農民培育工作的實施現狀及完善對策分析

李翠蘭 高強

摘 要 我國作為傳統的農業生產大國，農業的發展關系到人們的溫飽，更緊系國家的命運前途，而農業發展的關鍵又在農民。現階段，我國的社會矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這在農村地區尤其突出。加強農民培訓是發展農業、振興農村的關鍵一環，基于此，分析農民培訓現狀，探究加強農民培訓的策略，使之更好地助力農村發展。

關鍵詞 農民培訓;農村發展;策略

中圖分類號：G725 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.11.097

2012年中央一號文件提出“大力培育新型職業農民”以來，我國一直都十分重視農民培訓工作[1-2]。新時代中國特色社會主義思想指導下，以實施鄉村振興戰略為總抓手，加強農民培訓，提升農民技能素質和就業能力，是促進農民全面發展、農村全面進步、農業全面升級的有力舉措。作為新農村建設的主體，為了更好地迎接新時代，實現增收致富，農民亦需不斷提升自身綜合素質素養水平，助力農村發展。

1 農民培訓現狀

歷經30多年的變革發展，在黨中央系列方針政策的有力引導下，各級政府對農民培訓工作予以了高度重視，并在農民培訓實踐工作中取得了巨大成果，為農村建設提供了充足的人才支持。但受多重因素影響，當前階段的農民培訓工作開展仍存有不少共性問題，亟待解決，未來有著巨大的能動空間。具體而言，部分地區對農民培訓工作的政策落實不到位，相應的經費支持有限，導致對應的服務輸出結構單一，頻次較少，無法滿足農民愈加強烈的成長需求。與此同時，目前我國農民培訓工作還存在覆蓋范圍狹窄的問題，加之培訓內容針對性不強，一定程度上弱化了農民的積極性、主動性，系列工作展開難以為繼。同時，在既有的農民培訓工作體系結構中，應試教育色彩依舊濃重，過度偏重于理論知識灌輸，培訓人員與學員的交互不足，違背了廣大農民的認知成長規律，實用性不強，打擊了他們的參與熱情。事實上，有限的師資力量并不足以應對龐大的農民培訓需求，受制于有限的時間和精力，培訓人員難以深入教研工作，創新創造自是沒有了著力點，繼而影響了該項工作成效。另外，農民培訓尚未形成健全的評估機制，糾察問題不及時，導致盲目性問題突出。

2 加強農民培訓的策略

農村實用人才是活躍于農村的優秀農民代表， 是實施鄉村振興戰略、 帶領農民增收致富的骨干力量[3]。加強農民培訓，助力農村發展，更是鄉村振興戰略部署的題中之義，亦是各級政府大力推進的一項重要工作，作為一項龐雜的系統化工程，同時關聯到各方利益主體的協同參與，并提出了新的挑戰及要求。

2.1 扎實保障條件

作為一項長期工程，農民培訓處于動態變化中，是助力農村發展恒久動力釋放的關鍵一環，需各項保障條件的有力支持。1）根據《關于加強和改進農民培訓工作的指導意見及實施方案》，要著力加強農民培訓工作的管理服務，并健全相應的管理辦法，簡化程序，提高資金效能。農民培訓本屬于公共產品，政府作為供給者，是現階段該項工作發展的主抓力量，要結合實際情況，進一步擴大相關部門的財政經費投入，通過下撥專項經費、提高補貼額度等方式，全力保證系列工作組織順利落地。伴隨著農村發展，經濟條件改善，可從農業相關的二、三產業資金收入中抽取部分填補農民培訓專項資金，并設計相應的“回饋”機制，鼓勵和引導有所成就的農民創業者以適當的方式進行回饋，生成一個良性閉環系統，保證源源不斷的資金匯入，緩解地方政府的財政壓力[4]。2）建立科學的農民培訓經費預算與審批程序，嚴格把控核定標準、使用范圍、績效評價等，簡化流程，最大限度地避免中間環節造成的浪費，提高其產出價值。3）全面依法治國戰略視角下，健全農民培訓工作規制，明確主管單位職責，由教育部、農業農村部、財政部、人社部等協同成立專項領導小組，促進跨部門、跨區域聯動，整合各方優質資源，實現最優化配置。4）深入專項領導小組調研工作，加強對農民培訓的指導，完善相關配套管理制度，包括培訓機構認定、師資力量選聘、資金籌集使用等項目，有效規范和約束農民培訓活動，不斷提升其服務輸出質量，激活農民的參訓熱情。

2.2 激活主體能動

隨著城鄉一體化建設進程加速，在高度開放的市場經濟條件下，越來越多的農村青壯年勞動力向城市轉移，紛紛轉向第二、三產業，留守婦幼老殘現象突出，導致農村發展后勁不足。鄉村振興戰略提出后，固然不少青年一代開始“回流”，并造就了一批新型職業農民，但其整體綜合素質水平仍舊較低，是限制農村發展的關鍵影響因子。對此，地方政府要積極響應黨中央部署精神，充分依托現代媒體傳播力量，包括電視、廣播、微信、微博等，加大對農民培訓工作的宣傳，引導各級職能部門深入學習，了解新政策、新模式、新要求，使之從根本上意識到系列工作展開的重要性和必要性，形成協同力量，面向更為廣泛的農民輸出高品質服務，并讓農民認識到該項工作展開于其個人的現實意義，帶動農民參訓活性。同時，面對經濟市場需求新形勢，長期形成的單一種植業結構嚴重制約著農民增收，產業調整優化勢在必行。在此過程中，農民在生產經營過程中逐漸發現過去的陳舊技術已難適應新要求，從而學習欲望增強，參訓的內在原動力生成。因此，可以農業結構調整為著力點，大力支持發展新型農業，倒逼農民培訓工作，可對農村發展釋放雙重影響作用[5]。另外，通過系列優惠政策，加強對農村勞動力轉移就業的引導，依托特色小鎮項目開發，鼓勵和支持農民自主創業，不斷提升農業外部就業生活的吸引力，繼而將之進一步轉化為農民培訓的內生動力。如此，唯有在廣大農民朋友的積極配合下，相關培訓工作才能順利展開，并發揮其助力農村發展的隱性功能。

2.3 完善運行機制

加強農民培訓，關鍵在于堅持以提升農民能力素質為導向，結合提升農村勞動力轉移就業、農民增收致富、鄉村治理能力等目標，提高農民培訓服務農村發展的水平。在以往的工作模式下，農民培訓多集中于農業生產技術方面，學歷教育推廣力度不足，很多適齡青年早早地進入了打工行列，增加了該項工作負擔及難度。因此，充分依托“百萬擴招計劃”，深入對農村發展實際的調研，走近農民，了解他們各方面的多元化、個性化需求，調適農民培訓項目內容，提高工作針對性。具體而言，面向文化程度和科學素養偏低的農民，以現代農業發展為著力點，加大對文化知識、耕種技術等的培訓;針對村干部群體，以農村發展政策宣傳為主，包括農業補貼、產業轉型等，使之更好地領導農民致富;關注有創業意愿的農民發展，著力提升他們的創業能力素養，實施共享市場行情、營銷策略、風險控制等方面的知識信息。在培訓時間安排上，應緊密貼合農業生產規律，做好統籌兼顧工作，農忙時降低頻率突出實用性、農閑時延長時間舉辦多期課程，從而更好地適應農民需求，提高他們的參與積極性、主動性。另外，要進一步提升農民培訓工作效能，還需重視方式的創新，通過靈活多變的模式，有機地將理論與實踐結合起來，充分借助現代信息技術，降低人力、物力以及時間消耗，將所授課程制作成影像資料，基于通俗易懂的講解傳輸給農民。同時，依托農業大戶、家庭農場等建設培訓基地，面對面解決農民學習問題，逐步內化為某種品質或技能。

2.4 重視評估調整

科學的評估機制是不斷加強農民培訓的重要導向，提高了該項工作實踐的針對性、實效性。《關于加強和改進農民培訓工作的指導意見及實施方案》中指明，要建立培訓工作績效考核機制，對學員招收和培訓情況進行公示，按照一定比例進行抽查，建立相應的政府采購混合淘汰退出機制。在此過程中，結合科學發展觀的精神指引，按照完整性、協調性以及比例性的原則，建立科學的績效考核指標權重，其彼此間相互管理和銜接，繼而生成相應的模型，動態糾察農民培訓工作實踐中的不足，及時采取有效的處置策略，確定相關責任人，最大限度地提升其產出效能，促進農戶培訓持續、健康發展，從而更好地助力農村發展。值得著重指出的是，在此過程中，農民作為培訓工作的受益主體，他們的主觀感受至關重要，要引導其有機地參與評估系統，充分利用信息化管理強大的交互性、即時性、虛擬性等功能優勢，及時采集農民的相關建議及意見反饋，架構起農民與專家之間的有效溝通渠道，并將相應結果及時呈報給監管部門，指引他們做好下一步的管理決策，不斷提高培訓服務供需契合度，這也是服務型政府建設的應然選擇。另外，培訓機構講師作為創新變革的最終執行者，他們的綜合素質素養水平表現直接影響了農民培訓實效，隨著系列工作深入，對其提出了更多、更高要求。因此，要著力加強師資力量發展，實行“引進來、走出去”的策略，充分發揮高等教育育人主陣地作用，不斷匯入“新鮮血液”，并面向高度開放的市場經濟環境，聘請高水平的培訓講師，同時展開系列內部培訓活動，及時更新他們的知識結構，共享有效工作經驗，提升其整體教學水平。

3 結語

加強農民培訓十分重要和必要，是農村發展的關鍵驅動力，亦是鄉村振興戰略部署的題中之義，作為一項龐雜的長期工程，其在當前階段的工作展開仍舊存在些許不足，要堅持以問題為導向，不斷扎實保障條件、激活主體能動、完善運行機制、重視評估調整，從而輸出更高品質的服務，致力于他們的綜合素質提升，為農村發展匯入源源不斷的驅動力。

參考文獻：

[1] 閆厚禮.加強農民技術培訓深化農業技術推廣[J].農業工程技術，2020，40（30）：73-74.

[2] 何林夫，胡曉東，王建云.高素質農民培訓規范化管理探索[J].農民科技培訓，2020（09）：16-18.

[3] 李湘萍.加強農村實用人才培訓 促進農民增收致富[J].河南農業，2020（08）：11.

[4] 張立功.淺談新形勢下加強對農民技能培訓的幾點思考[J].中外企業家，2019（29）：186-187.

[5] 胡永萬，胡越，杜月霞.加強農民教育培訓 強化鄉村振興人才支撐[J].農民科技培訓，2019（06）：18-20.

（責任編輯：劉 昀）