提升社會信任與優化媒介體制

摘要：社會信任不僅要有程度的增強，更要有質量的提升。傳播技術的高速發展帶來新情況、新問題，要求傳播媒介充分發揮信息、意見、宣傳和監督作用。傳統媒體與新媒體要形成合力，推動社會形成理性健康的信任。要致力于現代信任，改變傳統信任模式，尤其要在信任對象和環境端發力，通過優化媒介體制包括新媒體的體制創新，保障、促進社會信任的提升。

關鍵詞：傳播技術;媒介體制;社會信任;信任質量

中圖分類號：G206;C912.3? 文獻標志碼：A? 文章編號：1001-862X（2021）03-0147-005

社會信任是社會凝聚和運行、人類生存和發展的重要條件，關乎人際關系、社會資本、國家效率乃至世界和平。信任缺失已成為全球面臨的最無奈最痛心的現實，包括經濟、政治和日常生活中的，導致人倫、企業、制度規范信任危機和國際信任危機。社會信任與媒介體制的關系看似較遠，實則因傳播媒介在很大程度上影響著社會信任而緊密關聯。社會與傳播技術的新發展，帶來社會信任的新情況新問題，要求傳播媒介及其體制做出新優化。本文對一系列關鍵概念和問題進行探討，以期拋磚引玉。

一、社會信任的增強與提升

社會信任是指個人、群體、組織機構，對其他個人、群體、組織機構和制度規范的信任。一般認為，信任度越強越好，然而筆者認為，還需把信任分為短期易變、盲目有害的和長期穩定、理性健康的等類別，需抑前者增后者，變前者為后者，祛除盲信盲從。因而社會信任度并非越強越好，而要看屬于哪種信任。應從簡單地倡導增強社會信任、提高社會信任的程度，轉變為提升社會信任的質量和程度——質量為先。

不能要求各種人，對各種信任對象，都增強信任度，弱者對強者、君子對小人，要有一定的防范警惕。通過傳播媒介增加信任對象的透明度，保持一定的懷疑和批判精神，隨時發現問題、糾正偏誤，有助于建立理性、穩定、長期的信任，避免盲信盲從、上當受騙。如果傳播媒介為增強社會信任而報喜不報憂，刻意減少或沒有負面信息，甚至排斥輿論監督，進行瞞和騙，則至多只能帶來短期、盲目的信任，而當人們發現了真相，這樣的信任會轉變為更大的不信任。例如經常出現的編虛假故事博人同情、進行“悲情營銷”，透支、消費人們的善良，對社會信任的傷害很大。若不予報道，知道的人會少些，然而作假的人、上當的人會更多，對社會信任的傷害會更大更深，甚至對傳媒及其主辦主管機構也造成巨大影響。

西方有學者認為，電視里負面新聞太多，對社會信任的影響有負面的“涵化”效應。我國也有人認為，現在我國報紙對社會信任的影響是正面的，新媒體尤其是社交媒體對社會信任的影響是負面的，應像管理報紙那樣管理新媒體。[1]竊以為這未免過于簡單化了。正面內容帶來的信任也有可能是短暫、易變的，甚至是盲目、有害的，如果這種內容有虛假片面成分，則當人們發現真相后會產生更大的不信任。一些假冒偽劣商品就經常通過傳統媒體進行推銷，結果身敗名裂。反之，負面信息帶來的不信任也有可能是短暫的，如果這些內容有助于防范、抑制、糾正負面人物和事物，則有助于建立長期穩定、理性健康的信任。

二、社會信任的新情況新問題

傳媒科技的快速發展，大大擴展了人們的活動范圍，交往對象和信任對象，也較之前大為擴展，傳播媒介越來越要在信任對象和社會環境端發力。

（一）社會發展引發社會信任變化

在工業化、市場化、城市化、現代化的社會，人們的活動范圍很廣，更需要社會信任。正如英國社會學家安東尼·吉登斯（Anthony Giddens）所言：在現代社會，每個主體都不得不把自己從既有的社會關系中抽離出來，并不斷地讓自己嵌入到陌生的社會關系里去，且一切都充滿了不確定性，一切都建立在流沙之上。[2]

然而傳統的、小范圍的、基于人情關系的信任已不能很好地適應現代社會的這些變化，社會信任缺失已是普遍現象，信任危機也頻頻出現，造成了人際關系緊張、社會秩序混亂、交往成本提高、效率損失嚴重，甚至引起很大的社會沖突，成為阻礙經濟發展、社會進步、人們健康和幸福的重要原因。我國也不例外，有學者將中國的社會信任問題歸納為商業信用危機、公共物品信譽危機、人際信任危機和價值信仰危機。[3]

全球化、新媒體的發展，使國家和地區間的隔離狀態被進一步打破，全方位的相互依存、相互影響更強;人類交往的時空約束被進一步弱化，熟人社會進一步讓位于生人社會;虛擬社會與現實社會融為一體，并出現“后真相”問題。這樣的時代更需要社會信任，卻更難以獲得社會信任，更容易失去社會信任。

國際社會也出現了前所未有的多重信任危機，包括文明與文明的沖突，各種地區性沖突，民族主義勢力膨脹，貿易保護主義抬頭，新的軍備競賽，乃至對中國崛起的遏制。我國面臨改革開放以來最嚴峻的外部環境，尤其是與美國的經濟沖突、意識形態沖突、國家利益沖突乃至軍事對峙。這些都帶來對社會信任問題的新關注、新要求。

（二）傳播技術帶來新情況、新問題

傳播技術的發展，改變了人們接受、保存、制作和發送信息的機會、能力、自由度和自主權，改變了傳播媒介的資源、條件、市場和競爭，改變了社會的政治、經濟、文化、社會關系，創造了提升社會信任的新條件，也產生了新的社會信任問題和危機。對此，需研究社會和公眾對傳播媒介在社會信任中有什么作用，傳播媒介新的條件、形態和格局對社會信任的各種因素及其相互關系有什么新影響;研究傳播媒介要利用新機遇、應對新挑戰、滿足新需求、克服新問題，對媒介體制有什么新要求。

當今第4、第5、第6代移動互聯網，智能手機、平板電腦等移動終端，大數據、云計算、人工智能等新形態，使傳播媒介更多樣，媒介信息更豐富，媒介交流更充分，媒介作用更有針對性。這些都有助于祛除盲目有害的信任，建構理性健康的信任。另一方面又出現更大的信息冗余，選擇困難，出現了更多的虛假、不良、有害、侵權內容，包括謠言謊言。例如人工智能可做出高仿真圖片和影像，肉眼無法辨別，加上5G、6G時代虛擬現實、增強現實的廣泛應用，以及全球移動網的互聯互通，會帶來新的虛假欺騙、信任流失問題。

社交媒體還帶來新的信息繭房、意見回音壁效應，帶來大量的后真相、群體撕裂和極化現象，互相隔閡、對立、沖突、群體性突發事件頻繁出現。有人在微博上感嘆：撕裂朋友圈的事太多了，中醫、轉基因、戰狼、弟子規、李子柒，有個朋友的父母因爭論病毒是不是美國的陰謀而鬧離婚了。從全球來看，逆全球化、貿易保護主義、新的民族主義、民粹主義等問題，也與新媒體的使用有關，大大妨礙、破壞了國際信任。

三、發揮傳播媒介對提升社會信任的作用

（一）傳播媒介與社會信任的關系

信任的建立和增強需要通過相互了解、理解，相互交流溝通，需要通過改善信任的影響因素，包括信任者、信任對象和社會環境、傳播媒介。傳播媒介能通過其信息傳遞作用，增進人們對信任對象的了解;通過其意見交流作用，增進人們對信任對象的理解認同;通過其宣傳引導作用，弘揚誠信文化;通過其輿論監督作用，約束信任對象，使之值得信任。還能通過影響社會環境和其他媒介，促進社會信任的建立和提升。傳播媒介自身的公信力——取得公眾信任的能力，既影響其內容的有效性，又因傳媒是社會系統的重要組成部分而影響人們對社會系統的信任，尤其是國有新聞媒介的公信力。

總之，傳播媒介及其體制對社會信任具有下圖所示的影響：

（二）傳播媒介要形成合力，增強理性健康的信任

傳統媒體與新媒體有不同的長處和短處，不同的功能與作用。有學者發現，新媒體在詳細、中立、平衡報道及創新等指標上領先于傳統媒體。我們也可明顯地感覺到，新媒體、社交媒體在反映民情民意、增進相互了解、進行輿論監督等方面具有獨特的積極作用，有助于制約信任對象和改善信任環境，建立長期穩定、理性健康的信任，祛除盲信盲從。報紙由專業機構和人員在辦，內容較嚴謹，社會公信力較強，我國實行創辦審批和內容審查。社交媒體則有無數網民直接提供和轉發內容，信息和意見更豐富，且更能反映民情民意，輿論監督也能更廣泛和迅速及時，與報紙可以互補。

（三）傳播媒介要致力于發展現代信任、改變傳統信任模式

現代社會是工業化、城市化、市場經濟的社會，以具有公民意識的公眾為主體，與之相應，許多信息、觀點、思想、意見的傳播是通過新聞媒介。而此前的傳統社會中，生產是以農業和手工業為主，經濟形態以自給自足的自然經濟為主，生活大都局限在較小的范圍，家庭、血緣、鄉規民約、傳統信仰、風俗習慣等有很大的影響和制約力量。與之相應，傳統社會中的信息、觀點、思想、意見的傳播主要通過人際傳播和群體傳播，雖然那時已有印刷書報，但傳播范圍很有限，只為少數人所用。

傳統社會形成了與之相應的信任機制，現代社會則建立起新的社會信任。例如我國傳統社會是鄉土社會、“熟人社會”，以家族、人情、倫理道德信任為主。人們因熟悉而信任，是一種“直接信任”“人格化信任”。這種傳統的特殊信任仍然有意義，但其觀念與模式又難以適應社會轉型和市場經濟發展的需要，很大程度上失去了其原有的社會調節功能，其弊病日益顯現。例如任人唯親，以人情代原則，缺乏對“圈外人”的信任，缺乏對契約的信任和尊重。因而亟須建立與城市社會、“陌生人社會”、市場經濟相適應的現代社會信任，建立以契約、機構、制度規范信任為主的機制。

新聞媒介可通過其反映、交流等作用，大大擴展人們的視野，大量傳播科學文化知識和現代政治、社會理念，如自由、平等、民主、法制、市場經濟規則等等，更新人們的思想觀念，樹立現代公民意識。新聞媒介對現代社會的政治、經濟、文化和社會組織、社會生活（如生活方式、休閑時尚）、社會交往、社會矛盾和問題（如利益分配、道德民生）等都有很大影響，是現代社會構建和運行的重要工具。

現代社會的信任基于現代社會結構，比如相信憲法有至高無上的權威，法規會被嚴格實施，交易對方會遵守合同。而傳播媒介則是這些現代社會結構的構建、運行和優化的重要工具。具體而言，現代社會的信任要建立在現代常識和秩序之上，包括民主與自由、責任與義務、平等與博愛、權利與正義、科學與真理等常識和文明、法治秩序;要用這些新的公理和規則，去除已經過時的倫理和規則，如傳統的君臣上下、親疏遠近、個人與社會的關系等。這種建立和去除很大程度上有賴于傳播媒介，如進行現代啟蒙——用現代常識去除傳統意識。還要通過傳播媒介，傳達建設和諧世界、人類命運共同體的理念和主張，增進國際交流、互信與合作，同時用傳播媒介講好中國故事、樹立中國形象，更好地讓世界了解信任中國、讓中國順利走向世界。

（四）傳播媒介要著力于社會信任的對象和環境

現代社會從傳統到現代的轉變，也伴隨著社會信任從熟人之間的信任為主轉到對陌生人、組織、制度規范的信任為主，從人格信任為主轉到系統信任為主。信任對象的可靠，系統環境的優化，包括法治、政府、社會組織、企事業單位的優化，就更加重要起來。而這種可靠和優化很需要傳播媒介的作用。在許多情況下，信任對象是影響社會信任的最主要因素，當信任對象被發現不值得信任，原有的信任就會崩塌。因此傳播媒介對社會信任的最重要作用，不是一味讓人們信任，而是反映、約束、影響、改變信任對象，包括個人和組織機構，乃至社會制度規范，使其不想、不敢、不能失信，從而形成長期穩定的、理性的信任。媒介體制也要朝著這個方向設計和優化，例如從媒介體制上保障、加強輿論監督，解決不能、不敢、不想監督的問題。

信任的政治、經濟、文化、社會環境，對社會信任的影響很大，常有決定性作用。傳播媒介應著力于阻止其變質，制約其作祟，促進其變優，包括提高自己的公信力——這也是社會信任的重要環境因素。

四、從社會信任的視角優化媒介體制

（一）媒介體制的影響

媒介體制是關于傳播媒介及其機構的權屬、運行和管理的體例制度。權屬包括所有權、占有權、使用權分別屬于誰，或誰占多大比重等問題;運行包括按公共物品制作派送、行政化運營或按私人物品生產銷售、市場化運營;管理包括媒介機構內部的管理和外部的社會管理控制——內部的機關化管理或企業化管理，外部的計劃管理和市場管理、法制管理和黨政管理，內外部的媒體及其機構的設立管理和運行管理、人事管理和經濟管理，內容管理和傳播管理等。[4]137媒介體制在很大程度上影響、決定著傳播媒介的目標宗旨，主辦和主管者，內容方針和傳播渠道，經濟來源和工作條件，在特定生產力水平下的媒介數量和質量，媒介吸引力、公信力、傳播力、影響力。

要通過優化媒介體制、改進傳播媒介，來提升社會信任，包括保障、促進國際傳播和我國對外傳播的客觀公正、全面有效。

從國際信任來看，二十一世紀是全球化的世紀，更需要國際社會上的相互信任，需要傳播媒介的交流溝通。然而，全球化雖然消解經濟壁壘，卻對政治和意識形態壁壘沒有多少直接影響。許多國家，尤其是在全球信息和媒介競爭中基本處于守勢的第三世界國家，不想讓異質文化過多地進入而消解、同化本國的文化，并要阻止對本國不利的媒介宣傳，因而會在監管上和接受心理上加以防范。全球化帶來的傳媒國際化競爭，基本是以商業化內容、形式和媒介運作方式進行的。[4]179而我們也應在國際傳播層面，講好中國故事，傳播好中國聲音，展示真實、立體、全面的中國，增強傳播語境的適應性與融入性。[5]近年來美國挑起的對華貿易戰，并不完全是貿易問題的緣故，與美國許多人對中國不信任直接有關，不相信中國的崛起有利于世界和平與發展、最終也有利于美國自己，反而認為對他們是很大的威脅，因而要遏制中國。與此同時，傳媒競爭也日益國際化。一方面衛星電視的發展使越境溢播難以阻擋，另一方面互聯網使越境傳播更容易。傳媒的國際競爭在我國境內也將更多地展開。

為了讓本國媒介具有更強的國際競爭力，美國率先調整自己的媒介體制，于1996年頒布了新的《電信法》，放寬對廣播電視集中度的限制，以便做大做強、取得國際競爭優勢，而在國內市場上仍不放寬。歐洲一些國家也隨即效仿。這使跨國媒體巨頭對國際社會具有更大的影響力。

（二）新媒體呼喚媒介體制創新

新媒體尤其是移動終端，大大增加了信息傳遞、意見交流、宣傳引導、輿論監督的機會，從而可提升社會信任的質量，應以媒介體制予以保障。另一方面，新媒體也讓虛假、不良、有害、侵權內容容易泛濫，破壞社會信任，應以媒介體制加以防范。

在新媒體領域，往往只有第一第二、沒有第三第四——最成功者占據了絕大部分市場，這就很容易形成壟斷，而媒介的壟斷意味著信息和意見的壟斷，一些商業性壟斷機構又缺乏判斷力和社會責任心，以簡單粗暴的方式侵害了社會對傳播的需要和公眾的傳播權力。現在有的網絡平臺已經是人們工作、學習、生活的必要工具，具有某種程度的公用事業性質，產生了從未有過的管理問題。另一方面，以禁、堵為主的管理模式日益失效，不重視全面客觀的傳播模式日益不受歡迎，在新媒體面前日益難以為繼。

有調查顯示，我國公眾的社交媒體使用程度，與他們對傳統媒體及其機構的信任度成反比。這反映出傳統媒體內容與人們的直接感受有差距，且會隨著社交媒體的發展，越來越妨礙我們主流媒體的公信力、傳播力和影響力，須深長思之。

目前我國正在如火如荼地進行全媒體建設，打造全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，乃至與商業、金融等行業融合發展，也是一種媒介體制優化，包括權屬、運營和管理體制。要從提升社會信任的角度，更好地把握這種優化的方向、目標和內容。

（三）從社會信任的視角優化我國媒介及其體制

我們的媒體做了許多宣傳引導傳播，有助于建立和增強人際信任、組織信任、制度規范信任。媒介中的通報批評，也起了弘揚正氣（包括誠信）、糾正偏誤、以儆效尤的作用，有助于把信任建立于扎實穩固的現實土壤。然而我們的傳播媒介在信息傳遞、意見交流、輿論監督方面仍有不足，包括虛假片面、報喜不報憂、排斥壓制不同意見和批評聲音，這些都影響了社會信任的直接因素和間接因素。有些過分的宣傳，也引起了對傳媒乃至對社會環境的不信任。

我國仍處于城市化過程中，仍在從傳統的人格信任為主向現代的系統信任為主轉變，據一些學者的調查，損害社會信任的主要問題有：①政府機構的社會管理職能寬泛和缺位并存;②官僚主義和官員違法亂紀;③假冒偽劣產品與合同違約、欺詐行為。對付這些問題，除了加強正面宣傳，還必須加強輿論監督，需要通過傳媒及其體制的優化，解決許多傳媒不能、不敢、不想監督的問題。媒介一方面要監督公權力和社會亂象，包括經濟欺詐、假冒偽劣等，另一方面其本身的話語權也要受到監督。這些都能增強媒介的公信力、傳播力、影響力，乃至經濟效益，然而都需要有很強的監督動力，并能抵御不適當的權力意志干預，克服不能、不敢、不想監督，需要媒介的多元化，媒介工作的專業化，媒介運行的責、權、利緊密結合，媒介管理的規范化、法制化，需要媒介體制的保障。

參考文獻：

[1]李希光，郭曉科.媒體接觸對信任的影響——以在校大學生為對象的實證研究[J].中國青年政治學院學報，2014，（3）.

[2]安東尼·吉登斯.現代性與自我認同[M].上海：三聯書店，1998：89.

[3]馮仕政.中國當前的信任危機與社會安全[J].中國人民大學學報，2004，（2）.

[4]謝金文.中國傳媒產業概論（第二版）[M].上海：上海交通大學出版社，2019.

[5]陳世華，王蕾.“中國夢”視覺傳播的邏輯與進路[J].南昌大學學報（人文社會科學版），2020，（6）：94-102.

（責任編輯 焦德武）