關于加強漢壽縣宗祠管理與利用的調研報告

楊敏

宗祠也稱祠堂，是漢民族供奉祖先神主牌位并進行祭祀場所，是中國傳統文化的標志，是宗族組織存在的象征。漢壽縣近年來掀起一股復建宗祠的熱潮，許多新修宗祠拔地而起。宗祠的復興是把雙刃劍，一方面宗祠內含的尊禮儀、祭先祖、興教化等優秀傳統文化為當前農村基層治理提供人文價值，為鄉村振興提供文化支撐，另一方面，以血緣關系為紐帶的宗族組織過于強大，會挑戰基層黨組織的領導地位及權威，給農村基層治理帶來不良影響。在當前強調社會治理創新與鄉村振興的大背景下，需要加強宗祠管理與利用，使其發揮新的活力，成為實現振興鄉村和基層治理創新的重要支撐力量。筆者就全縣宗祠管理與利用等方面的基本情況、存在問題及原因、意見建議進行了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、漢壽縣宗祠建設利用的基本情況

漢壽縣下轄15個鎮、2個鄉、4個街道辦事處，1個園區，據不完全統計，全縣有姓氏宗祠共89座，在空間分布上每個鄉鎮都有宗祠。

宗祠是鄉村公共建筑，通常坐北朝南，擁有兩進（兩排）以上房屋，占地面積比普通民宅要大得多。調查發現，宗祠建筑結構以“二進”最多，占50.6%，其次是“一進”，占30.3%;“三進”占19.1%。從建筑占地面積來看，300-800平米的最多。

宗祠內部設施中，戲臺是標準化設施，調查發現有戲臺的宗祠占59.6%。所有宗祠都供設有祖先的神主牌位，大殿正中設正龕，左右各設配龕，大殿上方均張掛象征家族榮耀的牌匾。擁有族譜的宗祠占81.6%，并且大多數宗祠均多次修譜。張貼族規家訓的占52.5%。

宗祠建設與維護經費主要來源于宗親自愿捐款，比例達68.7%，其次是按戶平均攤派，占47.5%。3.1%的宗祠有經營性收入。調查發現，宗祠重建經費普遍在50-300萬元之間，宗祠的建設資金一般由族內德高望重的長輩向族人募集。族人除了按人丁標準出資外，還可根據自身的經濟狀況自愿捐資，多則幾十萬元，少則幾千元。因此，宗祠建筑的豪華程度與族人經濟實力通常呈正比。

二、漢壽縣宗祠建設使用存在的問題及成因

（一）攀比心理嚴重，建設資金投入巨大

修建宗祠在當前農村已成為一種熱潮，很多人認為是光宗耀祖的事情，如果別的村里都有宗祠而自己村里沒有，就會感覺沒有面子。修建過程中出于為祖宗“爭臉面”的心理，往往在用料上追求“高大上”，而不顧本地本村的實際收入，而當前修建宗祠祖堂的資金來源主要靠個人捐助和按人口攤派，人口攤派每個男丁少則數百元，多則數千元，搞得部分村民苦不堪言;有的村莊采取賒賬的方式來做工程，在修繕完畢后往往留下一屁股呆帳、壞賬;或是由于金額過大，宗祠修到一半便由于資金不足無法修繕完成，變成爛尾工程。

（二）文保意識缺乏，原貌損毀現象突出

大部分宗祠都為土木或磚木結構，部分村民對宗祠文化遺產的歷史價值、藝術價值和不可再生性并不重視。對宗祠保護利用存在重利用輕保護、重開發輕傳承的思想，忽視古宗祠的文化價值和歷史價值，對其不可再生、不可復制的重要性認識不足，一些宗祠出現損壞甚至坍塌，淪為一片殘垣斷壁。一些地方修繕宗祠時“好心辦壞事”，宗祠建設中族人自己規劃、設計、施工，違背“修舊如舊”的保護原則，只一味的追求新穎耀眼，將原有的歷史建筑部件或者建筑材料毀掉，甚至出現大動干戈推倒新建的現象，大大破壞了文物價值。還有一些宗祠存在電線老化、焚香燒紙隨意和缺乏消防設施等消防安全隱患，極易引起火災。部分群眾為擴大自家房屋面積將宗祠兩邊建筑推倒，致使宗祠僅剩中間一部分建筑。

（三）政府管理缺位，違規修建時有發生

雖然我國頒布了《土地管理法》，使土地管理有法可依，但在我國農村集體土地所有權主體混亂的背景下，宗祠土地產權不明晰，始終處于土地使用的尷尬境地。如很多宗祠因歷史遺留問題，往往缺少產權證明、無法提供權屬來源證明，容易與周邊臨近的新建建筑、設施發生產權糾紛;一些宗祠建設選址不符合城鄉規劃和土地利用總體規劃，沒有合法的建設批準手續，且占地面積過多;還有些宗祠違規占用農用地特別是永久基本農田;部分宗祠沒有經過村民集體民主協商同意就擅自修建。出現這些違法違規現象除了法律法規不完善外，還與因職能劃分不明確而導致政府部門管理缺位有關。當前對于宗祠的管理，沒有一個對應的管理單位，宣傳部門、統戰部門、土地管理部門、文物保護部門、鄉鎮政府等都有關聯，但卻都不是直管部門，出現多頭管和沒人管的問題。調研中發現部分鄉鎮政府對宗祠建設管理抱著“不表態、不干涉、不過問、不反對”的態度，缺乏對宗祠建設管理的引導和規范。

（四）宗祠功能弱化，閑置浪費問題明顯

現代社會中的宗祠功能與古代相比產生了很大轉變，當前很多宗祠的主要功能就是祭祖，道德教化、扶弱濟貧、懲惡揚善等原本的功能已經有些弱化。大部分宗祠長期大門緊鎖、常年閑置封閉。大部分宗祠僅僅作為一年一次祭祖的場所，或者是紅白喜事擺酒席的場地，且僅本族人員可以使用，造成極大的資源浪費。

三、漢壽縣加強宗祠管理與利用的對策建議

（一）加強宣傳引導，提高思想認識

任何一項偉大事業的開展都離不開廣大群眾的力量，宗祠的宗族特性決定了宗族成員是宗祠的創造者、傳承者、守望者。各級政府和相關部門應當通過多種方式進行宣傳教育，引導、培育群眾的文化自覺和文化自信，讓群眾主動參與到宗祠的保護與利用中來。

1.提高節約意識。針對宗祠建設中攀比浪費、求大求全等現象，要通過對反面案列的深入剖析，對正面典型的積極選樹，引導廣大群眾樹立正確的人生觀、價值觀，自覺抵制奢侈浪費、炫富斗富、盲目攀比等不良風氣的影響。另外要通過宣講政策讓村民了解土地資源的稀缺性和土地保護的重要性，告知群眾宗祠建設資金籌措要遵循自愿原則，且不得向低保戶、五保戶、貧困戶以及殘疾人員等生活困難群體收取建設費用，讓群眾在規劃宗祠面積、計劃資金投入時樹立節約集約意識，量力而行。

2.提高保護意識。文化、廣播、電視、報刊等新聞媒體，要通過積極宣傳宗祠等古建筑文物的藝術價值、歷史魅力和保護的重要性，使城鄉廣大居民在意識層面上高度關注，并在內心中達到共鳴，產生認可，從而積極主動地參與到宗祠保護的隊列中來。可采取發放宣傳資料、創作演出節目，通過舉辦現場咨詢會、送展覽進社區、開展文化遺產日、國際博物館日活動等多種形式，借助報紙、電臺、網絡、電視、公交車視頻電視及車站電子大屏幕等媒體，多渠道宣傳。同時用通俗易懂的語言給民眾講解、宣傳《文物保護法》等法律、法規知識，使廣大人民群眾能夠了解文物保護的基本知識，進而喚醒自身內心深處的保護意識、并轉換為自覺行動，營造出全民保護宗祠等文物的良好氛圍。

3.提高法律意識。當前一些地方違規修建宗祠的現象不時出現，如有人倒賣土地用違法所得支付修建宗祠工程款，有的為修建宗祠擅自拆除村民房屋等等。究其原因，一方面是政府管理缺位、沒有對宗祠修建予以規范，另一方面則源于農村群眾法律意識的淡薄，針對這種情況，應廣泛宣傳《文物保護法》、《土地管理法》、《城鄉規劃法》、《社會團體登記條例》等法律法規以及配套的實施細則，組織業務骨干重點講解修建宗祠、成立宗親組織有關政策。使依法申請、及時報備的政策家喻戶曉，讓“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策深入人心，在全社會形成知法、懂法、守法的良好氛圍，使依法建祠、依法辦事蔚然成風。

（二）加強管理監督，推動規范發展

宗祠管理與利用是一項系統性、綜合性工程，政府不是旁觀者而是引導者。建議成立由縣委統戰部牽頭，宣傳、國土、規劃、民政、農業農村、文化、住建、文物等相關部門和各鄉鎮、園區組成的宗祠管理和協調領導小組，建立健全的管理制度和部門協調機制，規范全縣宗祠的建設、管理和使用，積極引導，加強監督，充分發揮宗祠的積極作用。

1.開展宗祠普查。縣宗祠管理和協調領導小組牽頭，文物、規劃、國土、鄉鎮與村等單位配合，廣泛開展宗祠普查。要邀請對地方歷史有一定了解、對宗祠文化有一定認知的專家參與，注意聽取各宗族人員的對本族宗祠及其歷史的解說，查閱相關歷史文獻，確保普查工作科學、合理。普查過程以鄉鎮為單位，全面掌握宗祠的位置、所在村落布局，宗祠建筑布局、修建歷史概況、保存現狀、環境狀況，宗祠所有權、使用權及管理利用情況和村落的主要姓氏等基本情況。普查完成后，組織專家對摸底情況進行分類評估，根據保護價值、輕重緩急、群眾意愿等，將宗祠分門別類并建立相應的宗祠檔案，確定分類保護名錄。

2.建立規章制度。縣宗祠管理和協調領導小組應根據有關法律法規，制訂加強宗祠建設、監督和管理的實施辦法。規定所有宗祠必須成立管理組織并向民政部門注冊審批，使用統一規范的名稱如“××宗祠宗親理事會”，將其作為宗祠產權的代管人;宗祠改建原則上要“原地址、原面積、原高度、原規模”，嚴格控制新建宗祠數量、規模和造價;將宗祠建設納入村莊規劃區內鄉村公共設施管理范疇，所有宗祠應當依法辦理用地、規劃、建設等審批手續;要以文件形式規范宗詞的申請審批流程，建設前宗祠管理組織向所在村提出書面申請，村委會對申請材料進行核實、公示，鄉鎮實地調查審核申請材料是否齊備、申請是否符合條件、擬用地是否符合城鄉規劃和土地利用總體規劃等，最后縣宗祠管理和協調領導小組組織相關部門對材料進行審核，符合要求的予以審批。

3.強化部門協調。在縣宗祠管理和協調領導小組統一領導下，各成員單位要提高認識，加強配合，及時溝通協調，形成管理合力。針對部分宗祠違規建設問題，建議土地、規劃等部門以及鄉鎮政府按照各自職責對當地的宗祠建設切實加強管理，對宗祠修建過程加強現場監管，引導群眾適度籌款、合法修祠。針對宗親會、理事會等組織非法問題，建議民政部門根據《社會團體登記條例》制定實施辦法，引導此類組織成立時進行登記注冊，以便于后期規范管理。針對古宗祠因缺乏維修經費日益破敗問題，建議文物部門根據宗祠普查結果制定分類保護措施，積極向上級爭取專項維修及保護經費。針對目前族譜普遍非法出版現象，建議文化管理部門加強對非公開出版的族譜、家譜的印刷出版管理，加強內容審核，引導其健康有序印刷。針對宗親活動人群大量聚焦帶來的安全隱患問題，建議鄉鎮政府明確要求活動組織方在每次活動開展前報村（社區）備案并做好相應記錄以備查。有關部門還應當加強宗祠建設施工預決算的透明化管理，采取措施公開建設成本，幫助和引導群眾自覺堵住宗祠修建等費用開支中的財務漏洞，預防腐敗的滋生。

（三）加強綜合利用，做好活化文章

在堅持保護的前提下，創新思路，合理利用宗祠，將宗祠打造成鄉愁記憶的殿堂、鄉風建設的陣地、鄉俗傳承的平臺。

1.弘揚宗祠文化。宗祠是存放民間鄉愁的陳列館。宗祠不僅飽含豐富的物質文化，也蘊含著豐富的精神文化，是我國傳統文化的重要組成部分。宗祠還蘊含著豐富的紅色文化，我們要充分利用宗祠的文化特色和優勢，推進宗祠融入全縣文化旅游圈。

2.培育文明鄉風。有條件的宗祠可承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命和任務，將宗祠轉化為鄉風文明的教育基地，推動社會主義核心價值觀在農村落地生根。

3.開展公益活動。對一些條件較好的宗祠，可建立農村公益電影固定放映點和送戲下鄉固定演出點。鼓勵各地利用宗祠組織開展扶老助幼、扶貧助學、大病救助、賑災捐贈等社會公益活動，把農村宗祠建設成為教育后人、倡導公序良俗的陣地。