全過程審計在電網(wǎng)工程建設項目的應用

楊金銘

摘要：本文首先說明在電網(wǎng)工程建設項目中應用全過程審計的作用;接著指出全過程審計在電網(wǎng)工程建設項目的應用中存在的問題;在最后提出提高全過程審計在電網(wǎng)工程建設項目的應用效果的措施。

關鍵詞：全過程審計;電網(wǎng)工程;建設項目;應用

一、引言

在電網(wǎng)工程建設項目中應用全過程審計能夠有效減少對資源和資金的浪費，提高項目管理和投資效率，從而獲取更多的收益。

二、在電網(wǎng)工程建設項目中應用全過程審計的作用

（一）能夠加大監(jiān)督力度，防范腐敗行為

電網(wǎng)工程建設項目屬于重大建設項目，容易出現(xiàn)結算混亂、設計造價、徇私舞弊等腐敗現(xiàn)象。將全過程審計應用于電網(wǎng)工程建設項目中時，會對建設項目的整個實施過程進行監(jiān)督和管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決建設項目中存在的問題，通過建立起來的監(jiān)督機制，對項目涉及到的所有人員，和項目中各個環(huán)節(jié)的進行監(jiān)督，并對徇私舞弊行為進行嚴肅處理。

（二）能夠強化項目管理，提高決策水平

將全過程審計應用于電網(wǎng)工程建設項目中時，會對建設項目的各個階段進行審計監(jiān)督和適當?shù)慕槿?，當發(fā)現(xiàn)在招投標環(huán)節(jié)、文件管理、項目施工、資金結算等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題時及時提出，并給予恰當?shù)膶徲嫿ㄗh，從而保證項目決策的科學性，提高電網(wǎng)工程建設項目的決策水平。

（三）能夠加強安全管理，降低項目風險

電網(wǎng)工程建設項目的全過程審計是對項目建設的各個環(huán)節(jié)、各個要素的審計、監(jiān)督以及管理，能夠規(guī)范電網(wǎng)工程的建設行為，保證設計環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)、結算環(huán)節(jié)等的合理性與合法性，避免出現(xiàn)違規(guī)行為，從而能夠保證項目建設的順利進行，并大大降低項目的違規(guī)或違法風險。

（四）能夠減少項目成本，提高項目效益

應用全過程審計不僅能夠提高電網(wǎng)工程建設項目參與者對項目建設的重視程度，督促參與者認真履行自己的職責，保證項目建設的效率;還能夠對項目建設資金的使用范圍和使用方法進行合理的設計和規(guī)劃，提高資金的使用效率，以及項目建設的質量;并通過多方的監(jiān)督，實現(xiàn)項目資金的合法使用，從而減少不必要的資金浪費，或者相關人員的貪污，以提高項目的收益。

三、全過程審計在電網(wǎng)工程建設項目的應用中存在的問題

（一）建設項目的簽證工程量大，全過程審計難度高

電網(wǎng)工程建設項目中，含有大量的設計修改項目，如果對電網(wǎng)工程建設項目的設計、勘察等投入不夠，就難以對設計修改項目進行正確的評估和定位，會出現(xiàn)缺項漏項，或者項目過多的現(xiàn)象。

（二）建設項目招投標與合同管理不規(guī)范，內部審計困難

很多電網(wǎng)工程建設項目都存在工期短、施工壓力大的現(xiàn)象，因此會將建設項目的招標工作排在電網(wǎng)工程的設計之初，此時的招標文件中通常規(guī)定的是按照綜合單價簽訂合同。但是在正式開始施工后，卻經(jīng)常將設計階段的材料作為依據(jù)，這就會導致建設項目承包合同，與實際需結算的工程量不一致，在進行內部審計時無法確定審計界限，造成建設項目內部審計的混亂和困難。

（三）建設單位項目管理不到位，結算和審核等問題嚴重

在施工方或者建設單位中存在輕視項目管理的現(xiàn)象：片面強調電網(wǎng)工程建設項目的施工、沒有設立專門的審計結算部門，或者沒有配置專業(yè)能力強的結算人員、建設項目的結算不及時、不重視審計工作、對建設項目的審核把關不嚴等，容易造成電網(wǎng)工程建設項目結算和審核問題頻發(fā)、項目結算滯后、審計資料保存不合理、審計結果不具說服力、項目管理效果差，不僅浪費了審計時間，還浪費了大量用于審計的資金。

四、提高全過程審計在電網(wǎng)工程建設項目的應用效果的措施

（一）盡可能避免資源浪費，實現(xiàn)電網(wǎng)工程建設項目收益的最大化

1.實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化：

在應用全過程審計時，要結合電網(wǎng)工程建設項目的實際情況（項目的建設要求、建設難度、建設條件和建設周期等），對建設項目的資金和設備進行合理的規(guī)劃和配置，以達到經(jīng)濟效益最大化的目的;

2.實現(xiàn)環(huán)保效益最大化：

還要根據(jù)電網(wǎng)工程建設項目所在地的自然狀況，考慮建設項目可能會對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成的影響，選擇節(jié)能環(huán)保的施工設備和建設材料，使用和規(guī)范施工工藝，以達到環(huán)保效益最大化的目的;

3.實現(xiàn)社會效益最大化：

在電網(wǎng)工程建設項目的設計環(huán)節(jié)，就要根據(jù)項目經(jīng)過地區(qū)的居民分布狀況和實際的用電需求，進行電網(wǎng)工程的細節(jié)設計和處理。

（二）將項目的工程量和工程造價作為重點審計對象

電網(wǎng)工程建設項目的工程量直接決定了項目的成本，要想盡可能降低電網(wǎng)工程建設項目的成本，就必須將建設項目的工程量和工程造價作為全過程審計的重點對象。

1.在項目的立項和設計階段：

（1）在電網(wǎng)工程建設項目的立項階段，對該項目的投資風險做出評估，對該項目的預期收益進行審查，判斷該項目建設和投資能否帶來較高的收益。

（2）在建設項目的設計階段，對設計方案的科學性、合理性和經(jīng)濟性進行嚴格審查，重點審查設計圖紙的具體性和合理性、施工設備和工藝的經(jīng)濟性和有效性，從而將工程量和招標控制價控制在合適的范圍之內，避免實際施工與設計方案發(fā)生較大沖突，造成工程量的擴大或減小，影響內部審計的準確度[5]。

2.在項目的招投標和合同審查階段：

（1）在項目的招投標階段，重點審查公開的招標文件、招標控制價等，可以邀請相關專家，也可以通過高水平的中介結構，負責電網(wǎng)工程建設項目的工程量清單的編制工作，避免工程量的遺漏或重復;還要對工程造價的計算過程和結果進行監(jiān)督與審查，保證建設項目招標控制價計算的準確性。

（2）在簽訂合同階段，對合同的主要內容進行詳細的審查：對合同的主要條款進行審查，保證其與招投標文件的一致性;對合同的造價結算、項目預付款的數(shù)額，及其支付的時間和方式、工程量清單、變更項目的結算方法、以及違約金的支付條件和方式等進行審查，保證工程造價的準確合理。

3.在項目的建設和結算階段：

（1）對隱蔽工程的審核過程和審核結果進行詳細的記錄，避免項目建設時偷工減料或胡亂報價的現(xiàn)象;嚴格審查建設過程中施工單位的報價，特別是數(shù)量多，價格貴的施工材料和設備，確保其符合工程量清單中對項目特征的規(guī)定。

（2）參考平時記錄的審計資料，檢查結算時預付款是否扣除、超進度付款是否存在、建設資金有無浪費、工程量和工程造價的計算方式是否準確等，從而提高項目建設造價和質量的控制與管理能力。

結語：重點審計電網(wǎng)工程建設項目中各個階段的工程量和工程造價，降低項目的經(jīng)濟風險與安全風險，實現(xiàn)電網(wǎng)工程建設項目的收益最大化。

參考文獻

[1]萬曉.電網(wǎng)建設項目全過程審計的思考[J].《中國城市經(jīng)濟》，2011（4）：21-22.