俄美中導競爭與中國應對方略

[摘要]2019年8月美俄兩國正式退出《中導條約》，開始公開研發(fā)陸基中短程導彈。俄美重啟中導競爭，將會刺激俄美在反導和其他戰(zhàn)略軍備領域的競賽，侵蝕全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，破壞亞洲和歐洲地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定，從而對中國戰(zhàn)略安全構成威脅。俄美短期內(nèi)在中導和反導領域展開競爭，中長期內(nèi)可能尋求政治解決中導競爭問題。美國將在關島和日本等亞太盟國部署陸基中程導彈，以中導制衡中國導彈，謀求對華軍事優(yōu)勢。中國的應對方略包括：不參加新的《中導條約》談判;本著“少而精，夠威懾”的原則，提升中國核武器的質量，確保核威懾的可靠性;一旦美國在亞太地區(qū)部署陸基中程導彈，中國將被迫采取反制措施，以導彈反制美國中導，等等。

[關鍵詞]俄美退出《中導條約》俄美中導競爭俄美反導競爭中國應對方略

[作者簡介]柳豐華，中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所俄羅斯外交研究室主任，研究員（北京100007）

[中圖分類號]D815[文獻標識碼]A[文章編號]1000-3541（2021）04-0026-09

近年來，俄美兩國在中短程導彈和戰(zhàn)略核武器領域的矛盾加劇，對全球戰(zhàn)略穩(wěn)定造成消極影響，也波及有關地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定和大國關系。2021年2月3日，俄美兩國在《第三階段削減戰(zhàn)略武器條約》到期失效前一天，完成關于延長該條約有效期協(xié)議的國內(nèi)審批程序，使之得以順延五年，從而使一直擔心俄美核裁軍合作能否延續(xù)的國際社會終于釋去疑慮。盡管如此，由于2019年美俄兩國相繼退出《中導條約》和拜登政府無意回歸該條約，因此兩國的陸基中短程導彈研發(fā)和部署仍將缺乏管控機制，而俄美中導競賽勢必對全球戰(zhàn)略平衡、亞洲和歐洲地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定以及中國安全產(chǎn)生不容輕視的消極影響。本文將分析美國和俄羅斯退出《中導條約》的原因和意圖，評估俄美兩國在中導和反導領域的競爭及其對中國戰(zhàn)略安全的影響，并提出中國的應對方略。

一、俄美兩國退出《中導條約》的原因

《中導條約》由蘇聯(lián)和美國1987年12月在華盛頓簽訂，規(guī)定銷毀兩國所有類型的射程為500—5500公里的陸基彈道導彈和巡航導彈及其發(fā)射裝置和輔助設施、設備，任何一方不再生產(chǎn)或試驗中程和中短程導彈。[1]640條約的簽訂和執(zhí)行，使蘇聯(lián)和美國銷毀了一個系列、兩種類型的陸基彈道導彈和巡航導彈：射程1001—5500公里的中程導彈和射程500—1000公里的短程導彈。截止1991年年中，蘇聯(lián)銷毀1846枚中、短程導彈，美國銷毀的同類導彈比蘇聯(lián)少1000枚。Александр Мосесов， Почему Россия и США обвиняют друг друга в нарушении ДРСМД， 5 декабря 2018 г.， https：//tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/4816794.與此同時，蘇（俄）美兩國銷毀了上述導彈的所有發(fā)射裝置以及一切有關的輔助設施和設備。因此，歐洲得以擺脫蘇美中程核武器對峙的局面，蘇（俄）美兩國在銷毀彼此中程導彈方面建立的信任的基礎上，得以發(fā)展在核裁軍與歐洲常規(guī)武裝力量裁減領域的合作。

從2013年起，美國就指責俄羅斯違反《中導條約》，烏克蘭危機發(fā)生后，美方指責更加頻繁，隨后發(fā)展成為俄美互相指責對方違約的“口水戰(zhàn)”。最初美國指出俄羅斯試驗了某種為《中導條約》所禁止的陸基巡航導彈，俄隨后要求美提供證據(jù)，包括被認為是違反該條約的俄導彈的型號、試射日期和客觀材料，美拒絕出示。2014年美國抨擊俄羅斯開發(fā)和試驗射程超過500公里的“口徑”陸基巡航導彈，后來又指認俄試驗比洲際彈道導彈射程短的“亞爾斯-M”РС-26機動彈道導彈，俄及時予以反駁。直到2017年12月，美國才鎖定俄羅斯違約試射的導彈，明確指出其型號是9М729，并要求俄方或者銷毀該型導彈，或者對其進行改造，使其射程不超出《中導條約》所限定的范圍。俄羅斯告知美方：俄的確有9М729陸基導彈，它是“伊斯坎德爾-М”導彈的改進型，彈頭有所改進，但最大射程為480公里，沒有違反《中導條約》。Юрий Гаврилов， Ракету рассекретили， 23.01.2019， https：//rg.ru/2019/01/23/minoborony-pokazalo-raketu-9m729-kotoraia-tak-ne-ustraivaet-ssha.html.俄羅斯指出，直到美國宣布暫停履行《中導條約》，它都沒有出示俄方違約試射導彈的事實證據(jù)。

同時，俄羅斯指責美國違反《中導條約》。其一，美國的可以打擊地面目標的“捕食者（英語為Predator，俄語為Предатор）”無人機違約。Алексей Арбатов， Чем опасен для России выход США из Договора о ракетах средней и меньшей дальности， 22.10.2018， https：//carnegie.ru/commentary/77543.早在2000年代初俄羅斯就向《中導條約》特別核查委員會提出這個問題，當時美國首次試驗了用機載導彈打擊地面目標的“捕食者”無人機，俄認為這是《中導條約》所禁止的類似陸基巡航導彈的武器。美國反駁說其無人機屬于另一類武器，它與巡航導彈不同，不使用發(fā)射裝置，并在完成任務后返回駐地。近年來，美國指出俄羅斯也在研發(fā)攻擊性無人機，這實際上是接受了美國的上述觀點。俄羅斯則強調它沒有部署這種被《中導條約》所禁止的武器。

其二，美國反導系統(tǒng)的靶彈違約。俄羅斯認為，美國為發(fā)展反導系統(tǒng)而生產(chǎn)的一系列短程和中程彈道導彈靶彈，從飛行距離、速度、控制系統(tǒng)和彈頭參數(shù)等戰(zhàn)術性能指標來看屬于《中導條約》禁止的范圍。2017年12月，普京總統(tǒng)指責美國用于測試反導系統(tǒng)的靶彈的性能等同于中短程彈道導彈;它們的制造和使用表明，美國正在研發(fā)《中導條約》禁止的技術。Расширенное заседание коллегии Министерства обороны， 22 декабря 2017 года， http：//www.kremlin.ru/events/president/news/56472.美國反駁說，反導系統(tǒng)的靶彈不是武器運載工具，不受《中導條約》限制。

其三，美國反導系統(tǒng)的陸上“Мk-41”發(fā)射裝置可以發(fā)射“戰(zhàn)斧”中程巡航導彈，因此直接違反了《中導條約》。2015年12月俄羅斯外交部指出，美國將在羅馬尼亞部署和計劃在波蘭部署的“宙斯盾（Иджис Эшор）”反導系統(tǒng)的“Мk-41”發(fā)射裝置，不僅能發(fā)射“標準-3”攔截導彈，而且可用于發(fā)射“戰(zhàn)斧”巡航導彈。美國回應說，陸上“Мk-41”發(fā)射裝置“不能也不是為發(fā)射巡航導彈而設計的”。МИД РФ， Комментарий Департамента информации и печати МИД России в связи с американскими обвинениями в нарушении российской стороной Договора о РСМД， 2 декабря 2015 года， http：//www.mid.ru/web/guest/situacia-vokrug-dogovora-o-rsmd/-/asset_publisher/ckorjLVIkS61/content/id/1963249.隨著美國在羅馬尼亞和波蘭部署反導系統(tǒng)，俄羅斯一再抨擊陸上“Мk-41”發(fā)射裝置違約。2017年12月，普京總統(tǒng)在談到美國違反《中導條約》時指出：美國已經(jīng)在羅馬尼亞部署，并且正在波蘭部署的反導系統(tǒng)的發(fā)射裝置是通用型的，既可以發(fā)射攔截導彈，又可以用來發(fā)射射程為2500公里的?；埠綄?也就是說，由于?；鶎椏梢暂p易地被轉移到陸地上，因而攔截導彈發(fā)射裝置能夠隨時用于發(fā)射中程巡航導彈。Расширенное заседание коллегии Министерства обороны， 22 декабря 2017 года， http：//www.kremlin.ru/events/president/news/56472.

中導爭端激化是烏克蘭危機發(fā)生后俄美兩國軍事政治對抗加深的后果。近年來俄美對抗不僅常態(tài)化、擴大化，而且侵蝕到兩國合作的唯一領域，也是雙方關系最重要的領域——戰(zhàn)略穩(wěn)定。2018年2月，美國公布《核態(tài)勢評估》報告。報告主要內(nèi)容包括：明確將俄羅斯列為美國核安全的頭號威脅;建議美更新核武器，生產(chǎn)新型低當量?；鶑椀缹椇托滦秃；埠綄?提出“低當量核打擊”作戰(zhàn)概念，即在敵國使用戰(zhàn)術核武器的情況下，美將動用類似武器作出回應。Nuclear Posture Review， February 2， 2018， https：//www.defense.gov/News/Special-Reports/0218_npr;Adam Mount， Trump's Troubling Nuclear Plan， February 2， 2018， https：//www.foreignaffairs.com/articles/2018-02-02/trumps-troubling-nuclear-plan.普京政府將美國《核態(tài)勢評估》報告視為敵視俄羅斯，遏制俄核威懾力的信號。

3月1日，普京總統(tǒng)在2018年度國情咨文中，用很大篇幅展示了在美國退出《反導條約》之后俄羅斯所研發(fā)的一系列最新戰(zhàn)略武器，表達了維護俄美戰(zhàn)略穩(wěn)定的能力和決心。普京宣稱，無論俄羅斯或其盟國受到何種當量的核打擊，俄都將立即用核武器還擊。Послание Президента Федеральному Собранию， 1 марта 2018 года， http：//www.kremlin.ru/events/president/news/56957.10月特朗普總統(tǒng)宣布美國將退出《中導條約》，普京總統(tǒng)隨后表示，如果美方一意孤行退出《中導條約》，俄羅斯將以軍事技術和其他必要手段予以回應。12月美國國務卿蓬佩奧在布魯塞爾宣稱，如果俄羅斯在60天后仍未恢復遵守《中導條約》，美方將暫停履行條約義務。2019年2月美國正式通知俄羅斯，暫停履行《中導條約》并啟動為期六個月的退約程序;俄也宣布暫停履約。8月美國和俄羅斯相繼正式退出《中導條約》，從此開始公開研發(fā)陸基中短程導彈。

在廢棄《中導條約》的背后，美國和俄羅斯都有各自的軍事和政治考量。美國退約的主要原因包括：

其一，認為俄羅斯長期違反條約，在這種情況下沒義務單方面守約。美國指責俄羅斯違約試驗中程導彈已經(jīng)五年，并認為后者不但不收手，而且還在部署中導。因此，美國以退出條約方式迫使俄羅斯按美方要求——銷毀所有9М729導彈及其發(fā)射裝置并不再生產(chǎn)、試驗被禁導彈——恢復遵守《中導條約》，若俄不從，美就退約。

其二，想借機自我“松綁”，為發(fā)展中程導彈及強化核力量掃除障礙。美國退出《中導條約》后，可以放開手腳完善導彈庫，以獲取對其競爭對手的軍事施壓手段，這首先指的是俄羅斯。美國認定俄羅斯正在迅速提升其核力量，試圖確立對美國的優(yōu)勢，因此必須提升抗衡俄的能力。Nuclear Posture Review， February 2， 2018， https：//www.defense.gov/News/Special-Reports/0218_npr.

美國認為，近年來俄羅斯投入巨資研發(fā)低當量戰(zhàn)術核武器，是要借此實施“以（武器）升級促（沖突）降級”戰(zhàn)略。根據(jù)該戰(zhàn)略，俄羅斯準備在與北約發(fā)生軍事沖突時使用戰(zhàn)術核武器，并指望美國因沒有類似當量的武器妥善還擊，只能在俄核攻勢前選擇退卻。俄羅斯專家認為，特朗普政府決定研發(fā)低當量核彈頭，將其配備在部署于鄰近俄邊境的潛射導彈上，就可使莫斯科的“以（武器）升級促（沖突）降級”戰(zhàn)略失去意義。Дмитрий Суслов， Российско-американская конфронтация： от ？перезагрузки？ к новой ядерной гонке， 02.02.2018， http：//ru.valdaiclub.com/a/highlights/rossiysko-amerikanskaya-konfrontatsiya/.其三，企圖使《中導條約》多邊化，尤其是要將中國拉入該條約簽署方。美國認為中國大量的中程導彈對它在太平洋地區(qū)的軍事存在構成威脅，而它只能用空基和?；鶎棏獙?，繼續(xù)停留在《中導條約》之內(nèi)于己不利，有必要發(fā)展中短程導彈。俄羅斯專家認為，美國需要將《中導條約》限制的中短程導彈部署到東南亞，以對抗中國。美國只是利用俄羅斯及其“被虛構的違約之舉”作為退約的借口，而真正的原因是要與中國競爭，這一點在2018年11月前后美國政府已經(jīng)直言不諱了。Александр Ермаков， Дивный новый мир без ДРСМД， 12 декабря 2018， http：//russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/divnyy-novyy-mir-bez-drsmd/.其四，特朗普對他沒有參與而達成的條約一概不喜歡。這類條約包括北美自貿(mào)區(qū)協(xié)定、跨太平洋伙伴關系協(xié)定甚至北大西洋公約，他認為這些條約存在嚴重不足，不利于增進美國利益;認為《中導條約》只對美國的歐洲盟國具有重要意義，卻妨礙美保障自身安全。 Eugene Rumer， The INF Treaty Is Doomed. We Need a New Arms-Control Framework， January 25， 2019， https：//www.defenseone.com/ideas/2019/01/inf-treaty-doomed-we-need-new-arms-control-framework/154428/.

俄羅斯被動地退出《中導條約》，并使美國承擔了廢除該條約的主要責任。盡管如此，《中導條約》的廢棄實際上符合俄羅斯的以下盤算。其一，《中導條約》只限制陸基的，而不限制海基和空基的中程和短程導彈，俄羅斯對此頗為不滿。因為陸基導彈是俄羅斯武器庫中的關鍵，?；涂栈鶎梽t是美國占優(yōu)勢的武器，《中導條約》只限制俄方強項，卻沒有限制美方強項。因此，俄羅斯總統(tǒng)普京及一些高官多年來一直抱怨《中導條約》的條件不公平。如果《中導條約》被廢除，俄羅斯就可以放手打造自己的利器了。其二，在北約一再東擴，俄羅斯失去原華約成員國和原蘇聯(lián)西部加盟共和國等緩沖國的情況下，《中導條約》不禁止的美國海基和空基導彈能在幾分鐘之內(nèi)打到俄境內(nèi)，如果該條約被廢除，俄羅斯就可以擁有中短程導彈，用以抵御外部導彈威脅?？紤]到北約已經(jīng)與俄羅斯接壤和美國不斷完善其進攻性武器，俄方有這種需求。其三，俄羅斯早就對《中導條約》只禁止俄美兩國生產(chǎn)和部署中短程導彈，而鄰近俄的中國、朝鮮、伊朗、印度、巴基斯坦等國卻可以發(fā)展這類導彈表示不滿，呼吁將這些國家納入《中導條約》。正因為如此，在2008年版和2013年版的《俄羅斯對外政策構想》中，都提到要使《中導條約》成為全球性機制，也就是說，該條約不能一直停留于俄美雙邊性質。而在這些擁有中短程導彈的國家中，俄羅斯特別耿耿于懷的是中國，換言之，在限制中國的中短程導彈問題上，俄美兩國的立場是一致的。只是由于俄羅斯與中國是友好國家和戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，因此它不像美國那樣，公開地談論中國的中導威脅，直言不諱地要求中國加入《中導條約》。

二、俄美在中導和反導領域展開競爭

俄美兩國重啟中導競爭，也刺激了雙方在戰(zhàn)略核武器和反導領域的競爭。在特朗普時期無望延期的《第三階段削減戰(zhàn)略武器條約》，因為拜登政府的支持而得以延長有效期，使俄美兩國能夠維持核裁軍合作，并有時間進行新的削減戰(zhàn)略武器條約談判。因此，本文對俄美核裁軍合作問題存而不論，只論述兩國在中導和反導領域的競爭。

（一）俄美加緊研發(fā)陸基中導，若美部署，俄將跟進

近期，俄美兩國主要是恢復陸基中短程導彈的研發(fā)和生產(chǎn)，不至于進行大規(guī)模部署，也就不大可能發(fā)生俄美歐洲導彈對峙。2019年8月和12月，美國兩次試射陸基中程導彈，俄羅斯據(jù)此指責美有預謀地廢棄《中導條約》，并且早就在違約研發(fā)中導，俄也試射陸基中導作為回應。同年12月，美國國會通過《2020財年國防授權法案》。根據(jù)該法案，美國2020財年被授權國防支出達7380億美元，比上一財年增長約2.8%。法案一如既往地將俄羅斯武裝力量列為美國的“國家安全威脅”，其中多項國防項目支出和海外軍事活動都是用于加強美國對抗俄戰(zhàn)略武器及常規(guī)武器的能力。據(jù)美國媒體報道，美國正在研發(fā)帶常規(guī)彈頭的新型陸基巡航導彈，計劃在2021年初開始部署，同時還在研發(fā)“潘興-3”彈道導彈，將在2021年以后部署。Ульрих Кюн， Можно ли спасти то， что осталось от ДРСМД？ 27.03.2019， http：//ru.valdaiclub.com/a/highlights/spasti-drsmd/.俄羅斯致力于發(fā)展陸基中短程導彈，以保持對美國威懾能力和導彈平衡，同時避免與美大規(guī)模軍備競賽。2019年2月普京總統(tǒng)表示，暫停履行《中導條約》義務后，俄羅斯已經(jīng)開始研制包括陸基高超音速中程導彈在內(nèi)的新武器，但不會增加國防預算，不會卷入對俄來說耗資巨大的軍備競賽。普京這一表態(tài)的信心源自俄軍持續(xù)多年的武器裝備更新進程日益接近完成，俄羅斯認為自己有能力保障國家安全和國際戰(zhàn)略穩(wěn)定。2020年12月，普京總統(tǒng)在出席俄羅斯國防部部務擴大會議時指出：現(xiàn)代化武器在俄常規(guī)武裝力量中占比已超過70%，在俄核武庫中占比達到86%;俄軍隊以及“三位一體”（陸基洲際彈道導彈、潛射彈道導彈和戰(zhàn)略轟炸機）核力量已經(jīng)達到可以保障國家安全的水平，但俄軍武器更新絕不能止步不前。2021年俄羅斯核武器的更新率應當達到88.3%，2024年俄軍常規(guī)武器更新率應當達到75.9%。Расширенное заседание коллегии Минобороны. Владимир Путин посетил Национальный центр управления обороной， где принял участие в ежегодном расширенном заседании коллегии Министерства обороны Российской Федерации. 21 декабря 2020 г.， http：//www.kremlin.ru/events/president/news/64684.俄羅斯計劃投入相當?shù)膰澜?jīng)費，發(fā)展陸基中短程導彈，使之與俄戰(zhàn)略火箭兵的導彈系統(tǒng)換裝同步化。此外，俄美在《反導條約》廢除之初的反應也可作為《中導條約》被廢棄后最初三年不會出現(xiàn)俄美大規(guī)模軍備競賽的佐證之一：在美俄退出《反導條約》之后，雖然美國致力于建立其全球反導系統(tǒng)、俄羅斯主要研發(fā)能突破反導系統(tǒng)的進攻性戰(zhàn)略武器，但是并沒有導致兩國大規(guī)模軍備競賽，《中導條約》被棄初期，多半也是如此。

從中長期看，美國可能在歐洲或/和亞太部署陸基中短程導彈，從而促使俄羅斯在相應地區(qū)部署陸基中導。2019年8月，普京總統(tǒng)在關于美國單方面退出《中導條約》的聲明中指出，俄羅斯不會首先部署陸基中短程導彈，如果美方不采取類似步驟的話;俄方“所有的行動都將是純粹的回應式的、反光鏡式的”。РФ разработает ракеты средней и меньшей дальности в случае создания таких же в США - Путин， 05.08.2019， http：//www.ng.ru/news/654220.html.9月俄羅斯向北約國家發(fā)出集體暫停部署中短程導彈的提議，但是沒有獲得北約方面肯定的回應。特朗普政府沒有理會俄羅斯關于俄美都不部署陸基中導的提議，而是積極地與盟國探討在后者境內(nèi)部署中導的問題。2020年新型冠狀肺炎疫情肆虐美國，但是美依然非常關注所謂的中導威脅，10月美國防部長埃斯珀宣稱將在歐洲和亞洲部署與俄羅斯、中國一樣多的中短程導彈。隨后美國總統(tǒng)國家安全事務助理奧布萊恩表示，美將在必要時在歐洲部署中短程導彈，以遏制俄羅斯的“侵略”，并迫使俄羅斯將來能與美方進行切實的軍控談判。隨后普京總統(tǒng)再次提及關于俄美都不部署陸基中導的提議，重申了俄方的只要美國不部署，俄也不部署陸基中導的立場。Петр Николаев， ？Ответим должным образом？： Шойгу предупредил США о последствиях размещения ракет в Европе и Азии， 17.03.2021， https：//www.gazeta.ru/army/2021/03/17/13514294.shtml.

假設在中長期美國獲得歐洲盟國——波蘭等一些東歐國家歡迎美在其境內(nèi)部署導彈——同意后，在東歐部署陸基中程導彈，不排除發(fā)生第二次歐洲導彈危機的可能，盡管從目前看，這種可能性很小。俄羅斯不愿意退回20世紀80年代蘇美在歐洲中導對峙的局面，但是也有重返過去的心理準備。普京總統(tǒng)在2019年2月發(fā)表的國情咨文中聲明，俄羅斯不會首先在其歐洲領土部署《中導條約》禁止的導彈，一旦美國在歐洲部署中短程導彈，俄將迅速跟進。Послание Президента Федеральному Собранию， 20 февраля 2019 года， http：//www.kremlin.ru/events/president/news/59863.一旦美國在歐洲部署中程導彈，部署地點不會在西歐，而是在東歐的前沿國家——波蘭、羅馬尼亞和波羅的海沿岸三國，這些國家是歡迎美國在其境內(nèi)部署兵力的——其射程將覆蓋俄羅斯領土的歐洲部分，那么，俄羅斯必將采取報復性措施，歐洲就可能發(fā)生比1980年代導彈危機更嚴重的形勢，核沖突風險系數(shù)急劇上升。Дмитрий Тренин， Стратегическая стабильность в условиях смены миропорядка， 13 марта 2019 г.， https：//carnegie.ru/2019/03/13/ru-pub-78525.正如美國宣布在東歐建立反導基地之后，俄羅斯隨即在其飛地加里寧格勒部署了能攜帶核彈頭的“伊斯坎德爾”導彈，如果美國在東歐部署陸基中程導彈，俄會以牙還牙。

美國也可能在東亞部署中程導彈，這首先是針對中國的，但對俄羅斯的遠東地區(qū)也構成威脅。2019年9月普京總統(tǒng)表示，如果美國在日本或韓國部署陸基中程導彈，盡管會在消除朝鮮導彈威脅的“幌子”下實施，但是仍將對俄羅斯構成威脅，因為這些導彈的打擊范圍將覆蓋包括遠東地區(qū)在內(nèi)的俄相當大一部分領土，而且在該地區(qū)還有俄兩個大型軍事基地：符拉迪沃斯托克水上艦艇基地和堪察加半島戰(zhàn)略核潛艇基地。普京已指示俄軍方采取措施，準備有效回應美國部署陸基中導的行動。Алина Назарова， Путин заявил об угрозе России от ракет США в Японии и Южной Корее， 5 сентября 2019， https：//vz.ru/news/2019/9/5/996175.html.此外，俄羅斯與日本有北方四島爭端，如果美國在日本部署陸基中導，將危及四島安全。

（二）俄美繼續(xù)在反導領域競爭

中導是“矛”，反導則是“盾”，也兼有相當?shù)摹懊钡墓袅Α?002年美國以伊朗與朝鮮導彈威脅為由，退出《反導條約》之后，俄羅斯隨即退約，兩國開始研發(fā)和部署此前為該條約所限制的反導系統(tǒng)。在擺脫《中導條約》之后，美國和俄羅斯在發(fā)展各自的中導之“矛”的同時，繼續(xù)加強各自的反導之“盾”。

美國構建全球反導系統(tǒng)。美國的反導系統(tǒng)包括：國家導彈防御系統(tǒng)（NMD），用于保護美國本土免受導彈襲擊;戰(zhàn)區(qū)導彈防御系統(tǒng)（TMD），包括歐洲和亞太地區(qū)導彈防御系統(tǒng)，用于保護美國海外駐軍及其盟國免遭導彈襲擊。2002年美國退出《反導條約》，2004年美國在阿拉斯加和加利福尼亞部署陸基攔截導彈，正式啟動美國導彈防御系統(tǒng)。雖然美國以應對伊朗和朝鮮導彈威脅為由退出《反導條約》和部署反導系統(tǒng)，但是其真正目標是俄羅斯，只有俄導彈能夠對美國及其歐洲盟國構成現(xiàn)實的威脅。而將反導基地盡可能地抵近俄羅斯領土，無疑能夠更有效地削弱俄戰(zhàn)略攻擊能力，這就是美國在東歐部署陸基反導系統(tǒng)的目的。美國在韓國等東亞國家部署反導系統(tǒng)，也是基于同樣的動機，只不過主要是針對中國而已。2016年美國在羅馬尼亞建成第一個陸基導彈攔截站，加上此前部署于歐洲盟國的裝備雷達和攔截導彈的驅逐艦，美國的歐洲反導系統(tǒng)已經(jīng)具備實戰(zhàn)能力。美國正在波蘭建設第二個陸基導彈攔截站。2017年美國在韓國部署“薩德”導彈防御系統(tǒng)，隨后日本從美國采購兩套陸基“宙斯盾”導彈防御系統(tǒng)并完成部署，雖然日本的導彈防御系統(tǒng)指揮權屬于日本，但是美國加速建設其亞太地區(qū)反導系統(tǒng)卻是不爭的事實。迄今，美國的攔截系統(tǒng)已經(jīng)包括助推段、中段和末段三個層次，陸基、?；⒖栈⑻旎膫€基點。美國《2020財年國防授權法案》正式批準成立新的獨立軍種——太空軍，美太空軍企圖形成在包括導彈預警和攔截在內(nèi)的太空作戰(zhàn)能力，確保美對于俄羅斯等國的優(yōu)勢地位。

俄羅斯完善其反導系統(tǒng)。俄羅斯的方針是，只要美國想削弱俄核遏制潛力，打破俄美戰(zhàn)略平衡，俄就會采取反制措施，力圖維持戰(zhàn)略穩(wěn)定，防止國家安全受損。俄羅斯的導彈防御系統(tǒng)就規(guī)模而言遠沒有美國龐大，主要用以保衛(wèi)俄國土安全，俄也向獨聯(lián)體集體安全條約組織其他成員國提供安全保證。俄羅斯主要依靠陸基攔截導彈，進行多層次攔截，有陸基、空基、天基預警系統(tǒng)。根據(jù)俄羅斯國防部發(fā)布的信息，2020年，俄羅斯武裝力量現(xiàn)代化武器比重將提高到70%，其中包括獲得四個團的C-400“凱旋”防空導彈系統(tǒng)。Какие задачи стоят перед российской армией в 2020 году， 7 января 2020， https：//news.rambler.ru/army/43461678-kakie-zadachi-stoyat-pered-rossiyskoy-armiey-v-2020-godu/？updated.俄羅斯加緊研發(fā)C-500及其他新型防空導彈系統(tǒng)。相對而言，在經(jīng)濟實力有限的情況下，俄羅斯主要發(fā)展相對成本較低的導彈等進攻性武器，增強其對美國反導系統(tǒng)的突防能力，亦即憑借非對稱反制能力，來維持俄美戰(zhàn)略穩(wěn)定。

（三）短期內(nèi)美國無意通過外交解決中導爭端，中長期美俄有可能開啟新《中導條約》談判

從短期看，在俄美兩國之間就中導問題達成有法律約束力的條約的可能性幾乎沒有，即使達成這種條約，美國國會也不大可能批準。美國無意通過外交解決其與俄羅斯的中導爭端，俄導彈威脅只是美發(fā)展陸基中程導彈的借口，華盛頓認為在《中導條約》之外比處于其中更能維護美安全和利益。因此，在近期，俄美兩國將各自其是，各自發(fā)展陸基中程導彈，但是保持克制，避免沖突。

從中長期看，俄美兩國有可能就中導問題達成一項不需要議會批準的政府間政治協(xié)議，甚至開啟新《中導條約》談判。俄美兩國在經(jīng)歷相當長的中導及其他戰(zhàn)略軍備競賽之后，可能回歸某種中導控制制度。換言之，俄美兩國都將認識到，有必要限制彼此中短程導彈的數(shù)量和質量，恢復中導領域的信任措施、交流機制，等等。這種共同的利益需求和安全認知，將促使俄美兩國就中導問題達成政治協(xié)議，或者開啟新條約談判。

當前，俄羅斯有一種論調，就是特別希望在《中導條約》廢除之后，俄美兩國能夠達成互相不在歐洲地區(qū)部署陸基中程導彈的協(xié)議。達成這種協(xié)議的可能性不能說沒有，但是微乎其微。主要理由是：（1）此前在俄美關于《中導條約》問題的談判中俄羅斯曾經(jīng)提出將該條約實施范圍限定在烏拉爾山脈以西的歐洲的方案，遭到美國的拒絕，因為日本視之為安全威脅。Андрей Баклицкий， Контроль над вооружениями： что будет в случае краха существующей системы， 7 марта 2019 г.， https：//carnegie.ru/2019/03/07/ru-pub-78524.（2）美國不能容許俄羅斯在其亞洲領土大量部署中程導彈，因為在需要的情況下俄可以輕而易舉地將這些導彈轉移到其歐洲領土。這一點更為美國所看重。（3）這種協(xié)議一旦達成，無異于承認俄美兩國退出《中導條約》都是在針對中國、防范中國，從而對中美、中俄關系都將產(chǎn)生不良影響。

總的說來，短期內(nèi)俄美之間既沒有中短程導彈控制條約彼此約束，又沒有大規(guī)模的軍備競賽。長此以往，俄美大規(guī)模軍備競賽的概率將會增加。 三、俄美中導競爭對中國的影響及中國的應對方略 俄美中導競爭，將對中國戰(zhàn)略安全和周邊安全環(huán)境產(chǎn)生嚴重的消極影響。主要包括：（1）美國將在亞太部署陸基中程導彈，威懾中國。美國認為中國的陸基中程導彈對其在西太平洋的軍事存在構成挑戰(zhàn)，在擺脫《中導條約》的束縛之后，遲早會在關島部署陸基中導，以導彈制衡中國導彈。美國還將謀求在日本、韓國、澳大利亞等盟國部署中程導彈，以增強其對華軍事優(yōu)勢。（2）如果美國在亞洲部署陸基中導，將會在該地區(qū)引發(fā)導彈及其他軍備競賽的“多米諾骨牌效應”：首先發(fā)生在美國及其盟國與中國之間，其次是美日與俄羅斯之間，再次是?。ǘ龋┌停ɑ固梗┲g，還有朝韓之間;還包括以色列、伊朗和土耳其等國。亞洲地區(qū)軍事政治形勢的復雜化，將損害中國的安全利益和對外交流合作。（3）中國在《中導條約》多邊化問題上面臨來自美國和俄羅斯日益增加的或明或暗的壓力。美國總統(tǒng)及其他高官多次呼吁中國與美、俄共同簽署新的三邊《中導條約》，雖然俄羅斯總統(tǒng)普京和官方都表示理解中國的立場，但是俄專家談及這一問題時，總是主張中國加入新條約談判。美國的意圖是消除中國的中導優(yōu)勢，俄羅斯主要是想以此幫它拯救《第三階段削減戰(zhàn)略武器條約》和恢復《中導條約》，同時緩解它對中國中導的不安。

有鑒于此，中國在中導問題上可采取以下應對方略：

第一，中國不參加新的《中導條約》談判。中國多次聲明，中國的核武器數(shù)量比美國和俄羅斯少太多，而且中國的大部分導彈打不到美國本土，在這種情況下，要求中國加入新的《中導條約》談判是不合理和不公平的，更不用說指望中國會同意裁減陸基中短程導彈。拜登政府無條件地延長《第三階段削減戰(zhàn)略武器條約》，雄辯地證明中國不參加新《中導條約》談判不是前者續(xù)期的真正障礙。同樣，美國如果有誠意維護國際戰(zhàn)略穩(wěn)定，就不會退出《中導條約》，在退約之后也能與俄羅斯達成新的條約，它也不應當把中國作為自己不進行新的《中導條約》談判的借口。俄羅斯專家坦承，簽訂中俄美三邊《中導條約》，對中國而言是不可接受的，因為這意味著中國將銷毀其2/3甚至更多的導彈，中國不會同意。Андрей Кортунов， Эффект домино： что повлечёт за собой выход США из ДРСМД？ 5 февраля 2019 г.， http：//russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/effekt-domino-chto-povlechyet-za-soboy-vykhod-ssha-iz-drsmd/.這一點美國同樣清楚。盡管如此，極為重要的是，中國應當及早做好充分的軍事技術準備，以避免出現(xiàn)那種在遠期為美國在亞太部署的陸基中導所迫，不得不參與新《中導條約》談判的情況。同時，要預防美俄兩國達成默契，共同不在歐洲，而在亞洲部署陸基中短程導彈的情景。

第二，本著“少而精，夠威懾”的原則，提升中國核武器的質量，確保核威懾的可靠性。主要包括：完善高超音速滑翔導彈;為導彈安裝分導式多彈頭;更新戰(zhàn)略潛艇，研發(fā)能夠突破美國反導系統(tǒng)的戰(zhàn)略轟炸機及其配載導彈，以加速形成高效的“核三位一體”。中國可借鑒俄羅斯非對稱反制美國的做法，重點發(fā)展先進且相對成本較低的進攻性戰(zhàn)略武器，同時也擁有必要的反導系統(tǒng)。進攻性戰(zhàn)略武器確保威懾有效性，反導系統(tǒng)則保障重要城市和戰(zhàn)略設施等的安全。在確?？煽康暮送氐耐瑫r，中國要避免參與無謂的核軍備競賽。

第三，一旦美國在亞太地區(qū)部署陸基中程導彈，中國將被迫采取反制措施。美國最有可能部署中程導彈的地點是關島，那里有其駐太平洋主要戰(zhàn)略軍事基地。其次是日本、韓國和澳大利亞等亞太盟國，因為就中程導彈的性能而言，部署在這些國家才可以發(fā)揮出對華威懾作用。但是美國要想在這些盟國部署，還要經(jīng)過繁復的談判，獲得這些國家的同意才行。其中，日本最有可能成為美國陸基導彈的部署國，因為它極力地借助于美日同盟，以防范所謂的“中國導彈威脅”為幌子，行遏制中國崛起之實。澳大利亞就積極性而言是僅次于日本的，但是距離中國遙遠這一因素使得在澳部署中導的軍事效果大打折扣，因為即使部署在澳最北部，也只有中國南部地區(qū)處于中程導彈的最遠飛行距離之內(nèi)?？紤]到來自中國的巨大壓力和朝鮮的劇烈反應以及由此將對朝鮮半島產(chǎn)生的軍事后果，韓國對美國中導入韓問題的態(tài)度應當是慎重的。

如果美國在亞太地區(qū)部署陸基中程導彈，中國就以導彈反制中導。中國不僅對美國有中導數(shù)量優(yōu)勢，而且擁有一系列使之忌憚的各類導彈及其運載工具：（1）“東風”DF-21D和DF-26中程反艦彈道導彈。DF-26導彈能輕易消滅美國關島軍事基地的目標。DF-21D是目前世界上唯一的反艦彈道導彈，它以超音速速度，能夠有效地打擊1500公里以內(nèi)的敵國航母，并且不使用核彈頭，因此有“航母殺手”之稱。（2）洲際彈道導彈，包括可移動的地下導彈系統(tǒng)“東風”DF-31、DF-31А和DF-41導彈，能夠打擊美國境內(nèi)任何目標。“東風”DF-41洲際彈道導彈可攜帶最多10個單個制導彈頭，能夠成功突破美國導彈防御系統(tǒng)。（3）“巨浪”JL-2潛射洲際彈道導彈，是中國可靠的水下遠程威懾力量。（4）西安H-6K戰(zhàn)略轟炸機。該轟炸機可攜帶多達六枚CJ-10A型巡航導彈，其射程可達3000公里。

第四，發(fā)展與俄羅斯的戰(zhàn)略協(xié)作，協(xié)同維護亞太地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定。（1）協(xié)調中俄應對美國在亞太部署中導的舉措，使之只針對美國，不針對對方。在單獨同美國就中導問題進行交流及協(xié)調時，中國和俄羅斯都不做出有損對方的行動。（2）開展合作，在亞太地區(qū)平衡美國的中導和反導系統(tǒng)。中俄兩國空軍繼續(xù)在東亞開展聯(lián)合空中戰(zhàn)略巡航，提高戰(zhàn)略維穩(wěn)協(xié)同行動能力。俄羅斯正在協(xié)助中國建設導彈襲擊預警系統(tǒng)，中國的導彈預警系統(tǒng)將更加完善。中俄兩國可以視美國亞太陸基中導計劃的實施情況，決定雙方反導合作的深度，不排除未來共同建設具有兼容性的地區(qū)性（包括中國東北和俄羅斯遠東地區(qū)）反導系統(tǒng)的可能。中國不同俄羅斯結盟，但是中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系并不排除這種高水平的平等互利的軍事合作，美國及其亞太盟國對此應當有足夠的認識。

第五，對日本、韓國和澳大利亞等美國的亞太盟國施加影響，使之拒絕美在其領土上部署陸基中導。獲得亞太盟國的同意，是美國在這些國家部署中導的必要條件之一。亞太國家應當認識到，同意美國在其境內(nèi)部署中導，不僅不會增加自身安全，相反，卻使自己淪為軍事沖突中的導彈靶標。除了安全考量因素，中國還有其他工具影響美國亞太盟國的有關決策。中國是亞太國家的主要經(jīng)貿(mào)伙伴，必要時可以使用經(jīng)濟杠桿施加影響。韓國和日本都應當拒絕美國中導入韓入日，以免使本來就復雜的朝鮮核問題火上澆油，導致朝鮮半島緊張局勢，甚至引火燒身。

[參考文獻]

[1]方連慶，劉金質，王炳元戰(zhàn)后國際關系史（1945—1995）：下冊[M]北京：北京大學出版社，1999

[特約編輯李睿思]

2021年第4期（總第288期）THE NORTHERN FORUMNo4，2021Total No288