選舉委員會的人員構成及辭任

滕修福

今冬明春，新一輪全國縣（不設區的市、市轄區、縣、自治縣）鄉（鄉、民族鄉、鎮）兩級人大將陸續換屆選舉。這是進入新時代的首次縣、鄉兩級人大代表同步換屆選舉，是全國人民政治生活中的一件大事，是社會主義民主政治建設最為普遍最為廣泛的民主實踐。依據選舉法的規定，縣、鄉兩級選舉委員會由縣一級人大常委會任命（第十條第一款），并在縣一級人大常委會的領導下，主持本級人大代表的選舉工作（第九條第二款）。因此，依法設立縣、鄉兩級選舉委員會，是做好新一輪縣、鄉兩級人大代表同步換屆選舉的組織保障和法定要務。下面，筆者結合選舉法及人大代表選舉工作實踐，就縣、鄉兩級設立選舉委員會的人員構成及辭任等相關問題談一管之見。

關于選舉委員會的職位設置以及人員構成范圍，選舉法沒有規定;但是，省一級選舉實施細則一般有原則規定。例如，《上海市區縣和鄉鎮人民代表大會代表直接選舉實施細則》第八條規定：“區選舉委員會由十五人至二十九人組成，由各政黨、各人民團體和有關主管部門的人員參加。”“鄉鎮選舉委員會由九人至十三人組成，由區人民代表大會常務委員會任命。”《天津市區級以下人民代表大會代表選舉實施細則》第七條規定：“選舉委員會由轄區內政黨、人民團體和其他方面的人員組成。選舉委員會設主任一人，副主任一至三人，委員六至十五人，由區人民代表大會常務委員會決定并任命。”《安徽省各級人民代表大會選舉實施細則》第九條規定，縣級“選舉委員會由本級人民代表大會常務委員會、各政黨、各人民團體和有關部門、有關方面的人員組成，設主任一人，副主任二至四人，委員若干人”。鄉鎮一級“選舉委員會由鄉、民族鄉、鎮有關方面的人員組成，設主任一人，副主任一至二人，委員若干人”。同時規定“少數民族人口較多的地方應有少數民族的代表參加本級選舉委員會”。《江蘇省各級人民代表大會選舉實施細則》第八條規定：“縣級選舉委員會由十五人至二十一人組成，設主任一人，副主任三人至五人;鄉級選舉委員會由七人至十三人組成，設主任一人，副主任一人至三人。”

上述四省（市）選舉實施細則對選舉委員會的職位設置基本一致，即選舉委員會設主任、副主任和委員若干人。在選舉委員會人員構成方面，天津、江蘇沒有規定，上海、安徽有原則規定。

為什么像上述上海市、安徽省選舉實施細則明確選舉委員會應該由“各政黨、人民團體”人員參加呢？可能是基于各政黨、人民團體需要提名推薦代表候選人，選舉委員會有了解核實、確定和公布代表候選人的職責;至于要求“有關部門、有關方面”人員參加，可能考慮到諸如組織人事、紀檢監察、公安戶籍等，需要對選民或代表候選人的資格進行審查把關等。筆者認為，地方選舉實施細則明確“各政黨、人民團體”作為選舉委員會成員不太現實。我國有八個民主黨派和工青婦等諸多人民團體。可以考慮由黨委統戰、群團部門負責人參與即可。

那么，設立選舉委員會究竟應該由哪些方面人員組成比較恰當呢？筆者認為要體現以下原則：

首先，要體現黨的領導原則。2020年選舉法第七次修正特別增加第二條規定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表的選舉工作，堅持中國共產黨的領導，堅持充分發揚民主，堅持嚴格依法辦事。”?堅持黨的領導是選舉工作必須堅持的首要原則，因此選舉委員會主任或副主任應當由同級黨委（黨組）領導擔任。一般情況下，選舉委員會主任可由縣一級人大常委會黨組書記、主任（或鄉鎮人大主席）擔任，副主任中應有至少一名同級黨委副書記擔任，黨委組織、紀檢、統戰等部門負責人員作為成員參與其中。筆者認為，同級黨委書記沒有必要親自擔任選舉委員會主任，因為選舉委員會只是一個法定選舉工作機構，是縣、鄉兩級人大代表選舉的法定主持者和組織者，而不是領導機構，是在縣一級人大常委會領導下開展選舉工作的。實踐中，黨委、人大、政府、政協換屆，黨委一般會牽頭成立換屆選舉工作領導組，以強化領導和統籌協調方方面面工作。

其二，要體現便于組織原則。選舉委員會不僅是縣、鄉兩級人大代表選舉的法定主持者，也是縣、鄉兩級人大代表選舉的具體組織者。選舉法第十一條明確列舉了選舉委員會從選區劃分、選民登記，到了解核實、確定和公布代表候選人，到確定選舉日期、主持投票選舉、公布當選代表名單等由始至終一系列職責。筆者認為，從便于組織選舉工作開展的角度，諸如選民登記涉及公安戶籍、選民資格審查涉及司法機關、代表候選人資格核實涉及組織人事和紀檢監察、提名推薦代表候選人涉及政黨和人民團體，還有選舉工作涉及宣傳發動、經費保障等，這些機關、組織和部門負責人員有必要作為選舉委員會的組成人員。

其三，要體現專業內行原則。選舉委員會的工作法定性、程序性很強，因此選舉委員會需要有專業內行人員參與其中。筆者認為，諸如參與過上一輪選舉委員會工作的人員、人大選舉機構負責人員、專業法律人士等，可以安排作為選舉委員會成員。

其四，要體現公平公正原則。2010年選舉法第五次修正，特別規定：“選舉委員會的組成人員為代表候選人的，應當辭去選舉委員會的職務。”（第十條第二款）之所以增加這一規定，就是為了保障選舉公平、公正。選舉委員會作為縣、鄉兩級人大代表換屆選舉的法定主持者和組織者，在整個選舉進程中負有十分重要的法定職責，必須要保持中立性質。如果其中有人被提名推薦為本級人大代表候選人，這樣就存在身份的交叉重合，既是選舉的主持者和組織者，又是選舉的參與者和競爭者;如此既是裁判員又是運動員，顯然不符合公平、公正的程序正義原則。因此，選舉委員會成員一旦被提名推薦為代表候選人，必須辭職。筆者認為，選舉委員會的組成人員安排要有預見性，切不可造成提名推薦代表候選人后，大多數選舉委員會成員要辭職，尤其是選舉委員會主任、副主任不能都辭職了。

關于選舉委員會成員辭職后是否需要補充任命？選舉法沒有規定，地方選舉實施細則也少有規定。筆者認為，一般情況下不需要再補充任命。即便是選舉委員會主任辭職，也不用補任，可以明確一名副主任主持選舉委員會的工作即可。因為，確定代表候選人之后，選舉工作已進行了大半，基本大頭已落地，且選舉委員會畢竟是縣、鄉兩級人大代表換屆選舉的臨時機構。安徽省選舉實施細則第十一條就規定，“不設區的市、市轄區、縣、鄉、民族鄉、鎮的換屆選舉結束后，選舉委員會即行撤銷”。如果出現選舉委員會主任、副主任都要辭職的現象，那就有必要補充任命。 ?（作者單位：安徽蕪湖三山經濟開發區人大工委）