江蘇綠色優質農產品高質高效發展實踐與思考

徐繼東/江蘇省綠色食品辦公室

江蘇綠色優質農產品發展以“標準化、市場化、品牌化”為主攻方向，以“基地融合型、產業提升型、綠色引領型”為推進模式，創新探索“三化三型”的高質量發展之路，量質水平居全國前列。筆者總結剖析江蘇綠色優質農產品發展特點及主要模式，分析存在問題，提出持續健康發展的對策。

發展概況

江蘇省發展綠色食品、有機農產品、地理標志農產品以及部省綠色優質農產品基地等“兩品一標一基地”，截止2020年底，全省綠色食品企業1690 家、產品3678 個，有機農產品企業86 家、產品106個，農產品地理標志137 個，建設省綠色優質農產品基地657 個、面積1861 萬畝，綠色生資企業15家、產品44 個，數量規模均居全國前列。

標準化引領生產。江蘇省以發展綠色食品為著力點，發揮全行業、全局力量，推進綠色標準化與高產示范創建、化肥農（獸）藥減量、廢棄物綜合利用、生產方式生態化等工作有機結合，加快形成與資源環境承載力相匹配、生產生活生態方式相協調的農業發展新格局。一是綠優基地擴量綠色生產。將創建省級綠色優質農產品基地，作為綠色食品發展的項目儲備庫。以鄉鎮為單位，圍繞農藥受控、肥料運籌、管理高效、產品落地等關鍵環節，制定印發《省綠色優質農產品（稻麥）基地適用農藥指南（試行）》《省綠色優質農產品（糧食類）基地農藥殘留篩查指南（試行）》等一系列科學合理、可操作性強的技術規范，推廣綠色優質基地標準化生產，確保基地建設與管理有依可循。二是綠色食品企業示范綠色生產。注重標準推廣，以發展綠色食品推動實施綠色生產規程，開展綠色食品企業“五有”規范化建設，實現“生產有標準，管理有規范，過程有記錄，產品有追溯，宣傳有標識”，落實綠色食品生產主體責任，提高綠色食品標準化生產、規范化管理、品牌化經營水平，推進綠色食品產業提檔升級。三是全程監管促進綠色生產。落實好企業年檢、通報制度，配合部、省開展監督抽檢和風險監測，形成以生產過程為重點的企業年檢、以產品質量為重點的監督抽檢、以規范用標為重點的專項檢查等的全鏈條監管模式，推動生產主體形成主動踐行標準化生產的內生機制。壓實證后監管，強化退出機制，實施動態管理，對不合格的產品及時淘汰出局。

市場化引領方向。一是提升主體品質、調優產品結構。以市場需求為導向，積極引導農業龍頭企業發揮產業引領作用，拉長產業價值鏈、推進產業轉型升級。注重發展質量，從嚴擇優，加大主體培育力度，選擇市場競爭力強、覆蓋產業鏈長、科技水平高、生產條件好的生產主體和優質特色產品作為綠色優質農產品發展重點，支持發展一批綠色優質農畜水產品，打造精優鮮美的“菜籃子”“米袋子”。二是創新宣傳推介模式。聯合經銷商、行業協會等，采取展銷會現場推介、深入基地考察相結合的方式，構建綠色優質農產品產銷對接新通道、新平臺。與盒馬鮮生（南京）公司達成產銷對接戰略合作，2020年累計銷售額超過2 億元。聯合省郵政公司平臺資源，組織首屆江蘇省農民合作社綠色食品云展會，開啟“銷售+寄遞+金融”新模式。組織開展“最美綠色食品企業”系列評選活動，圍繞“三好、四美、五有”標準要求進行綜合評定，通過“以評帶宣促規范”，為生產者、經營者和消費者構建便捷穩定的產品聚集、價值發現和消費體驗平臺。

品牌化引領未來。江蘇省堅持以“綠色+”“地標+”放大農業品牌效應，積極推進地理標志農產品與綠色食品融合發展，形成品牌疊加效應，提升產業市場競爭力和品牌知名度，推動優質優價機制形成。一是“綠色+”升級發展。通過培育“大而優”“小而美”“土字號”“鄉字號”的農業品牌，打造一批承載鄉情、綠色優質的農產品，引領農業產業和消費轉型升級。二是“地標+”抱團發展。以地理標志農產品為產業核心，打造一批品質風味獨特、地域特征明顯的區域公用品牌，推動組建集政府、市場、生產與營銷等一體，共建、共享、共護地標品牌。通過抱團提升、共謀發展，江蘇省逐漸形成“陽澄湖大閘蟹”“盱眙龍蝦”“東臺西瓜”“洞庭山碧螺春”等一系列區域公用品牌地標農產品產業經濟圈。

發展模式

江蘇以省級綠色優質農產品基地建設為基礎，以綠色食品、有機農產品發展為抓手，以農產品地理標志登記保護為載體，以標準化生產方式推廣為主線，以產銷對接推動優質優價機制形成為主要方式，率先創新實施基地融合型、產業提升型、綠色引領型“三型”模式，增強市場競爭力，提高比較效益，實現“兩品一標一基地”全產業鏈融合發展。

綠優基地融合型。遴選標準化程度高、土地連片流轉率高、示范帶動水平高、主體參與積極性高的鄉鎮作為創建主體，優選生態環境優越、主導產業突出、科技含量較高、全程質量可控、示范帶動能力較強的綠色高質高效示范片、智能農機示范點、綠色蔬菜產業基地、高標準農田和綠色防控區等其他類似農業生產區作為創建基地，強化與農民利益聯結，推行“新型生產主體+基地+農戶”產業化經營模式，促進基地創建和綠色食品發展有機結合、融合發展。以蘇州大米為例，省級綠色優質農產品基地創建為蘇州大米帶來了“全域綠色”，通過綠色食品產地環境監測、農藥零差率配送、制定蘇州大米生產規程和品牌發展規劃，培育龍頭企業11 家，示范帶動主體31家，其中企業16 家、專業合作社15 家。2020年11月，蘇州農業現代化研究中心第三方評估報告顯示，蘇州農產品區域公用品牌為當地農民直接增收21.55 億元。

綠色食品產業提升型。產業升級、產業融合是提升農產品價值的重要渠道，而綠色食品又是產業升級、產業融合最直觀的價值體現。一是堅持發展綠色農業產業。江蘇聚焦糧油、蔬菜、茶葉、果品、畜禽、水產品等8 個千億級農業主導產業，不斷提檔升級、開展綠色食品認證，綠色產品結構日益豐富、產品價值不斷提升，涌現出一大批有影響力和競爭力的優質特色品牌農產品。在優質稻麥產業中，全省綠色食品大米企業有487 家、產品970 個；建設全國綠色食品原料（水稻）標準化基地超1000萬畝，總體占全省水稻播種面積41%。二是堅持發展綠色食品龍頭企業。全省農業產業化龍頭企業數在綠色食品企業中占比超過27%，其中國家級龍頭企業19 家、省級龍頭企業114 家。以綠色食品龍頭企業為載體，打通綠色食品產業鏈上下游渠道，推動育種、種養、加工、流通、檢測和產銷等關鍵環節全面發展、齊頭并進。江蘇今世緣酒業股份有限公司白酒生產主要原料有高粱、大米、糯米、小麥等，原料年采購量約為8.5 萬噸，通過推動數字化原糧追溯制度，采用“公司+基地客戶+大米加工廠”的合作方式，推動原料基地落實綠色標準化生產，綠色原料覆蓋率已達到100%，涉及綠色基地及綠色食品企業34 家，形成“優質優價”機制。

“地標+綠色”引領型。通過綠色食品和地理標志農產品強強聯合、優勢互補，培育壯大品牌，滿足消費者對特色品質、歷史文化、優質營養的多樣化、個性化農產品需求。江蘇地理標志農產品授權企業積極發展綠色食品，借助地理標志農產品保護工程、省級現代農業產業示范園和特色農產品優勢區等，打造一批鄉土特色產業集群，讓更多地理標志農產品生產經營主體發展綠色食品。典型代表有陽澄湖大閘蟹、南京鹽水鴨、陽山水蜜桃、射陽大米等。通過“地標+綠色”引領發展，結合特色區域內生產主體帶來可觀經濟收益。陽山水蜜桃授權企業獲得綠色食品標志2 家，2020年產值達6.3 億元。

對策建議

當前，江蘇綠色優質農產品發展還存在一些問題，如產品結構不夠豐富。種植業產品多、養殖業產品少；初級產品多、深加工產品少，蔬菜和大米產品數量占40%以上；綠色優質農產品結構不完善，與產品多樣化、優質營養化消費需求不相適應。產業鏈條不夠健全。綠色食品生資發展較為緩慢，全省綠色生資企業只有15 家。龍頭企業對省級綠色優質農產品基地認知還不強，合作關系有待進一步深化等。江蘇省將以促進農業高質高效走在前列的目標，高質量發展綠色優質農產品，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，加快生產與市場深度融合，不斷提升綠色優質農產品產業水平，推動綠色優質農產品高質量發展。

以“十四五”規劃為統領，優化綠色優質農產品生產布局。以《“十四五”全面實施鄉村振興戰略推進農業農村現代化規劃》為指導，統籌做好綠色優質農產品產業發展規劃，強化頂層設計，從省級層面繪制一張綠色優質農產品發展藍圖，明確各地發展目標，發揮規劃指導作用，做到創建融合、行業管理、政策支持“三統籌”，形成優勢互補、區域協調的生產布局。一是統籌創建融合。把綠色優質農產品發展與糧食綠色高質高效、綠色蔬菜產業基地、標準化生態建設畜牧養殖場、水產健康養殖場創建，與農業綠色發展、高質高效發展有機融合。二是統籌行業管理。把發展綠色優質農產品作為創建現代農業示范區、國家產業園區、一二三產業融合發展先導區，申報龍頭企業、示范合作社的重要標準和前提條件之一。三是統籌政策支持。加強統籌謀劃，加大政策扶持，發揮項目資源疊加效應，把生態優勢、資源優勢轉化為綠色優質農產品產業優勢和品牌優勢。

以提升產業發展水平為著力點，豐富綠色優質農產品結構。充分發揮長三角城鄉消費水平和安全意識較高優勢，鼓勵生產與市場需求相適應的綠色優質農產品。一是用全產業鏈思維，謀劃綠色發展。加大綠色生資的研發、生產和推廣力度，加強綠色飼料生產需求和產銷對接。二是圍繞農業供給側和消費需求側改革，加強產業結構調整。推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，結合本省實際，制定綠色優質農產品產業結構調整目錄，明確綠色食品、綠色優質農產品基地的產品調整目標和導向。三是進一步提高準入門檻。嚴格篩選申報主體，激發主體內生動力，重點培養生產管控好，帶動能力強的生產主體、農業龍頭企業發展綠色食品，引導和鼓勵深加工型企業發展綠色食品。

以地標保護工程為抓手，發展優勢特色產業集群。統籌協調推進地理標志農產品保護工程與當地鄉村特色產業、省級現代農業產業示范園和特色農產品優勢區等深度融合和優勢互補，擴大品牌效益。一是提升地標產業能級。發揮地理標志農產品的獨特生態、獨特品種、獨特品質、獨特文化優勢，指導實施主體編制實施方案，規劃布局時可結合各地山水、田園、村落等空間要素，出臺地理標志農產品一二三產融合意見，重點培育5個地標產業小鎮，做強一批地標產業強鎮，鼓勵地標使用主體加工業發展。二是推進全產業鏈融合。通過推進地理標志農產品生產主體的綠色食品標準生產、加工冷鏈物流、市場一體化發展，加快實現“三鏈”融合，增加產品附加值，提高地理標志農產品產業效益。三是放大融合溢出效益。探索實施“地標+”戰略，整合科研部門資源優勢，推進地理標志農產品在品質保持、技術、深加工、服務、品牌等領域的全方位合作，實現多元化發展。在全國率先開展綠色、有機餐廳認定，將地理標志農產品推介到飯店和高端商超，并由省綠色食品協會牽頭組建供應鏈體系，逐步健全優質優價機制，提升品牌影響力。四是促進政府、持證人和標志使用人融合共生。將各方利益協調起來，處理好地標注冊申請、所有權主體、認證監管和統一市場等關系。持證人應著重制定標準，加強對標志使用人的監管，配合政府做好服務工作。標志使用人應當誠信經營，既要遵守產地和品質保證，也要接受所有人的管理，維護品牌公信力。五是建立地標保護長效機制。按“政府推動、保發并重、市場運作、打造品牌、培育龍頭、強縣富民”的發展思路，從省級層面制定相關標準，進一步明確政府、持證人、標志使用人的責任，加大科研力度，做好地標種質資源登記保護，有序有效地推進農產品地理標志發展。

以政策支持為保障，夯實綠色優質農產品發展基礎。一是繼續強化政策驅動。堅持考核和獎補雙輪驅動，發揮考核“指揮棒”作用，增加綠色占比考核權重，通過常態化考核機制撬動基層綠色生產積極性；用好財政“藥引子”，設立省級財政專項獲證補助，鼓勵有條件地區實施配套補助，降低綠色生產成本，提高生產主體積極性。同時，積極探索有機農產品生態補償辦法。二是強化體系隊伍建設。打造穩定化的管理隊伍，明確責任部門和工作職責，有效落實指導、發展和監管任務，統籌推進“兩品一標”發展工作，加大對檢測機構業務指導。打造職業化技術推廣隊伍，加強與質量監管、農技推廣、產業管理、科研院所和新聞媒體等部門溝通協調，形成同向發力、協調配合、共同推進的良好局面。打造專業化“五員”工作隊伍，加大對檢查員、監管員和企業內檢員、監督員和宣傳員的業務技能培訓，提高監管水平和發展能力；加強對生產主體知識培訓，提高標準化生產意識和水平。三是強化省綠色優質農產品基地建設。進一步嚴格基地建設標準，規范基地過程管理，強化創新示范功能，支持10 個省級示范基地建設，發揮農業龍頭企業帶動作用，探索“優質優價收儲路徑”，促進基地產品品質和效益雙提升。四是推動“五有”規范落地。將綠色食品標準轉化為簡便易懂的模式圖，推動綠色食品標準進企入戶，指導和促進生產主體按標生產。繼續開展綠色食品“五有”規范化建設，通過示范帶動，促進綠色食品生產提檔升級。到2022年，全省綠色食品“五有”規范化建設試點要達到600 家以上。五是發布江蘇省綠色食品發展報告。編制江蘇省綠色食品發展報告，更好地讓生產者、消費者、政策決定者了解本省建設綠色優質農產品發展狀況和發展路線。□