退耕還林的生態作用及實施措施

楊小剛

摘要：改革春風吹滿地，國家經濟實力發展迅猛。保護地質資源從而更好的維護生態平衡，建造健康綠色人居環境成為目前社會關注的重點。為積極響應國家發展的號召，相關部門組織開展退耕還林、植樹造林等活動，成為構建環境友好型社會的關鍵所在。本文首先分析退耕還林的社會背景，其次探究退耕還林的生態作用，最后探究退耕還林的落實方法。

關鍵詞：生態平衡;惠農扶貧;退耕還林

引言：

2003年1月20日起中央施行了《退耕還林條例》的法令，陜西、四川、甘肅等省，被指定為退耕還林的示范性工程推進點。退耕還林指的是，在一些土質貧瘠沙質或者嚴重干旱荒蕪的水土流失區域，比如坡地、荒山，有計劃性減少農作物的耕種，栽種防風固沙的樹木植被，形成森林綠洲，起到保護地質，維護生態持續發展的穩定局面。

1.退耕還林的社會背景

工業經濟的迅速騰飛，使得我國國民生活水平都得到了普遍提升。退耕還林政策是為了經濟人文可持續發展必要選擇的戰略決策。2019年與2000年相比，岳池縣共完成退耕還林面積10.79萬畝，配套荒山造林完成13.4萬畝，森林覆蓋率提高了10.9%。以2018年為例，岳池縣2018年新一輪退耕還林面積共1500畝，涉及3 個鄉鎮， 3 個村（其中1 個為貧困村）。在這樣的大背景下，岳池縣需要將退耕還林工作與脫貧攻堅，經濟發展等各項工作緊密相聯，認識到退耕還林的作用。

2.退耕還林的生態作用

2.1防風固沙，凈化空氣

退耕還林，科學有效的增加了森林面積。自然植被的多元化，順應人與自然和諧發展規律，可以防風固沙、遏制水土流失，對凈化空氣、涵養水源有著積極的正面作用。同時在國家倡導和地方政府對退耕還林工作的開展中，也能極強的提高全民環境保護意識，在具體的落實中，提升農村勞動力，促進農村經濟的發展。

2.2惠及農戶，脫困扶貧

我國群眾農業戶籍者眾多，脫貧攻堅政策與退耕還林政策能更快更有效的協同發展，互相推進，使偏遠山村農戶生活水平滯后的局面得到改善。從而整體上拉動國民收入水平，維護穩定的中國經濟發展秩序。 根據《新一輪退耕還林明白紙》，退耕還林每畝補助1500元，其中中央財政安排現金補助1200元、中央預算內投資安排種苗造林補助300元。退耕還林補助資金分三次下達，每畝第一年800元（其中，種苗造林費300元）、第三年300元、第五年400元。縣級財政部門依據林業部門提供的檢查驗收合格證明，每畝分別兌現給退耕農戶生活補助500元、300元、400元。退耕農戶補助資金通過“惠農一折通”直接發放給農戶。農戶自行實施還林的種苗造林費也直接發放給農戶。

2.3生態平衡，造福人類

從表面上看退耕還林政策是在改善中國的生態環境，從更深遠的角度來說退耕還林的面積達到一定比例，林木顯著的光合作用，及其森林蒸騰可以導致降雨，減少區域水土流失等，對全球生態系統及大氣平衡都有著重要的積極意義[3]。可以說退耕還林政策是一項需要幾代人共同努力的造福全人類的偉大事業。

3.退耕還林的落實方法

3.1提升農戶經濟和幸福指數

農戶的家庭經濟收入主要來源是農作物的收成。驟然停止或者減少部分耕地，限制了農戶穩定的經濟收益。在這種情況下，想要農戶積極自愿的擁護政策，還需提升農戶經濟收入的能力。可以建立以林業為基礎的養殖業等配套產業鏈。科學利用不同地形的可用性，形成農業、林業、養殖業、畜牧業等多種層次和諧共贏的復合型經濟體系。進行個體承包，在政府的指導和扶持下建廠自營，提升區域生產能力，實現高于耕地的經濟收入。退耕還林是一項任重道遠的工程，只有建立完善經濟運作的規模，才能更好鞏固退耕還林的作用。

3.2對退耕還林農戶進行補貼

從2004年起，我國相關部門對退耕還林的農戶均進行了現金補貼和技術服務的支持，從而更好的落實退耕還林的法令條例，以這種及時補償的惠農政策大力推進退耕還林工程的進度。這一實施政策，為了更好的貼合農戶自身情況，由糧食補貼到現金補貼等，起到了更好的時代關懷意義和貫徹實施的指導性。

制定驗收退耕還林工程的驗收管理辦法和補貼資金的發放管理辦法，對因為怠于管理和疏于養護而造成樹木存活率低的農戶，暫緩發放補助資金，鼓勵改善。對響應政策熱情高漲，植樹造林質量好，勤于養護和學習的農戶進行補助資金的超額獎勵，并且授予榮譽，更好的起到率先垂范的帶頭作用，品牌效應[1]。對于監察驗收中走過程，漠視規則的地方單位進行嚴肅批評和處罰。基于這一政策，當地成立一對一工程小組，責任到戶，責任到人。在樹苗栽種到地之后，對樹苗進行養護和日常的打理，為農戶定期培訓樹苗的養護方法，如何防蟲防害，如何栽種成活率高等技能和專業知識，讓森林保持高質量的存活[2]。

3.3因地制宜，原則靈活變通

總體來說，我國的退耕還林政策需要遵照優先生態、惠農經濟的兩項經濟并重發展綜合原則。有效宣傳指導，提升全民環境保護意識，堅持農民是自愿參與退耕還林工程的推動建設。堅持因地制宜，不同土質的耕地栽種多樣性的植被，山地坡地荒地得到充分利用。組織專家團隊教授果樹等創收樹木的栽種培育方法，由林果專業合作社統一經營，也可以栽種適宜草藥等。進行科學引導，合理種植，加快標準化產業的形成，快速覆蓋更多區域。比如，我縣根據地形地貌種植的花椒，已經建立起了“岳池縣大龍山花椒種植專業合作社”，在花椒豐收季節為200多人帶來務工收入。以及我市廣安蜜梨農業旅游示范點亦是退耕還林開發成功的典范之一。生態是責任，發展是要務，退耕還林20年，小平故里譜華章，退耕還林仍然需要大家的共同努力。

結束語：

退耕還林是我國為了保護生態環境，維護生態平衡所實施的重要決策。全民都應該積極響應號召，以高漲的熱情參與其中，為實現經濟與生態，人與自然和諧發展助力。緊跟黨的方向，學習落實具體可行的技術方法，退耕還林，植物造林，還青山綠水，換健康生活，和諧發展。

參考文獻

[1]劉浩、楊鑫、康子昊. 中國退耕還林工程對農戶消費及其結構的影響研究——基于持久收入假說與長期跟蹤大農戶樣本[J]. 林業經濟， 2020， v.42;No.335（06）：20-34.

[2]王靜、姚順波、劉天軍. "退耕還林（草）工程實施以來降水利用效率演變格局及歸因——以寶雞地區為例." 干旱區研究 v.37.05（2020）：141-153.

[3]吳梓境， and 劉斯萌. "退耕還林補貼政策對農戶與政府間博弈行為的影響." 北方園藝 No.434.11（2019）：158-163.