理問題；而在企業職工養老保險的支付方面，則存在新舊支付標準不統一的問題。在企業職工養老保險省級統籌管理體制方面，省級統籌分級平衡體制的應用，不僅在一定程度上對養老保險制度的公平性造成了阻礙，還加劇了養老保險資金的安全運營風險和道德風險。

企業職工養老保險省級統籌的改進建議

企業職工養老保險省級統籌制度的建立和完善，將進一步提高養老保險管理層次；提高養老保險基金的有效利用率；解決養老保險財務能力的區域差異化，提高參保人養老保險關系異地轉移接續工作的便捷性和高效性，從而推動勞動力基于市場規律合理流動。無論是從個人、企業、社會還是政府的角度來看，完善企業職工養老保險省級統籌制度都十分必要，所以相關工作人員應該以實現制度、標準、管理和調劑管理基金統一為基礎推進企業職工養老保險省級統籌制度革新。

革新養老保收支規則

針對企業職工養老保險省級統籌的現存問題，政府部門需要進一步提高養老保險征管與支付管理的科學性，為管理工作的開展提供更為明確、細致的標準，從而提高相關工作的規范性和適應性。在此環節，相關工作人員必須從企業職工養老保險的征管和支付兩個層面出發，結合省級統籌要求有效開展收支管理規則和制度設計工作。

1.養老保險征管。企業職工養老保險繳費基數與繳費率不統一問題在企業職工養老保險省級統籌中普遍存在，形成這一問題的根本原因是市縣并未嚴格依照統一標準執行養老保險征繳工作，導致省內出現繳費基數與繳費率不統一情況?；诖耍嚓P工作人員需要高度重視繳費統一問題，從根本上保證省級政府制定的統一繳費標準得以落實。比如，省級政府必須充分發揮設計、管理與監督職能，確定職工以本人上年度工資均值為養老保險繳費基數、企業以職工繳費工資總額為繳費基數；嚴格依照個人繳費比例8%、企業繳費比例14%的標準開展省內職工養老保險征繳，禁止出臺地方性繳費方案。同時，在完善養老保險征管制度方面，政府部門還需建立和完善分段繳費機制，為進一步擴大養老保險覆蓋面奠定基礎。比如，以鼓勵低收入者繳費為目標，設立合理化繳費下限，以4%的繳費比例減輕他們的繳費壓力，推進擴面工作的有效開展。

2.養老保險支付。當企業職工養老保險參保人退休后，其繳納的養老保險金需按比例發放至個人手中。從企業職工養老保險省級統籌的角度來看，提高養老金發放標準的設計科學性和統一性應成為養老保險支付管理的重點。此時，省級政府部門必須建立統一且嚴格的養老金發放標準和配套機制，從而保證該標準能夠在市縣中被徹底落實。而且，相關工作人員需要為養老保險新人、中人和老人制定差異化養老金計發辦法，并保證各類養老金發放標準統一。與此同時，基于企業職工養老保險省級統籌，還應建立省級與市縣級“養老金+補貼金”管理模式。以養老保險新人為例，其基本養老金應該是省級基礎養老金（全省一致）、個人賬戶養老金和市縣級養老補貼金（基于平均繳費工資指數計算和發放）之和。

完善養老保險管理制度

在完善養老保險管理制度時，相關工作人員可以從維持現有制度和建立統收統支制度兩方面著手：一方面，有關部門應該維持并完善企業職工養老保險省級統籌分級平衡體制，從而有效保障養老保險的征繳支出統一性和抗風險能力。比如，建立嚴格且統一的征管規范，充分發揮省級政府職能保障養老保險繳費基數與繳費率統一；以上調省級調劑金上劃比例的方式，確保調劑金作用的有效發揮，降低養老保險赤字風險；建立全面而系統的養老保險基金監管機制，打造專業、負責且履職能力高的監管隊伍等。另一方面，相關工作人員應該積極構建企業職工養老保險省級統籌統收統支體制，基于統一政策與管理規范實現養老保險征收與發放的統一管理。比如，建立全省統一的養老保險征繳標準與養老金發放標準；建立并實施全省統一的養老保險基金預算；建立統一化養老保險經辦流程等。此外，省級政府與市縣級政府還必須明確自身責任，基于全省統籌與相互配合保障統收統支制度的有效應用。

結 語

總而言之，企業職工養老保險省級統籌的優化和革新，將會進一步推進企業職工養老保險體系和我國社會保障體系的平穩和可持續運營，對維護職工基本權益、提升職工生活保障水平十分有益。面對企業職工養老保險省級統籌的現有問題，相關工作人員應該從養老保險的征管支付規則和省級統籌管理體制改革等角度出發，提出針對性方案。

（鎮江市丹徒區社會勞動保險基金管理中心）

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