我國環境經濟政策的現狀及發展對策

謝韻 王志穎 黃進

近年來，我國環境經濟政策體系相對以前來講已經有了很大的改善，但是跟一些發達國家相比還存在著一定的差距。環境經濟政策對于解決環境問題有著非常重要的意義，是實現生態經濟可持續發展的重要支撐。據此，本文對環境經濟政策在我國實行的現狀進行了分析，并給出了我國環境經濟政策發展的發展的一些建議。目前一些國家的環境政策主要是命令控制型的，因此，想要將其有效地執行下去，就需要大量的人力，執行成本也是非常大的。為了在保證環境執行效果的基礎上將環境管理成本支出最小化，很多國家就會利用市場經濟手段進行環境管理，也就逐漸形成了環境經濟政策。

我國環境經濟政策現狀

現階段我國的環境政策體系方面雖然也已經得到了較大的改善，也制定了一系列的環境政策來對環境問題進行管理，但是真正實施有效的政策卻是非常有限，政府和企業也并沒有因為某些經濟手段的刺激而做到對環境資源進行有效的配置，具體表現在排污收費、排污權交易等方面。

排污收費

排污收費的主要目的是通過經濟手段來對企業的排污行為進行規范，使企業能夠嚴格按照排污標準進行污染物的排放，并通過改進工藝的方法減少排污量，因此說排污收費對于環境的治理有著非常重要的作用。但就目前而言，排污收費政策在實際的執行中并不能獲得良好的效果，還存在著以下幾點問題。

1.排污收費缺乏激勵作用。想要將排污收費的激勵作用有效地激發出來，排污收費的標準就應當等同于排污治理的費用。但是實際上我國的排污收費標準是非常低的，要遠低于環境污染以及治理的費用，也沒有做到根據通貨膨脹以及經濟增長對收費標準進行適當的調整，因此很多工廠寧愿去進行排污費的繳納，也不愿意進行污染治理。再加上現階段排污政策的執行系統還存在著不完善的地方，排污收費也沒有一個科學透明的標準，因此無法確保排污政策的順利實施，使其不能發揮出自身的激勵作用。

2.環境管理資金不足。環境管理對于技術的要求是非常高的，其主要包括了教育培訓、科研、環境監測等內容，因此想要有效地對環境進行管理需要有足夠經費作為保障。但是現階段我國排污費的收費標準遠不能滿足環境管理資金的投入，因此造成了環境資金缺乏的問題。

排污權交易

1.排污量確定較為困難。排污交易體系構建的目標就是對污染的總量進行控制，因此排污權交易中最大的問題就是對控制區域內的污染物最大允許排放量進行精準科學的測算，但由于我國在近幾年才開始著手這一問題的研究，所以在排污總量確定的過程中還有著很多地方有待完善。與此同時，我國很多地區目前經濟增長主要還是以粗放型增長方式為主，這些地區在發展過程中往往會更注重對經濟發展的追求，而對于環境的污染問題并不夠重視，這就會造成污染物總量的控制和當地經濟增長之間出現了較大的矛盾，因此在進行排污權交易的過程中，排污總量的確定成了一個難點問題。再加上現階段排污權交易監測網絡的缺失，導致相關部門并不能做到對排污權交易的所有企業進行全面的監管，這就會造成某些地區甚至出現為了追求經濟利益，不斷打破排污總量控制底線的現象。

2.排污權分配不夠公平公正。如何在確定排污的總量后公平分配給各個企業是現階段的一個難點，對于那些已建企業進行排污總量指標分配是無償的。但是隨著排污權交易制度的逐漸實行，新建企業在進行排污總量指標分配的時候則需要有償取得，這樣的分配方法是不具備公平性的，也會為政府部門帶來一定的財政損失。

3.排污權交易市場的規范性不足。目前我國大多數企業分布在鄉鎮地區，這些企業有著分布零散、總數多、企業規模小的特點，但是我國鄉鎮企業所造成的工業污染卻可以達到全國總污染量的一半以上。由于我國的排污權交易市場機制現階段還不夠完善，因此在排污權交易的過程中，就會出現基礎信息費用、環保監管和執行費用過高等問題。此外，隨著市場競爭的逐漸激烈，部分企業的排污指標雖然有一定的富余，但是為了限制其他企業的進一步發展，這部分企業不愿意將自身富余的排污權進行出售，或者是排污權的出售價格奇高，這就會造成排污權被浪費的現象，也不利于排污交易有序開展。

部分地區地方保護主義嚴重

一些地方政府對于限制排污存在著錯誤的觀念，認為只有限制生產才能夠將污染物的排放量保持在國家要求的范圍之內，而當地政府為了能夠進一步提高區域經濟效益，就會對部分企業增加排污量的現象采取默認態度。此外，在跨省或跨市排污權交易的過程當中，也有部分地方會出現政府強行介入的現象，當地政府要求企業必須在當地進行排污權指標的交易，這就嚴重影響了排污交易市場的良好運行，因此地方保護主義的存在對排污權交易造成了嚴重的阻礙。

我國環境經濟政策的發展

對排污收費制度進行改革

我國國務院要求當地政府對生活垃圾處理、城市污水排放等的收費標準進行提高，以達到能夠保障環境治理成本的標準。如果出現了排污收費不到位的現象，當地的財政部門要給予一定的運營補助，這也為我國各地區排污收費制度的改革指明了方向。各地政府在進行排污收費政策的執行過程當中，為了能夠確保此項政策在實施之后獲得良好的效果，在制定排污收費標準的時候，就要以略高于或等于治理成本的原則來進行，通過對當地排污標準收費的調整，進一步解決企業排污成本低于治理污染成本的問題。此外國家還要盡快進行環境保護財務預算體系的建立，以此來解決環境保護資金缺乏的問題。

稅收優惠政策的實施

國家要進行綠色采購制度的建立，并給予一些綠色產業的企業稅收政策上的優惠，對于在生產過程中對環境污染較大的企業則給予一定的稅收處罰，以促使這部分企業能夠加快研發新技術來進行生產活動，減少企業生產帶來的環境污染。要將稅收政策的操作流程以及實施方法進行明確，以此來保證各項優惠政策能夠切實落實下去。