黨建引領社區治理的實踐邏輯、實現機制及偏差矯正

肖劍忠 呂明艷

提 要：黨建引領社區治理機制是社區黨組織對社區治理的領導作用的制度化實踐。從微觀層面看，黨建引領社區治理的主要實踐邏輯有思想引領、組織引領、資源引領、服務引領，實現機制主要有“社區吹哨、部門報到”、機關事業單位基層黨組織與社區黨組織結對聯建、黨建共建聯席會議、黨建“同心圓”“社區黨組織、業主委員會、物業公司”三方協同等。必須矯正重社區層面黨組織建設輕小區層面黨組織建設或重小區層面黨組織建設輕社區層面黨組織建設、重社區黨組織服務功能輕其政治功能、重在冊黨員輕在職黨員、重現代網絡技術輕傳統面對面群眾工作等實踐中的偏差，以確保黨建引領社區治理的未來健康發展。

引 言

城市社區是黨領導社會的重要平臺，是加強城市基層黨建、鞏固黨的執政基礎的重要領域，是城市治理的基本單元。2017 年6 月中共中央和國務院印發的《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》強調，“充分發揮基層黨組織領導核心作用”“加強和改進街道（鄉鎮）、城鄉社區黨組織對社區各類組織和各項工作的領導”。①《中共中央、國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》，《人民日報》2017 年6 月13 日。黨的十九大報告也明確提出，“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”①習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017 年版，第65 頁。……