退耕還林的生態(tài)作用及實施措施

楊小剛

摘要：改革春風(fēng)吹滿地，國家經(jīng)濟(jì)實力發(fā)展迅猛。保護(hù)地質(zhì)資源從而更好的維護(hù)生態(tài)平衡，建造健康綠色人居環(huán)境成為目前社會關(guān)注的重點。為積極響應(yīng)國家發(fā)展的號召，相關(guān)部門組織開展退耕還林、植樹造林等活動，成為構(gòu)建環(huán)境友好型社會的關(guān)鍵所在。本文首先分析退耕還林的社會背景，其次探究退耕還林的生態(tài)作用，最后探究退耕還林的落實方法。

關(guān)鍵詞：生態(tài)平衡;惠農(nóng)扶貧;退耕還林

引言：

2003年1月20日起中央施行了《退耕還林條例》的法令，陜西、四川、甘肅等省，被指定為退耕還林的示范性工程推進(jìn)點。退耕還林指的是，在一些土質(zhì)貧瘠沙質(zhì)或者嚴(yán)重干旱荒蕪的水土流失區(qū)域，比如坡地、荒山，有計劃性減少農(nóng)作物的耕種，栽種防風(fēng)固沙的樹木植被，形成森林綠洲，起到保護(hù)地質(zhì)，維護(hù)生態(tài)持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定局面。

1.退耕還林的社會背景

工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速騰飛，使得我國國民生活水平都得到了普遍提升。退耕還林政策是為了經(jīng)濟(jì)人文可持續(xù)發(fā)展必要選擇的戰(zhàn)略決策。2019年與2000年相比，岳池縣共完成退耕還林面積10.79萬畝，配套荒山造林完成13.4萬畝，森林覆蓋率提高了10.9%。以2018年為例，岳池縣2018年新一輪退耕還林面積共1500畝，涉及3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 3 個村（其中1 個為貧困村）。在這樣的大背景下，岳池縣需要將退耕還林工作與脫貧攻堅，經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項工作緊密相聯(lián)，認(rèn)識到退耕還林的作用。

2.退耕還林的生態(tài)作用

2.1防風(fēng)固沙，凈化空氣

退耕還林，科學(xué)有效的增加了森林面積。自然植被的多元化，順應(yīng)人與自然和諧發(fā)展規(guī)律，可以防風(fēng)固沙、遏制水土流失，對凈化空氣、涵養(yǎng)水源有著積極的正面作用。同時在國家倡導(dǎo)和地方政府對退耕還林工作的開展中，也能極強(qiáng)的提高全民環(huán)境保護(hù)意識，在具體的落實中，提升農(nóng)村勞動力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2惠及農(nóng)戶，脫困扶貧

我國群眾農(nóng)業(yè)戶籍者眾多，脫貧攻堅政策與退耕還林政策能更快更有效的協(xié)同發(fā)展，互相推進(jìn)，使偏遠(yuǎn)山村農(nóng)戶生活水平滯后的局面得到改善。從而整體上拉動國民收入水平，維護(hù)穩(wěn)定的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。 根據(jù)《新一輪退耕還林明白紙》，退耕還林每畝補(bǔ)助1500元，其中中央財政安排現(xiàn)金補(bǔ)助1200元、中央預(yù)算內(nèi)投資安排種苗造林補(bǔ)助300元。退耕還林補(bǔ)助資金分三次下達(dá)，每畝第一年800元（其中，種苗造林費300元）、第三年300元、第五年400元。縣級財政部門依據(jù)林業(yè)部門提供的檢查驗收合格證明，每畝分別兌現(xiàn)給退耕農(nóng)戶生活補(bǔ)助500元、300元、400元。退耕農(nóng)戶補(bǔ)助資金通過“惠農(nóng)一折通”直接發(fā)放給農(nóng)戶。農(nóng)戶自行實施還林的種苗造林費也直接發(fā)放給農(nóng)戶。

2.3生態(tài)平衡，造福人類

從表面上看退耕還林政策是在改善中國的生態(tài)環(huán)境，從更深遠(yuǎn)的角度來說退耕還林的面積達(dá)到一定比例，林木顯著的光合作用，及其森林蒸騰可以導(dǎo)致降雨，減少區(qū)域水土流失等，對全球生態(tài)系統(tǒng)及大氣平衡都有著重要的積極意義[3]。可以說退耕還林政策是一項需要幾代人共同努力的造福全人類的偉大事業(yè)。

3.退耕還林的落實方法

3.1提升農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)和幸福指數(shù)

農(nóng)戶的家庭經(jīng)濟(jì)收入主要來源是農(nóng)作物的收成。驟然停止或者減少部分耕地，限制了農(nóng)戶穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益。在這種情況下，想要農(nóng)戶積極自愿的擁護(hù)政策，還需提升農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入的能力。可以建立以林業(yè)為基礎(chǔ)的養(yǎng)殖業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)鏈。科學(xué)利用不同地形的可用性，形成農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)等多種層次和諧共贏的復(fù)合型經(jīng)濟(jì)體系。進(jìn)行個體承包，在政府的指導(dǎo)和扶持下建廠自營，提升區(qū)域生產(chǎn)能力，實現(xiàn)高于耕地的經(jīng)濟(jì)收入。退耕還林是一項任重道遠(yuǎn)的工程，只有建立完善經(jīng)濟(jì)運作的規(guī)模，才能更好鞏固退耕還林的作用。

3.2對退耕還林農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼

從2004年起，我國相關(guān)部門對退耕還林的農(nóng)戶均進(jìn)行了現(xiàn)金補(bǔ)貼和技術(shù)服務(wù)的支持，從而更好的落實退耕還林的法令條例，以這種及時補(bǔ)償?shù)幕蒉r(nóng)政策大力推進(jìn)退耕還林工程的進(jìn)度。這一實施政策，為了更好的貼合農(nóng)戶自身情況，由糧食補(bǔ)貼到現(xiàn)金補(bǔ)貼等，起到了更好的時代關(guān)懷意義和貫徹實施的指導(dǎo)性。

制定驗收退耕還林工程的驗收管理辦法和補(bǔ)貼資金的發(fā)放管理辦法，對因為怠于管理和疏于養(yǎng)護(hù)而造成樹木存活率低的農(nóng)戶，暫緩發(fā)放補(bǔ)助資金，鼓勵改善。對響應(yīng)政策熱情高漲，植樹造林質(zhì)量好，勤于養(yǎng)護(hù)和學(xué)習(xí)的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)助資金的超額獎勵，并且授予榮譽，更好的起到率先垂范的帶頭作用，品牌效應(yīng)[1]。對于監(jiān)察驗收中走過程，漠視規(guī)則的地方單位進(jìn)行嚴(yán)肅批評和處罰。基于這一政策，當(dāng)?shù)爻闪⒁粚σ还こ绦〗M，責(zé)任到戶，責(zé)任到人。在樹苗栽種到地之后，對樹苗進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和日常的打理，為農(nóng)戶定期培訓(xùn)樹苗的養(yǎng)護(hù)方法，如何防蟲防害，如何栽種成活率高等技能和專業(yè)知識，讓森林保持高質(zhì)量的存活[2]。

3.3因地制宜，原則靈活變通

總體來說，我國的退耕還林政策需要遵照優(yōu)先生態(tài)、惠農(nóng)經(jīng)濟(jì)的兩項經(jīng)濟(jì)并重發(fā)展綜合原則。有效宣傳指導(dǎo)，提升全民環(huán)境保護(hù)意識，堅持農(nóng)民是自愿參與退耕還林工程的推動建設(shè)。堅持因地制宜，不同土質(zhì)的耕地栽種多樣性的植被，山地坡地荒地得到充分利用。組織專家團(tuán)隊教授果樹等創(chuàng)收樹木的栽種培育方法，由林果專業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營，也可以栽種適宜草藥等。進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，合理種植，加快標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)的形成，快速覆蓋更多區(qū)域。比如，我縣根據(jù)地形地貌種植的花椒，已經(jīng)建立起了“岳池縣大龍山花椒種植專業(yè)合作社”，在花椒豐收季節(jié)為200多人帶來務(wù)工收入。以及我市廣安蜜梨農(nóng)業(yè)旅游示范點亦是退耕還林開發(fā)成功的典范之一。生態(tài)是責(zé)任，發(fā)展是要務(wù)，退耕還林20年，小平故里譜華章，退耕還林仍然需要大家的共同努力。

結(jié)束語：

退耕還林是我國為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡所實施的重要決策。全民都應(yīng)該積極響應(yīng)號召，以高漲的熱情參與其中，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)，人與自然和諧發(fā)展助力。緊跟黨的方向，學(xué)習(xí)落實具體可行的技術(shù)方法，退耕還林，植物造林，還青山綠水，換健康生活，和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]劉浩、楊鑫、康子昊. 中國退耕還林工程對農(nóng)戶消費及其結(jié)構(gòu)的影響研究——基于持久收入假說與長期跟蹤大農(nóng)戶樣本[J]. 林業(yè)經(jīng)濟(jì)， 2020， v.42;No.335（06）：20-34.

[2]王靜、姚順波、劉天軍. "退耕還林（草）工程實施以來降水利用效率演變格局及歸因——以寶雞地區(qū)為例." 干旱區(qū)研究 v.37.05（2020）：141-153.

[3]吳梓境， and 劉斯萌. "退耕還林補(bǔ)貼政策對農(nóng)戶與政府間博弈行為的影響." 北方園藝 No.434.11（2019）：158-163.