加強管理 提高意識 做好校園安全防控

謝娟 王金良 王金霞

編者按：2020年10月，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》，指出：“建立政府主導、部門協同、社會參與的安全風險管理機制。健全政府、學校、家庭共同參與的學校體育運動傷害風險防范和處理機制，探索建立涵蓋體育意外傷害的學生綜合保險機制。試行學生體育活動安全事故第三方調解機制。強化安全教育，加強大型體育活動安全管理。”學校體育是實現立德樹人根本任務的路徑之一，由于體育學科的特點，意外地出現安全事故在所難免，在課堂教學前應該做哪些籌備工作、如果發生了安全事故又如何保障教師權益等問題困擾著體育教育工作者。2021年3月25日是第26個全國中小學生“安全教育日”，本刊特邀教研員、校長、體育教師圍繞“學校體育安全教育”，呈現了安全教育的管理制度、實施方法等，以更好地引導體育教師客觀認識體育安全，保障課堂教學安全，保護體育教師權益，提升課堂教學質量。

體育與健康課程的自身特點，決定了學生在體育活動中必然伴隨著運動風險，由于事故原因多樣、突發性強，又缺乏專門的法律法規依據，導致傷害事故一旦發生，家長往往會與學校、教師就責任認定、處理方式、賠償金額等問題產生糾紛，影響正常教學秩序。一些學校為了減少傷害事故糾紛所帶來的困擾，不僅削減了體育教材中的“高風險”內容（如單杠、跳箱、投實心球等），還減少了學生課間活動和課外活動的時間（如午休不許出教室、封存體育器材等），體育教師在教學時也畏手畏腳、瞻前顧后，有的教師干脆選擇“一聲哨、動一下”的集體練習方式，使得教學效果大打折扣。這種因噎廢食的做法，會導致學生體質體能進一步下降，讓原本正常的體育活動變得危險。如何防范、處理學生體育傷害事故，讓體育教師安心教學，已經成為新時期學校體育改革進程中必須解決的問題。

黨和國家一直非常重視學校體育安全，幾乎所有關于學校體育的文件中都對校園體育運動風險防控提出了要求。2017年國務院辦公廳《關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》（國辦發〔2017〕35號）中提出了“將提高學生安全意識和自我防護能力作為素質教育的重要內容，著力提高學校安全教育的針對性與實效性”等23條具體措施[1];2020年《關于全面和改進加強新時代學校體育工作的意見》（中辦發〔2020〕36號）中再次強調“健全政府、學校、家庭共同參與的學校體育運動傷害風險防范和處理機制，探索建立涵蓋體育意外傷害的學生綜合保險機制。”[2]

體育教師是體育課和體育活動的組織者，擔負著學生的健康成長、安全運動最直接的責任，也是學校體育安全防控中的“可控因素”之一，在無法迅速改變社會環境、完善法律法規的情況下，健全并落實學校體育安全機制、提高體育教師自身的安全意識、風險預判能力以及應急處理能力，能夠有效降低體育傷害事故的發生率。

一、學校體育安全制度落實中存在的問題

學校體育課或體育活動中發生的安全事故具有普遍性、突發性和不確定性的特點，建立健全安全管理制度、組織安全教育、宣傳安全知識、為學生購買意外傷害保險等都是學校和體育教師應盡的職責，但在制度落實過程中仍存在一些不足之處。

（一）安全宣傳中家長角色存在缺失

大多數學校會通過體育課、校園廣播和視頻、海報宣傳窗以及班隊會等渠道經常性地對學生進行運動安全教育，并在校園內設置各種警示牌和標語，以隨時提示學生注意運動安全，但在調查中發現，多數教師將“家長會”排在了安全教育方式的最末位，反映出學校在進行安全教育和宣傳時，家長的參與度并不高。

（二）安全制度做到“上墻”，但“入心”程度還需提高

建立健全的體育活動安全預案制度，是學校體育活動正常開展的基本保障，教師是否能將與體育教學、活動相關的制度內容以及突發事件的處理流程熟記于心十分重要。但在實際教學中，部分教師存在僥幸心理，總認為這些制度是“形式主義”，學校體育組長和主管領導清楚就夠了，忽視了自己也是安全風險防控中重要的一環，制度雖已“上墻”但未能“入心”。

（三）健康教育課實施主體不明確，重視程度不夠

學生安全意識和自我保護能力的培養來源于安全教育，誰來授課、何時授課一直是模糊不清的問題，目前看來，體育課是安全教育和健康教育的主渠道，體育教師承擔著健康和體育兩方面的內容教學，但對于以技能為主的體育教師而言，確實存在安全知識和技能不足的問題，因此課堂教學仍多以運動知識技能的傳授為主，在健康、安全常識方面的滲透不夠。

（四）教師對安全風險的歸因存在片面性，教學中的安全意識培養有所欠缺

王小春（2020）利用事故樹等工具提煉出小學體育教學安全風險人理、物理和事理共7類風險因素，人理因素主要有學生因素、教師因素、師生以外的其他人員因素;物理因素包括場地器材因素和運動環境因素;事理因素包括對人管理和對物管理等[3]。一些教師習慣將安全事故歸因為學生因素，例如“沒有遵守練習要求”“自我保護意識和能力不足”“體質弱”等，對于教師可能出現的“組織不當”“保護不到位”以及“對外界環境關注不夠”等問題沒給予充分重視。在運動風險防范措施上，學校和教師提出了改造活動場地、加強宣傳教育、做好準備活動、合理安排內容、做好技術指導、提高學生體能等策略，但從日常教學上看，降低體育課密度、強度和難度的現象比較普遍。筆者曾多次組織區內青年和骨干教師培訓，發現教師在做研究課、公開課時會選擇避開有一定風險的教學內容（如器械體操），盡量設計無直接對抗的游戲活動，教學中教師更關注紀律組織，缺乏對學生進行場地器材正確使用方法、練習時安全空間創設、自我保護方法等內容的指導。

二、對學校體育安全制度建設及實施的建議

校園體育安全風險是客觀存在的，而風險防控與社會、家長、學校、學生息息相關。學校和教師要樹立積極的“安全觀”，學校要建立和落實各種防控機制，加強場地器材管理;教師要研究教材，提前辨識教材中的隱藏風險，做好預案措施，做到防患于未然。另外，學校體育安全并不只是學校和教師的職責，形成多方參與、精細精準化的體育安全防控體系，并切實落實、形成合力非常必要。

（一）完善并落實體育安全評估和自查制度

安全制度不能只是“掛墻上”“走形式”，更需要落實到日常教學工作中，體育組的校本教研應安排體育安全相關內容的學習和研討，體育組可借助自查表、記錄單等工具（表1），定期對校內體育場地設施器材以及教學活動進行安全自查，并納入工作計劃，做到建檔留痕，及時發現并消除安全隱患，同時也通過評估和自查，不斷強化體育教師的安全意識，形成自覺行為。

（二）結合情境開展安全教育，提高學生參與度

學生是體育活動的主體，也是安全教育的主體，要在安全教育活動中提高學生的參與度。如借助信息技術開展跨學科實踐活動，創設真實案例情境，讓學生找一找、說一說、查一查體育課、體育活動中的安全隱患和預防措施;學習自主管理器材，了解不同器材的安全收放和使用方法;學會在練習時建立自己和他人的安全空間;掌握用脈搏或主觀量表調控運動負荷的方法等。在熟悉的情境中學習能夠提高學生的參與感和體驗感，有助于掌握安全常識和技能。

（三）教師要做好前期教學設計，并根據實情靈活調整

1.教師要正視自身因素對體育活動安全的影響，不能總將原因歸結于學生，而應在充分認識運動項目所含風險因素的基礎上，做好教學設計和組織管理，對可能出現的安全隱患做出預判，在活動內容、場地安排、規則講解等方面“多做文章”，盡量將可能發生的安全風險考慮周全。

2.實施過程中教師要根據實際狀況進行調整，如夏季遇到高溫天氣就需要調整運動負荷、活動內容，課上安排補水時間，避免發生中暑;冬季遇到寒潮來襲，要在做好保暖的基礎上，延長準備活動時間。

3.教師要在技能教學中滲透安全知識和技能，認識到學生的自我保護能力也是重要的體育技能。如讓學生理解一般準備活動和專項準備活動的特點和設計方法;分組練習時考慮學生的體型、體能情況和學習風格特點;將保護與幫助落實到位，保護與幫助方法的學習與技能學習同等重要，除了互幫互助之外，更要教授學生自我保護的方法;教會學生正確收放、使用器材，如投擲實心球時要先檢查周圍環境、與同伴的距離等。

4.堅持“技能教學、素質先行”的原則，尊重個體差異。在統一教學目標的指導下，通過制訂分層評價標準，引導學生學會制訂適合自己的學習目標;做好高風險教學內容的安全防范工作，進行新技能教學前，必須先打好相應的運動能力基礎，如學習前滾翻前要復習爬行、滾動等動作，喚起學生直臂支撐、蹬地提臀、低頭團身的基礎動作感覺。

5.對場地器材進行適當“改造”，消除學生的心理障礙。有時安全事故的發生是由學生的畏懼或緊張心理以及動作變形或猶豫不決而造成的，在跳箱周圍多放置墊子、在軟化地面上練習、體操墊之間用粘扣固定、使用彈性較低的減壓球等都能夠在一定程度上減輕學生的心理壓力。

（四）做好家校聯合，形成合力保安全

學校雖然定期組織學生體檢，但一些隱性疾病是一般的健康體檢難以查出的，有些家長會出于各種原因隱瞞學生的健康狀況，給體育課和體育活動的開展埋下巨大隱患。因此，要讓家長參與風險防控，開學前發放家長信，告知校內體育運動風險以及體育測試標準，讓家長如實填寫《健康情況登記表》，尤其是心臟病、癲癇、哮喘、過敏等既往病史，不能漏報瞞報;除了校內公示欄宣傳以外，還要利用家長會、家長講壇、親子運動會、學校開放日等渠道傳遞“生命至上、健康第一”的思想，宣傳運動安全常識、健康常識，讓家長了解學校的體育安全制度、應急預案準備等，爭取家校達成共識。

（五）利用大數據，發現校內體育活動的“高危點”

學校不僅要建立學生健康檔案，更要重視健康體檢數據的使用，班主任、衛生教師和體育教師都要掌握有嚴重既往病史學生的信息，做到心中有數。教育管理部門要建立運動安全管理數據庫，將每年學校發生的運動傷害事故進行數字化處理，通過大數據分析，找到運動傷害事故發生的規律特點，發現校內體育活動的“高危點”，以便有針對性地制訂對策。

學校體育活動中的意外傷害不可能完全杜絕，但學校完善制度、提高組織管理能力，教師提高業務能力和責任心、按章辦事則可以有效規避風險，減少校園體育傷害事故的發生。

參考文獻：

[1]國務院辦公廳.關于加強中小學幼兒園風險防控體系建設的意見[EB/OL].http：//www.gov.cn/，2021-02-05.

[2]中共中央辦公廳 國務院辦公廳.關于全面和改進加強新時代學校體育工作的意見[EB/OL].http：//www.gov.cn/，2021-02-05.

[3]王小春.小學體育與健康課安全風險管控研究[D]四川：西華師范大學，2020.