大型石油國企總部應急協調業務對標與分析＊

欒國華 鄭軼丹 崔守全 呂明春 張 超 儲勝利 范 強 胡方麒

(1.中國石油集團安全環保技術研究院有限公司；2.中國石油天然氣集團有限公司辦公室；3.中國石油天然氣集團綜合治理辦公室；4.中國石化集團勝利油田分公司安全環保質量管理部;5.中國石油運輸有限公司浙江分公司；6.中國石油運輸有限公司天津分公司)

0 引 言

應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分[1-3]。大型石油國企是國民經濟的重要支柱，是全面建成小康社會、建成社會主義現代化強國的重要物質基礎與政治保障，建設和完善應急管理體系是國有企業可持續高質量發展的保障，是探索完善國家應急管理體系的重要組成部分。應急協調業務是大型石油國企應急管理體系建設的突出特色，主要承擔突發事件的應急值班、內外部信息報送、應急資源調配等重要工作任務，本文以中國石油、中國石化、中國海油現有應急協調業務的機構設置、運行機制及重點工作任務為研究對象，分析對比3家企業應急協調業務運行模式的差異，相關對標分析結果對提高企業應急協調業務能力，積極推進應急管理體系現代化具有重要意義。

1 應急協調業務概念

《辭海》中“協調”一詞的原意是“協力調和，使意見一致”。顧名思義，應急協調的含義是“在推動應急管理工作過程中，正確處理同級、上下級、內外部等各種關系，為應急管理工作正常運轉創造良好的條件和環境，促進應急管理工作目標的實現”[4-8]。大型石油國企組織龐大、管理層級多、風險等級高、生產經營規模大、從業領域寬泛、經營地域分布廣，在推動應急管理工作過程中往往面臨較復雜的工作局面，在企業總部層面設立應急協調相關部門，承上啟下推進和完善應急組織、應急預案、應急物資裝備、應急隊伍、監測預警與應急處置等各項應急工作，是我國大型石油國企的一項突出管理特色[9-13]。

從實踐經驗上看，大型石油國企總部的應急協調工作不但包含“協力調和，使意見一致”，還發揮著非常重要的“上傳下達、調配部署”工作樞紐作用。應急協調工作主要包含應急值班、對外信息上報、內部信息傳遞、應急平臺管理與內外部資源調配5部分內容，具體工作職責見表1。

表1 大型石油國企總部的應急協調工作職責

2 應急協調業務對標

2.1 調研對象介紹

調研對象包括中國石油天然氣集團有限公司(簡稱中國石油)、中國石油化工集團有限公司(簡稱中國石化)和中國海洋石油集團有限公司(簡稱中國海油)3家大型石油國企總部，其對比情況見表2[14-16]。

表2 3家大型石油國企基本情況對比

2.2 對標分析

2.2.1 應急協調業務機構設置

3家大型石油國企應急協調機構設置見表3。

由表3可知，3家企業綜合辦公部門(辦公室、綜合管理部、總裁辦公室等)均承擔有對外信息上報的工作職能；中國石油集團公司辦公室、中國石化生產經營管理部(生產指揮調度中心)、中國海油質量健康安全環保部承擔有應急值班、內部信息傳遞、應急平臺管理(指揮大廳)、內外部資源調配4項工作職能。

表3 3家大型石油國企應急協調機構設置

2.2.2 突發事件信息報告對標分析

3家大型石油國企總部突發事件報告工作可分為內部信息傳遞、對外信息上報兩項重點內容，對標分析情況見表4。

表4 3家大型石油國企突發事件信息報告對標分析

由表4可知，①3家企業突發事件內部信息報告的要求基本一致。其中，中國石油對企業信息上報的規定較為細致，“企業預判發生Ⅰ級和Ⅱ級突發事件條件時，做到事件發生后30 min內向中國石油總值班室電話報告、1 h內書面報告，同時抄報總部有關部門及專業公司”。②3家企業對突發事件信息上報的要求基本一致，均提出了“上報國家應急管理部、生態環境部的突發事件信息，需經過企業應急領導小組審查、批準以及歸口管理”的工作要求。

2.2.3 應急平臺支撐對標分析

3家大型石油國企應急協調業務職能部門設置對標分析見表5。

表5 3家大型石油國企應急協調業務職能部門設置對標分析

由表5可知，3家企業總部均采用了先進的物聯網、互聯網與現代信息技術，建設有信息化應急平臺、配備多功能應急指揮大廳，由總部相關職能部門負責24 h值班運維。

2.3 應急協調業務運行模式分析

根據業務風險與組織機構設計特點，對3家企業應急協調業務運行模式進行分析。

1)以中國石油為代表的綜合辦公部門統管模式。具體運行體制是集團公司辦公室負責總值班工作，管理應急平臺，協調處置突發事件工作，負責接收企業上報的突發事件信息，研判事故事態的嚴重性并向上級領導請示匯報。在啟動應急響應后，集團公司辦公室負責通知相關主管領導趕赴應急平臺(辦公地點)，組織召開首次會議，啟動應急平臺，接入現場各類視頻信息，展示事故事件現場情況，為領導層應急指揮決策提供技術支持。在應急處置過程中，集團公司辦公室負責持續跟蹤突發事件的最新進展，協調機關職能部門應急聯動，統一調度應急資源，下達領導層應急決策指令并督導執行，同時向國家相關部門報送突發事件信息。綜合辦公部門統管模式示意見圖1。

圖1 綜合辦公部門統管模式示意(中國石油)

2)以中國石化、中國海油為代表的安全管理或生產經營部門統管模式。具體運行體制是由企業安全管理或生產經營管理部負責生產運行值班工作(不包含機要值班)，管理生產調度指揮中心，監測或調度調整生產現場的各項生產運行數據，接收并監控企業突發事件信息，研判事故事態的嚴重性并向上級領導請示匯報。在啟動應急響應后，安全管理或生產經營管理部負責通知相關主管領導趕赴生產調度指揮中心(辦公地點)，組織召開首次會議，接入現場各類生產運行參數、視頻數據，展示事故事件現場情況，為領導層應急指揮決策提供技術支持。在應急處置過程中，生產經營管理部負責持續跟蹤突發事件的最新進展，下達領導層應急決策指令并督導執行，協調機關職能部門應急聯動，統一調度應急資源，同時由綜合管理部向國家相關部門報送突發事件信息。安全管理或生產經營部門統管模式示意見圖2。

圖2 安全管理或生產經營部門統管模式示意(中國石化、中國海油)

3 結 論

1)應急協調業務是大型石油國企總部應急管理工作的重要組成部分，應急協調業務機構承擔上傳下達、調配部署的工作樞紐作用，應急協調工作內容主要包含應急值班、對外信息上報、內部信息傳遞、應急平臺管理與內外部資源調配。

2)根據業務風險與組織機構設計特點，中國石油、中國石化、中國海油3家企業分別在總部層面設置了綜合辦公、生產運行、質量安全環保等管理機構，承擔開展應急協調工作，應急協調業務運行模式可分為以中國石油為代表的綜合辦公部門統管模式和以中國石化、中國海油為代表的安全管理或生產經營部門統管模式兩種。

3)以中國石油為代表的綜合辦公部門統管模式具有信息報告時效性好、工作協調較為順暢的優勢；以中國石化、中國海油為代表的安全管理或生產經營部門統管模式，其生產運行管理部門負責的生產指揮調度中心(運行控制中心、網管中心)等平臺系統，可以實現對下屬企業生產運行參數的實時監控和預警判斷，可在第一時間識別并判斷下屬企業發生的安全生產突發事件風險，同時可為領導層提供應急指揮決策技術依據，其應急指揮決策作用與效能更佳。