產業發展、就業質量對易地扶貧搬遷政策滿意度的影響機理

DOI：10.3969/j.issn.1674-9391.2021.04.003

[摘要]我國脫貧攻堅戰在建黨一百周年之際迎來了全面勝利。作為精準脫貧戰略的重要構成，易地扶貧搬遷在“搬得出”目標完成之后，“穩得住”與“能致富”成為鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進脫貧地區內生可持續發展的重要目標。本文基于涼山彝區179戶易地扶貧搬遷戶的問卷調查和入戶訪談，實證分析了產業發展、就業質量對易地扶貧搬遷政策滿意度的作用機理。結果表明，產業幫扶、發展民族特色旅游、創造更多就業機會等措施對政策滿意度形成正向拉力，家庭人口特征對政策的滿意度有顯著推力影響，而鼓勵傳統農業生產、發展民族手工業和改善社會保障等對政策滿意度的影響效果并不明顯。做好易地扶貧搬遷后續扶持，要以做強民族地區特色產業為支撐，以引導高質量就業和優化公共服務供給為路徑，多渠道促進就業，強化社會管理，促進社會融入，真正實現物質、精神“雙脫貧”。

[關鍵詞]易地扶貧搬遷;產業發展;就業質量;有序Logistic回歸

中圖分類號：F127.8文獻標識碼：A文章編號：1674-9391（2021）04-0018-07

基金項目：國家社會科學基金一般項目“涼山彝區易地搬遷促進穩定脫貧的現實調查與差異化策略研究”（20BMZ141）階段性成果。

作者簡介：常曉鳴（1969-），成都行政學院經濟學教研部主任、副教授、博士，成都大學碩士研究生導師，研究方向：區域經濟與產業發展。四川 成都 610100易地扶貧搬遷是人類遷徙史和世界扶貧史上的一次偉大創舉，其出發點是針對資源、氣候、產業、交通等稟賦較差地區的農村貧困人口，通過實施“挪窮窩、拔窮根、治窮病”等一系列幫扶政策，推動農業農村現代化進程，促進農民高質量就業與社會全面可持續發展。截止2020年3月，在全國5575萬穩定脫貧的農村人口中，通過易地搬遷擺脫貧困的就超過了960多萬人，占到穩定脫貧人口的18%[1]。隨著“搬得出”的目標順利完成，地理區位落差、政策落實的地方差距，專業知識能力匱乏等等，都將帶來搬遷移民的經濟基礎不牢、內生發展動力不足、對新環境適應能力不強等問題，甚至導致因生計脆弱而重新返貧的巨大風險。[2]基于此，真正實現從“搬得出”到“穩得住”，再到搬遷移民的“能致富”，必須要以問題為導向，深入探討易地搬遷后可能出現的生產、生活是否可持續等各種“不適應”問題，通過出臺產業發展、就業保障、公共服務配套等政策措施，徹底阻斷“貧困-脫貧-返貧-脫貧”陷阱[3]，把產業興旺、生活富裕辦成惠及更多脫貧人口的大事好事，切實提高搬遷移民群眾的幸福指數和政策滿意度。

一、異地扶貧搬遷政策滿意度的理論分析框架

人口學中的“推拉理論”認為，人口的遷移不僅受到遷出與遷入兩地的推力與拉力作用，還面臨著空間距離、經濟基礎、文化差異、社會環境等中間障礙因素的制約[3]。作為一種由政府主導的人口集體遷移方式，易地扶貧搬遷后的可持續發展受到了新環境下經濟和社會等諸多因素的制約影響，解決生計、教育和醫療等問題變成搬遷后移民最為緊迫的需求，群眾對易地扶貧搬遷政策的滿意度也由此成為了衡量與評價脫貧成效的重要尺度。

現有研究多是從搬遷移民政策的價值判斷和群眾滿意度來刻畫易地扶貧搬遷的政策效果。呂建興等在入戶調查湖北、四川、貴州等地的易地扶貧搬遷戶后指出，自我身份的認同、鄰里互助的社會融入更能提高易地搬遷的意愿[4]。周麗通過對湖南集中連片特困區移民的實地調研，發現政治信任程度、政策執行的公正性、生活的適應力、產業水平等五個因素，構成了搬遷移民評價易地搬遷政策的五個維度[5]。黃云平等認為，易地扶貧搬遷的關鍵是做好“下半篇”文章，通過補齊教育、醫療設施等配套短板，進一步提升基本公共服務的均等化水平[6]。黎紅梅等指出，易地搬遷后移民生計的可持續是第一位的，要根據資本稟賦的差異因類施策，制定精準的幫扶措施[7]。孫晗霖等通過對重慶酉陽的田野調查，指出產業發展、基礎設施建設及就業保障等因素都對易地扶貧搬遷政策的滿意度產生了正向的推力效應[8]。

總體來看，現有研究多是圍繞移民搬遷政策滿意度的制約因素與路徑展開探討，這為科學評價易地扶貧搬遷的政策效果提供出較完備的學理依據[9]。但由于不少成果是從宏觀層面展開研究，抽象了不同貧困空間的差異化特征;加之產業發展與就業能力之間存在一定內生關系，單純從某一維度來探討和評價政策滿意度也缺少足夠的理據。為此，本文研究以深度貧困民族地區的涼山彝族自治州為對象，樣本選定為高寒山區的布拖縣特木里鎮依撒社區與普格縣蕎窩鎮易地搬遷安置點，通過對179戶建檔立卡貧困戶的入戶訪談與問卷調查，從產業發展、就業質量兩個維度研究移民對易地扶貧搬遷政策的滿意程度，力求從微觀視角為做好民族地區易地扶貧搬遷完成之后的“下半篇文章”，提供一個可資借鑒的研究藍本。

（一）產業發展與易地扶貧搬遷政策滿意度

作為解決搬遷后移民穩定致富奔小康的重頭戲，產業發展有利于撬動產業扶貧開發的杠桿，增加脫貧群眾收入，推進貧困個體（農戶）與貧困區域的協同發展，以此來根植區域經濟持續高質量發展基因，激活內生發展動力，阻斷貧困代際傳遞[10]。

因此，本文在考察產業發展對搬遷政策滿意度的影響過程中，主要從產業幫扶政策實施、生產方式轉換、民族手工藝、民族特色鄉村生態文化旅游、村集體經濟發展等5個維度予以展開。具體如下：一是政府實施的產業幫扶措施是移民搬遷安置點發展產業的頂層制度設計基礎，貧困群眾在原住地以傳統的“單家獨戶”生產為主，牛羊、生豬、雞鴨等牲畜家禽養殖規模較小。所以，易地搬遷后政府根據產業發展需要，合理規劃與有序流轉農業生產用地，推動發展適度規模化的農業種植養殖，促進農戶收入水平提高，勢必會提升移民對易地搬遷政策的滿意度。二是搬遷后移民可在安置點周邊的產業園區從事外包務工獲取勞動收入，也可通過學習現代化、機械化農業技能，開展較大能力范圍內的高效農業生產，提升農業生產的收入水平，以此來提高對搬遷政策的認可度。三是發展民族手工藝、加快民族特色鄉村生態文化旅游業，本身就是“后扶貧時代”鄉村全面振興的題中之義，也能夠以增收致富促進當地民眾增強對民族文化的自信，自然也會增加搬遷移民對易地搬遷政策的滿意度。為此，本文提出假設H1：產業發展與易地扶貧搬遷政策的滿意度之間呈現出正相關關系。

（二）就業質量與搬遷政策滿意度

就業質量是實現移民后續發展的重要方面，同樣也是移民從內心深處融入新移民安置點的關鍵因素[11]。易地扶貧搬遷過程中，移民“離土又離鄉”，勢必要面對與適應隨之而來的生產方式變更、就業環境改變與新就業方式沖擊等等。我們認為，判斷移民就業質量的高低可從收入與福利、社會保障、就業技能培訓、政府就業平臺搭建、就業質量評價等5個維度來進行考量。首先，人均年收入是確保移民生活水平的重要依靠;從確保易地扶貧搬遷政策穩定性來講，只要收入來源穩定且有逐年遞增趨勢，那么移民對現有的生活會越滿意，對搬遷政策滿意度也會更高。其次政府兜底解決的社會保障水平，不僅可以保障移民在新安置點的社會基本福利，也可支持移民得到公益性崗位就業來獲取勞動報酬，進而提升易地扶貧搬遷的政策滿意度。最后，就業技能培訓和政府搭建的就業平臺，不但能促進搬遷移民的就業安全和就業穩定，也會提高移民對易地扶貧搬遷政策的支持力度和滿意度。為此，我們提出假設H2：就業質量與易地扶貧搬遷政策的滿意度之間呈現出正相關關系。

二、數據來源、變量設計與計量模型建立

（一）數據來源

2021年1月課題組在涼山彝族自治州布拖縣、普格縣等建檔立卡的貧困搬遷移民戶進行了問卷調查。調查中共發放問卷200份，回收問卷200份，受語言障礙影響和搬遷移民的理解偏差，剔除其中21份填寫不完整或變量缺失的樣本問卷，實際回收有效問卷179份，有效率為89.5%。

（二）變量設置與說明

1.被解釋變量。為準確測度產業發展、就業質量對易地扶貧搬遷政策滿意度的影響，調查問卷中以“您對易地扶貧搬遷政策滿意度的評價”為中心問題，根據李克特5級量表法分別給予“非常滿意”“比較滿意”“一般”“比較不滿意”“很不滿意”等5種選擇，并相應賦值為1、2、3、4、5;得分越低表明受訪者對政策的滿意程度越高。

2.解釋變量。根據上文的兩個假設，核心解釋變量包括產業發展和就業質量。（1）產業發展由政府對產業幫扶政策的實施、農業產業及農業生產方式的適應、民族手工藝、民族特色鄉村生態文化旅游、村集體經濟發展等構成。（2）就業質量由收入與福利、社會保障、就業技能培訓、政府就業平臺搭建、就業質量評價等構成。

3.控制變量。根據調查對象的實際情況，本研究選取年齡、性別、婚姻狀況、文化程度等4項指標作為控制變量。

以上變量選取及說明如表1所示。

變量戶主年齡1=30歲以下，2=31-40歲，3=41-50歲，4=51-60歲，5=60歲以上1.7540.818性別1=男，2=女1.6030.491戶主婚姻狀況1=未婚，2=已婚，3=離婚，4=喪偶，5=其他1.7210.561戶主文化程度1=小學及以下，2=初中，3=高中或中專，4=大專，5=本科及以上2.3521.03可以發現，179個樣本移民戶對易地扶貧搬遷政策的滿意度平均值為2.056，處在“比較滿意”的高位水平。同時，各個量表的Cronbachα系數為0.649，KMO值為0.750，表明各個量表具有較好的信度和效度，問卷的設計較為合理，可靠性也比較高。

（三）計量模型建立

考慮到被解釋變量涉及“非常滿意”“比較滿意”等5種選擇，屬于典型的有序分類變量，故選定比較理想的概率模型進行有序Logistic回歸模型分析，系統探討產業發展、就業質量對易地扶貧搬遷政策滿意度的影響機理[12]。因此，我們建立以下模型：

上式中，i表示第i個建檔立卡脫貧戶，是未被觀測到的隱藏潛在變量，代表的是被解釋變量的特定觀察向量;表示解釋變量的向量，表示解釋變量的系數，表示的是隨機產生的誤差。

三、易地扶貧搬遷政策滿意度現狀及影響因素分析

（一）易地扶貧搬遷政策滿意度的現狀分析

從表2可以看出，涼山彝區的移民脫貧群眾對易地扶貧搬遷政策的滿意度水平較高。其中，“非常滿意”和“比較滿意”的比例達到78.77%，表明黨中央關于易地扶貧搬遷的決策深得極度貧困地區的民心，脫貧群眾對易地扶貧搬遷的政策普遍給予了高度認可和充分支持。在實地調查走訪中，有3家受訪農戶（占受訪群眾總比重的1.68%）對易地扶貧搬遷政策表示“比較不滿意”。在問及原因時，特木里鎮依撒社區的吉爾哈爾說，“感謝政府為我們修建的新房子，我們一家7口子心里高興得很呢。但是搬進來過后又有新問題，房前屋后沒得地方養豬、養雞了呢，也沒得菜園子可以種點兒蔥蔥蒜苗這些小菜，買啥樣都要花錢。雖然可以在周邊打點兒零工掙些錢，但家里還有小娃娃讀書，開銷大得很呢。”其他兩戶群眾也表述了類似想法。概括起來，三戶群眾擔憂的是沒有找到掙錢的更多路子、搬遷后無法搞好傳統的“四小養殖”、生活開銷更大等。所以，從測度情況來看，貧困群眾是愿意搬遷到新的生產生活環境。但同時，也有一些受訪戶更加關心搬遷后的生計可持續問題。因此，在易地扶貧搬遷的“后半篇文章”中，因地制宜發展產業、促進搬遷群眾穩定就業顯得尤為重要。

1.政府實施的產業幫扶政策越好，易地扶貧搬遷政策的滿意度就會越高。從回歸結果來看，“政府實施的產業幫扶政策總體評價”回歸系數為1.358，并呈現0.01水平的顯著性 （z=4.493，p=0.000<0.01），意味著“政府實施的產業幫扶政策總體評價”對易地扶貧搬遷政策滿意度產生了顯著的正向影響關系，同時，優勢比（OR值）為3.889，表明產業幫扶政策的總體評價每增加一個單位，其易地扶貧搬遷政策滿意度將增加3.889倍。調研中發現，由于易地搬遷后的土地流轉給農業專業合作社或者是農業產業園區，搬遷戶至少能得到土地流轉租金與園區務工的兩份收入，有效化解了過去因自然災害導致的農業生產風險。布拖縣特木里鎮依撒社區的吉拉比子告訴我們，以前他家5口人以前靠種蕎麥、洋芋、玉米、燕麥等農作物來維持生計，每年種8畝多地，再養3頭生豬，一畝地的毛收入差不多770元，除去農藥、化肥等投入只能打個平手，全家一年收入最多也就是14000元。現在搬遷到集中居住點后，8畝多地流轉給藍莓種植園區，自己和妻子在園區打點小工，一年最少掙15000元，全年下來全家收入超過了38000元。從吉拉比子一家的收入賬可以發現，只要政府搞好農業產業園區和“引工入園”，能夠吸納更多的搬遷移民脫貧戶就地就近就業，政策舉措強大的拉力將顯著提高搬遷移民對易地搬遷政策的滿意程度。

2.農業生產方式創新力度越大，易地扶貧搬遷滿意度就越高。從回歸結果看，“搬遷后農業生產方式的適應情況”回歸系數值為0.880，并且呈現0.01水平的顯著性（z=3.315，p=0.001<0.01），意味著“搬遷后農業生產方式的適應情況”將對易地扶貧搬遷政策的滿意度產生顯著的正向影響，同時，優勢比（OR值）為2.41，表明每增加一個單位的農業生產方式適應值，拉動易地扶貧搬遷政策的滿意度增加2.41倍。調研中也發現，移民對搬遷后相對集中的農業生產方式比較接受，迫切希望通過方式變更來改變傳統農業生產環境下回報低下的窘境。普格縣蕎窩鎮移民安置點中46歲的曲木日比說到，剛從昭覺縣搬來的時候，擔心能不能適應這里的農業生產習慣;鎮政府積極鼓勵農戶種植烤煙和蔬菜，安排專業技術人員傳授育苗、施肥、除草等現代生產技術，讓他家的日子有了新盼頭。從曲木日比的訪談中可以看到，搬遷移民從內心深處渴望學到新的農業技術，創造更多的經濟價值，讓“能致富”的目標越來越近。

3.民族特色鄉村生態旅游產業發展越好，易地扶貧搬遷政策的滿意度越高。從回歸結果看，“發展民族特色鄉村生態旅游”回歸系數值為0.859，并且呈現出0.01水平的顯著性（z=3.116，p=0.002<0.01），意味著“發展民族特色鄉村生態旅游”能夠對易地扶貧搬遷政策滿意度產生顯著的拉動作用。同時，民族特色鄉村生態旅游值每增加一個單位，就會相應增加2.361倍的搬遷政策滿意度。據相關部門人員反映，當地優質的旅游資源尚待開發，以螺髻山旅游景區為中心的上下游產業鏈尚未得到有效延伸，彩裙、彝繡等民族手工藝品因為沒有廣告賣不了好價錢。假如能通過“旅行社+農戶”等形式開發出濃郁彝族特色的民宿產品，大力發展民族特色鄉村生態旅游，可為搬遷移民創造更多的經濟來源，真正做到“搬一戶、富一方”。

4.政府搭建就業平臺越大、提供就業機會越多，易地扶貧搬遷政策的滿意度就越高。從回歸結果看，“政府搭建就業平臺，提供就業機會”回歸系數是0.590，并呈現0.05水平的顯著性（z=1.978，p=0.048<0.05），意味著這一變量能夠對易地扶貧搬遷政策滿意度產生顯著的正向影響關系，政府搭建就業平臺機會每增加一個單位，相應推動政策滿意度增加了1.804倍。在調研中，搬遷戶吉伍扯子在調研中講道，彝族老鄉沒事的時候就“攛堆堆、曬太陽”，讓原本那些有能力從事勞動的“能干人”也變成隨波逐流的“閑散人”。所以，如何讓搬遷戶在遷入地“穩得住”，關鍵在于讓搬遷戶“有事做”。形成“就業技能培訓-就業信息發布-就業平臺搭建-有效就業-解決生計”的良性循環，將有效提升移民戶對搬遷政策的滿意度。

5.移民脫貧戶的就業質量越高，易地扶貧搬遷政策滿意度越高。從回歸結果看，“就業質量總體評價”回歸系數值為0.854，并且呈現出0.01水平的顯著性（z=2.777，p=0.005<0.01），意味著“就業質量總體評價”會對易地扶貧搬遷政策滿意度的評價產生顯著的推力作用。同時，每增加一個單位的就業質量評價值，相應會增加2.350倍的搬遷滿意度。調研中不少受訪戶表示，希望政府提高社會保險和醫療衛生保障力度，增加職業前景規劃、工作生活技能等培訓。因此，通過建立健全基層黨組織和村民自治組織，構建有效的治理體制機制，充分發揮黨支部、村委會服務群眾、凝聚人心的作用，幫助搬遷戶獲取高質量的就業機會，能夠讓搬遷移民獲得感、幸福感更強，對搬遷政策的評價度也將“水漲船高”。

6.因地制宜發展農業、民族手工業、村集體經濟、就業技能培訓、社會保障力度等五個變量，未能對易地扶貧搬遷政策的滿意度產生實質性的影響。從回歸結果看，以上5項指標的P值都大于0.01或0.05的顯著性水平，表明這些指標與易地扶貧搬遷政策的滿意度呈負相關關系。調研中搬遷移民反映，發展現代農業需要大量技術、資金和人力投入，政府要把搬遷戶有計劃、有組織地發動起來難度很大。也有部分受訪者認為集體經濟中的村民參與度不高，集體經濟到底賺不賺錢是一本糊涂賬。在談到民族手工藝產品前景時，不少受訪者認為過去繡一條彩裙能賣到10000多元，現在機繡的也就千把塊錢，根本不掙錢。因此，從長遠角度來看，真正解決脫貧之后的生計脆弱性問題，還有賴于大力培養更多的能動主體，能夠通過市場化方式調動移民從事生產經營活動的積極性，不斷增強鄉村新社區的自主性與適應風險的彈性，確保扶貧效果的長期性和可持續性。

四、結論與對策建議

（一）結論

通過對涼山彝族自治州179戶易地扶貧搬遷戶的隨機調查訪談，實證分析的結果證實了前文提出的兩個假設，即產業發展和就業質量都與易地扶貧搬遷政策的滿意度呈現了高度的正相關關系。同時，我們還可得到以下四點結論：

1.搬遷戶對易地扶貧搬遷政策滿意度總體評價為“比較滿意”。這證明了易地扶貧搬遷政策在涼山彝區深得民心，得到當地群眾們的的積極擁護和大力支持。與此同時，行政化主導的搬遷移民也存在產業發展水平低、就業保障有短板、社會適應能力弱等突出問題，如何有效促進搬遷戶轉變過去的生產生活方式，推動市場條件下民族特色產業不斷成長壯大，將成為后續“穩得住”與“能致富”的主攻方向。

2.政府搭建更寬廣的就業平臺、創造更多就業機會以及提高搬遷戶就業質量，都對易地扶貧搬遷政策的滿意度形成了正向拉力效應。在易地搬遷過程中，政府的主導作用不僅僅體現為回應和滿足搬遷戶的“生存型”訴求，更應從社會和心理層面重視搬遷戶的“發展型”訴求，通過引進高水平企業、培育經濟新增長點、不斷完善市場化的要素配置結構，逐步破解搬遷家庭的高質量就業難題。

3.傳統農業生產、民族手工業發展、就業技能提高、社會保障水平等因素未能為搬遷政策的滿意度帶來顯著的影響力。從供給側視角來看，易地扶貧搬遷雖然讓群眾擺脫了過往貧困的空間約束和路徑鎖定，但走上“能致富”的康莊大道，關鍵在于激發搬遷戶內在的發展意愿，主動以掌握新的就業技能與把握市場機會來實現供需匹配。所以，要把扶智、扶志、扶業、扶技有機連接起來，積極推動搬遷戶在產業、生活、就業等方面的觀念轉變，真正實現物質、精神“雙脫貧”。

4.家庭人口特征對易地扶貧搬遷政策的滿意度帶來了正面影響。戶主年齡越大，經歷的貧困過程越復雜，受教育的程度越高，對易地扶貧搬遷政策的滿意度就越高，也就越能夠從內心深處感悟“聽黨話、感黨恩、跟黨走”的真諦。易地扶貧搬遷是我們黨堅持以人民為中心的發展思想，以新發展理念引領貧困民族地區高質量發展的生動實踐，因此，“脫貧攻堅瓦吉瓦、習總書記卡沙沙”集中反映出貧困戶對易地扶貧搬遷政策的高度認可。

（二）對策建議

針對產業發展、就業質量等因素對易地扶貧搬遷政策滿意度的影響，本文提出以下的建議：

1.把做強民族地區特色產業作為搬遷移民未來發展的強大支撐。堅持把綠色、生態、有機作為涼山彝區農村產業發展的根本要求，根據地理條件、水資源、道路交通等資源稟賦特點，對移民集中安置點實行“一點一計、一戶一策”，把產業興旺放在擺脫貧困、經濟持續增長的突出位置，推動易地扶貧搬遷與鄉村全面振興有機銜接，不斷壯大村集體經濟，積極構建差異化、個性化的現代農業農村產業體系真正達到“一子落而全盤活”效果。

2.把引導高質量就業作為搬遷移民的“穩得住、能致富”的有效路徑。以優化區域的營商環境為主線，招引對口支援地區的勞動密集型企業擴大產能;探索建立初級技能終身免費培訓機制和中高級技能提升培訓補貼專制，積極構建實用性強、操作性高的技能培訓體系，實現人口遷移與就業轉換的良性互動;積極搭建創業就業信息服務平臺，增強搬遷移民的市場意識和專業化素養，支持引導“直播帶貨”等創新創業活動，提高勞務輸出的組織化、市場化、規模化程度。

3.把優化公共服務作為滿足搬遷移民美好生活需要的根本保障。完善安置社區的供水管網體系，加速供電建設和電網增容改造，構建完整的醫療衛生服務體系，促進安置社區與外界交通干線有效銜接，同步建設休閑活動區域、垃圾污水處理設施等，促使搬遷移民“住有所居、幼有所育、學有所教、病有所醫、老有所養”。因地制宜推動遷出地資源的復墾復綠，妥善處理易地搬遷人口在兩地之間的利益協調，實現資源的配置最優化與利用最大化。

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收稿日期：2021-03-01責任編輯：楊新宇