警惕和防范人大工作“內(nèi)卷化”傾向

錢振華

“內(nèi)卷化”無疑是當下社會各界探討研究的高頻詞。“內(nèi)卷化”既可以指一種狀態(tài)，也可以是一種心態(tài)。前者指制度、組織模式運作的實際狀況，后者指組織和制度的執(zhí)行者在思想認識上逐漸僵化、固化，兩者相互作用產(chǎn)生路徑依賴，抑制思維創(chuàng)新的空間，導(dǎo)致制度邊際效益遞減。

習近平總書記指出，“人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度”。步入新時代，踏上新征程，人大工作要實現(xiàn)新作為，是擺在地方人大面前的一個重大課題。為此，各級人大不斷改革創(chuàng)新，對人大工作的方式方法進行了一些有益探索，推動了人大工作的持續(xù)健康發(fā)展。但同時也應(yīng)清醒地看到，一些地方不同程度地出現(xiàn)了人大工作“內(nèi)卷化”的趨向，需要引起重視和警惕。

人大工作的特性決定了其易產(chǎn)生“內(nèi)卷化”傾向。從制度上來看，近年來人大制度不斷完善，但在實踐中，人大工作同憲法和法律賦予的權(quán)力相比較，還有不小的差距。盡管各地人大工作創(chuàng)新大力推進，但習慣于表面創(chuàng)新、花樣翻新，看似活動越來越多，效果卻不盡如人意。

由于人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各委室干部大多是快要退居二線的老同志，有些領(lǐng)導(dǎo)干部簡單認為此時已經(jīng)不再擁有“權(quán)力”，感覺無權(quán)監(jiān)督政府，并且個別代表把人大代表當作一種榮譽，政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)其實并不高，不會也不敢輕易監(jiān)督政府，人大監(jiān)督的職權(quán)被弱化，缺乏權(quán)威性與獨立性。

正是在這樣“和為貴”的文化傳統(tǒng)之下，人大制度改革創(chuàng)新總是忙于表面事務(wù)性工作，創(chuàng)新有余、改革不足，柔性有余、剛性不足，停留在務(wù)虛層面、形式表面，能夠觸動實質(zhì)的較少，與憲法和法律賦予的地位不相稱。同時，人大的監(jiān)督理念正在悄然調(diào)適，更多地強調(diào)支持，而不是監(jiān)督。其實，人大作為黨監(jiān)督政府工作的得力助手，人大作用發(fā)揮不彰，既弱化了黨的領(lǐng)導(dǎo)，又不能促進政府效能最大化。可以說，人大工作一旦陷入“內(nèi)卷化”，就無法提升到更高層次，制度優(yōu)勢和作用發(fā)揮必然會遇到“天花板”。

我們必須看到，人大工作是人民當家作主權(quán)利不可缺少的組成部分，從理論上說應(yīng)該是最強有力的監(jiān)督。要紓解人大工作“內(nèi)卷化”效應(yīng)，就必須在觀念上正確認識監(jiān)督與支持的關(guān)系。栗戰(zhàn)書委員長指出，“在我們的政治體制中，人大就是要對‘一府一委兩院起監(jiān)督作用。這是國家制度設(shè)計上對人大的明確要求”，同時也講到“寓支持于監(jiān)督之中”。由此可見，人大工作朝著剛性方向發(fā)展是大勢所趨，人大行使監(jiān)督權(quán)不僅要“長出牙齒”，而且這口“牙齒”還要越來越硬。

要處理好黨委與人大之間的關(guān)系。在堅持發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用前提下，處理好黨與人大之間的關(guān)系，對于黨的思想主張人大堅決履行，但屬于人大職權(quán)方面的事項，黨委也應(yīng)尊重人大權(quán)力，不能代替人大行使國家權(quán)力。要處理好人大與政府之間的關(guān)系。人大對政府有監(jiān)督權(quán)，因此人大對政府干部的任免不能流于形式，各級人大需把握好任用干部的標準，將對“人”與對“事”的監(jiān)督結(jié)合起來。要處理好人大監(jiān)督與其他監(jiān)督體系的關(guān)系。人大充分發(fā)揮其監(jiān)督效力需要其他監(jiān)督體系的配合，為防止各個監(jiān)督體系相互隔離，建立監(jiān)督協(xié)調(diào)機制就顯得尤為迫切。

綜上所述，只有充分發(fā)揮人大職能作用，處理好人大與黨委、政府之間的關(guān)系，打好立法、監(jiān)督、人事任免、重大事項決定的“大組合拳”，才能持續(xù)、系統(tǒng)地釋放人大制度優(yōu)勢，形成適應(yīng)新時代新征程發(fā)展的“人大力量”。

（作者單位：江蘇省蘇州市吳江區(qū)人大常委會辦公室）