如何制約、誰來監督*
——規范基層微權力制度模式再思考

王建芹 王鈺

提要：在國家治理活動中，基層治理作為國家與社會治理的基石，關系到國家治理現代化的進程，其治理模式暨基層小微權力的運行規范所涉及的制約與監督模式成為政治、行政體制改革中一個重要命題。基層官員的工作性質決定了他們代表著政府公共部門行使管理權力，提供公共服務，直接涉及相對人的權利和利益。其合法擁有的自由裁量權也會因“公權力”與“經濟人”雙重身份而具備了濫用的可能，這也是“公民身邊的腐敗”現象所產生的最根本原因。但考慮到基層治理形態的復雜性，現行的以“權力清單”制度為主，以限縮基層官員自由裁量權為主要方法的權力分解模式作為我國規范基層微權力的主流思路，需要重新審視其功用、局限和不足。針對我國現行政治、行政體制以及國情特征，結合權力制約與監督的一般理論，就基層治理而言，如何規范，以及在何種程度上規范基層官員手中的自由裁量權，成為基層治理中權力合理規范的核心問題。在這個意義上，以立足于程序公正的“權利制約”和立足于信息公開的“社會監督”作為規范我國基層公權力運行的制度模式是一種可期的路徑。

隨著反腐敗斗爭的深入推進，規制基層的權力運行逐漸成為人們關注的重點。與高級別官員所掌握的權力不同，基層官員手中的權力相對較小，或可稱之為“微權力”，它卻是政策和法律法規實施的“最后一公里”，往往會對相對人的權利義務產生即時性的直接影響。……