突發公共衛生事件下社區應急防控模式調研

莊丹瑜

摘要：目前全世界面臨日益加大的疾病暴發、流行病、自然災害及其他突發公共衛生事件的風險，這些突發公共衛生事件的風險可迅速變成對全球公共衛生安全的威脅。文章以廣州社區樣本為例，研究其應急防控模式。

關鍵詞：突發公共衛生事件;社區;應急防控模式

1引言

世界衛生報告中指出，目前全世界面臨日益加大的疾病暴發、流行病、自然災害及其他突發公共衛生事件的風險，這些事件可迅速變成對全球公共衛生安全的威脅。國家主席習近平總書記在2020年主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議并發表重要講話，強調要放眼長遠，總結經驗、吸取教訓，提高應對突發重大公共衛生事件的能力和水平，健全國家公共衛生應急管理體系。

對突發公共衛生事件的危機管理屬于公共危機管理，政府作為管理的主體，毫無疑問發揮著積極的主導作用。但面對突發公共衛生事件頻發的情況，政府需要更多的社會力量予以支持。社區作為部分社會職能的承擔者和主要社會力量和資源的承載者，在突發公共衛生事件中起著舉足輕重的作用。

2 廣州社區應急防控模式——“三人小組”齊行動，溫情關懷“八個一”

社區守護著數以千萬計居民的健康和安全，是疾病防控阻擊戰的正面戰場。社區防控任務繁雜艱巨，從值守路口、出入登記、測量體溫到入戶排查、宣傳防控、消毒殺菌，每項工作都十分瑣碎且要求細致，工作人員每天接觸各類人員，感染病毒的風險較高，承受的心理壓力較大。這些繁瑣具體的基礎性工作，為有效阻擊疾病擴散作出了獨特貢獻。

廣州市天河區林和西社區，街道內含13個社區和118個網格。依據廣州市防疫指揮部指導方針和原則開展各部門工作，各區會制定防疫工作方案，各街道再根據實際情況展開。 “三人小組”是廣州市首創并逐步推廣的社區防控模式——村居干部、基層民警和醫務人員組成的三人小組，全面入戶排查重點人員，為廣州精準控制傳染源和切斷傳播途徑作出了重要貢獻。其中需要派出所、社區、基層醫療衛生機構各派出1人組成入戶走訪小分隊，對重點對象進行全覆蓋式的走訪和慰問。三人小組主要在社區開展網格化排查和健康服務工作，包括對社區居民進行體溫測量、登記造冊、健康教育等。其按照有關上級工作指引進行合理分工，走街串戶開展地毯式入戶排查，做到不留死角、不漏一戶。

廣州市天河區林和西社區街道的職責主要是物資運送、隔離人員運送、健康服務管理、信息發送和協調封閉，主要分為志愿服務組、環境整治組、信息報送組和物資保障工作組。根據“早發現早診斷早隔離早治療”原則展開社區防控工作，內部小區靈活運用互聯網和大數據，通過通信運營商獲取確診病例的動態信息。同時采取“無接觸配送”方式，在各樓群設置“集中點”運送生活物資。此外，天河區的25個村改制公司共有216名領導班子，全員下沉，與三人小組一道挨家挨戶全面核查，經排查出的重點人員，采取“三種方式”進行嚴格管理——居家、集中隔離健康觀察和集中隔離醫學觀察。對居家隔離人員，更是落實“八個一”溫情管理及人文關懷，即在居家隔離住戶門前張貼一份健康關懷提示，遞送一份居家隔離告知書，確定一位社區對口聯系服務人員，送上一支溫度計、一打口罩、一張體溫檢測表格、一支筆、一份宣傳手冊。這些舉措，在基層筑起了一座座“溫情堡壘”，讓人充分感受廣州的城市溫度。

廣州市天河區林和西社區防控期間社區采取網格化、封閉式的閉環管理。街道內含118個網格，每個網格配備一個網格員，將整個社區設置為一個封閉的“大網格”，再把其轄區內的小區和分散住戶全部融入彼此相鄰且獨立的“小網格”之中，即“二次封閉”，同時在大、小網格路口設置“卡口”安排專人值守，逐層筑牢防線，逐級強化管控，做到有人管事、有人干事、責任到人。確保每一項工作部署、每一個具體環節都成為堅固的陣地和防線，能有效“網住”疾病蔓延。

社區是組成城市的基本單位，承載著絕大多數居民的日常生活。社區密集的人流、物流、信息流決定了其人群更易受到各種新發急性呼吸道傳染病等突發公共衛生事件的侵害。面對突如其來的呼吸道傳染病， 社區居民普遍具有高度的易感性。因此提升社區的防控能力，是有效應對突發公共衛生事件在社區發生和流行的關鍵所在。廣州市天河區林和西社區在突發公共衛生事件下采取嚴格的防控措施和封閉式管理，在從嚴從細防控、熱心貼心服務等方面，該社區防控工作有不少成功思路可以借鑒。

參考文獻

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