建筑用工實名制管理平臺解決方案探索

傅家全（上海大華裝飾工程有限公司， 上海 200233）

工程建設領域是工人欠薪矛盾較易發生的領域。每年元旦、春節期間，政府部門都會發布加強防范拖欠農民工工資矛盾的通知。但項目欠薪、工人討薪的事件仍時有發生，甚至由此引發惡性群體事件，對社會的穩定與和諧造成極大影響。因此，加快推進實施建筑用工實名制管理，搭建綜合性建筑用工管理平臺迫在眉睫。本文嘗試從政府管理部門推出的用工管理措施及成效、當前用工管理主要存在的問題及原因、搭建綜合性建筑用工管理平臺總體要求和原則、技術方案設想等幾個方面進行分析、探索。

1 近年政府管理部門推出的用工管理措施及成效

工程建設領域欠薪矛盾的成因主要有 2 個方面：一是建筑行業用工相對不規范，二是工資款支付不規范。針對這些問題，近年來各級建設管理部門出臺了一系列的用工管理措施。

1.1 建立實名制管理的基本制度和信息平臺

國家層面建立了實名制管理的基本制度和信息平臺。

（1）全國建筑工人實名制管理服務信息平臺上線，保障工人合法權益。全國建筑工人實名制管理服務信息平臺已于 2018年 11 月 12 日正式上線運行，在全國范圍內推進建筑工人實名制管理。住建部要求各地加快平臺建設，逐步實現工程項目的全覆蓋，在 2019年 6 月 30 日之前實現與全國平臺中央數據庫的互聯共享，并確保數據的及時、完整、準確、安全。

（2）《建筑工人實名制管理辦法（試行）》正式實施，平臺上未登記的建筑工人不得進入施工現場。住建部和人社部 2019年 2 月 28 日聯合發布《建筑工人實名制管理辦法（試行）》，于 3 月 1 日起正式實施。明確規定未在相關建筑工人實名制管理平臺上登記的工人不得進入施工現場從事建筑業相關活動。

（3）《保障農民工工資支付條例》施行，規范建筑工人實名制管理。國務院 724 號令《保障農民工工資支付條例》于 2020年 5 月 1 日發布，明確規定用人單位實行勞動用工實名制管理，與招用的農民工書面約定或者通過依法制定的規章制度規定工資支付標準、支付時間、支付方式等具體內容，推行總包代發制度。

1.2 具體落地工人工資支付的管理措施

上海市層面出臺了具體落地工人工資支付的管理措施。

（1）《上海市房屋建筑工程建筑工人工資支付管理辦法》發布，月基本工資按月足額支付。上海市住建委于2019年 2 月 25 日正式發布《上海市房屋建筑工程建筑工人工資支付管理辦法》 1 號文件，明確建筑工人月基本工資應當按月足額支付，并實行總包代發銀行卡支付制度，按照用工前登記辦理銀行卡、用工過程中監管、用工后及時支付的原則施行。

（2）《上海市建筑用工工資管理實務手冊》施行，完善工資管理常態化工作機制。上海市安質監總站聯合上海建筑施工行業協會等單位于 2020年 6 月 1 日發布的《上海市建筑用工工資管理實務手冊》，涵蓋責任主體職責分工、管理界面劃分、管理流程完善等內容，編制發布了各要素各節點的推薦示范文本，以提高上海市建筑用工工資管理的標準化程度和管理水平。

（3）發布《關于進一步加強本市房屋建筑工程勞務用工管理工作的通知》，全面推行實名制考勤管理和工資專戶管理。上海市住建委于 2020年 6 月 30 日發布《關于進一步加強本市房屋建筑工程勞務用工管理工作的通知》，全面推行工資專用賬戶管理及銀行代發制度。施工總包單位對項目現場人員的實名制考勤管理負總責，在作業區入口設置實名制通道，推行人臉識別考勤制度，考勤數據作為現場實名制人員工資發放的主要依據。

國家和本市建設管理部門建立的建筑工人實名制管理制度和信息平臺，惠及工人、建筑企業以及相關主管部門，對行業乃至整個社會都是有益的。

2 當前用工管理政策實施情況和問題

2.1 實名制登記執行情況

從五方（建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位）責任主體管理人員實名制登記方面來看，分包單位登記情況不理想，有人員登記不完整及人員變更信息不及時的現象，個別單位還存在未登記的情況。建筑工人實名制管理登記方面情況整體良好，但專業分包勞務隊伍的臺賬登記情況較差。

2.2 人工費單列和工資專用賬戶執行情況

建設單位大部分未在施工招標文件中要求投標人在商務標投標報價中單列人工費總額。施工總包合同、分包合同中均未單列人工費，并未注明人工費支付方式、支付比例和違約責任。經調研，截至 2020年上半年，很多項目存在未開設工資專用賬戶或開設了工資專用賬戶但建設單位未向專用賬戶支付人工費的現象，部分勞務單位依然存在用現金發放工資的現象。

2.3 實名制管理軟件實施情況

上海市住建委實名制管理專欄設置了實名制工人進退場登記系統及人工費支付臺賬和工資支付臺賬管理系統，《上海市房屋建筑工程建筑工人工資支付管理辦法》要求總包按月向建筑工人代發月基本工資。目前市場上部分施工企業采用門禁系統考勤為主、其他考勤方式為輔的考勤辦法，而勞務實名制管理軟件的使用尚在推廣中。通過市場調研發現，大部分勞務實名制管理軟件的功能比較單一且碎片化，尚無法實現《建筑工人實名制管理辦法》和《上海市建筑用工工資管理實務手冊》要求的一系列功能。

從上述分析來看，市場急需統一建筑用工實名制管理平臺標準，指導開發綜合性建筑用工運營解決方案平臺。

3 搭建綜合性建筑用工管理平臺總體要求和功能需求

目前建筑工地考勤管理手段相對落后，勞務人員素質參差不齊，無關人員頻繁出入，安全問題管理環節復雜多樣，利用信息化對建筑工人進行智能管控勢在必行。實施建筑工人實名制管理制度后，將實現建筑工人數據全國聯網，施工單位需要承擔更大的勞務用工管理風險。要規避發生勞資糾紛風險，提高勞務管理效率，就必須探索綜合性建筑用工實名制管理平臺解決方案。

3.1 綜合性建筑用工運營解決方案平臺系統總體要求

按照《建筑工人實名制管理辦法》和《上海市建筑用工工資管理實務手冊》的有關要求搭建綜合性建筑用工運營解決方案平臺系統，綜合運用人臉識別、二維碼、大數據技術，對工地上的建筑工人進行全過程智能管控，從而實現對建筑工人的實名制管理，滿足各類工程項目參與角色的需求。通過建筑用工實名制管理平臺，可以隨時了解建筑工地人員的身份信息、合同簽訂、安全教育、技術交底、進退場考勤、工資結算支付、綜合績效考評等信息。

3.2 平臺功能需求

（1）簡便嚴格的人員管理。僅用手機即可輕松實現人證驗證，無須身份證讀卡器、人臉識別考勤機等硬件設備，進場流程簡單化。公安系統對工人身份信息實時驗證，工人花名冊實時更新，分級授權，適應項目多級管理的需求。

（2）適應多種施工場景的考勤管理。采用手機 APP 人臉驗證及 GPS 定位技術，掌握現場實際情況，人工考勤、電子考勤、現場點名相互印證，提供手動修改考勤數據權限。

（3）靈活方便的工資管理和支付模式。利用手機 APP記錄班組工人用工作業完成情況，工人作業完成記錄由工人簽字確認并拍照留存，保證應付工資數據真實準確。總包銀行卡代付工資，支持工人自主查詢考勤、工資等信息，確保信息對稱，減少勞資糾紛。工資報表分級授權，勞務成本實時掌控。

（4）高效的現場管理。項目勞務工人的考勤和工資數據隨時掌控，進度和成本數據一目了然。為企業管理層及現場項目部參與項目管理提供豐富的數據分析統計報表，對工人違規操作，采用手機 APP 人臉識別功能查詢工人信息，一鍵通知直接責任人；現場施工任務單一鍵直達班組工人，真正提高項目管理效率。

（5）掌握工人績效評價。通過系統大數據記錄工人完成工作量及工作時間、真實工資，自動完成對勞務分包、班組及工人個體的績效評價，獲得勞務班組工人真實的技術等級信息，積累優質勞務資源。動態掌握人工實際成本，為企業概預算人工消耗定額積累大數據，滿足企業提高精細化和信息化管理水平的需求。

4 技術方案設計

4.1 系統總體框架

系統總體框架如圖1 所示。

圖1 系統總體框架

根據工程項目環境制訂部署方案，后臺采用目前成熟的框架，部署于用戶指定實體服務器，穩定、安全且便于開發者維護、備份。PC 端（電腦端）、微信公眾號需采用合理架構。其中 PC 端采用先進的前端框架、響應式布局，在臺式機、平板設備、手機上都可通過瀏覽器訪問。系統 APP可在蘋果及安卓各大應用市場免費下載，適配市面上絕大部分手機。服務器架構如圖2 所示。

圖2 服務器架構簡介圖

（1）多種接口方案對接政府平臺。實名制系統平臺中內置多種接口方案，滿足勞務實名制數據同步至指定平臺的需求。

（2）系統化數據支撐。根據相關要求及企業實際需要，系統可輸出多種報表，也可根據企業的個性需求對報表進行自定義輸出。

（3）多場景應用。針對建筑工地不同的應用場景，推出實名制管理解決方案，從工人注冊信息登記進場到人臉考勤，根據實名制考勤數據計算應付工資，讓實名制管理在工地現場真正落實。

4.2 系統功能模塊需求

系統管理流程如圖3 所示。

圖3 系統管理流程圖

4.2.1 用戶注冊

支持政府、公司、班組、工人系統實名驗證注冊等功能，同時開通對應資金賬戶，支持公司開通項目工資支付子賬戶功能。支持企業招聘、工人簡歷制作投遞功能。

4.2.2 進場合規

（1）支持工人技能證書、身份證上傳功能。支持系統對接，供現場管理人員隨時查詢，可書面打印保存。公司管理人員可直接在 PC 端下載已掃描的身份證照片，制作工作證卡片，辦理保險、一卡通等。

（2）支持在線培訓學習，在線完成三級安全教育，安全技術交底、專業工種技術培訓，政策標準宣貫培訓等。將 VR （虛擬現實）產品及培訓課件與系統平臺相結合，推出體驗式安全培訓整體解決方案。支持工人自主制訂培訓計劃，系統自動記錄工人學習時間和記錄完成課程，發放電子版培訓結業證書。

（3）支持勞動合同在線簽署功能。合同信息隨時查詢，支持系統對接，供現場管理人員書面打印保存。

（4）系統對接。提供 APP 注冊登記、Excel 表格批量導入登記、手工新增登記、身份證拍照上傳識別登記、全國或省市級實名制信息管理平臺信息導入登記等多種方式，實現工人信息登記并自動生成工人進退場花名冊。

4.2.3 驗證進場

（1）手機實現人證驗證，入場流程簡單。每個工長都可以添加自己的工人，操作人了解情況，權責明確。支持離線人員錄入，錄入者手機回到信號區域時自動驗證，提示結果。

（2）工人身份審查嚴格。軟件與公安系統信息庫對接，高效快捷地驗證身份信息真假。采用可見光人臉識別技術，高效準確。

（3）分級授權實時同步，適應項目多級管理需求。1～N級分級授權，項目經理可查看下級分包的花名冊和工人信息。

4.2.4 考勤管理

（1）適應各類項目場景。手機人臉識別 + GPS 驗證，防代刷、防作假。可使用工長手機、骨干工人手機集中考勤，也可由每個工人自行考勤。

（2）支持離線手機人臉考勤。人臉特征信息在網絡環境下下載到指定手機，無信號時，手機可對比掃到的人員特征與已錄入的人臉，并記錄考勤位置。人臉考勤記錄、現場點名記錄臨時保存在手機上，回到網絡環境時與系統同步。

（3）人臉考勤與人工考勤相結合，滿足工地實際管理需要。可根據實際人工考勤特殊情況對人臉考勤信息進行編輯，確保考勤數據完整性。系統自動生成人臉考勤和人工考勤的對比報表，保證修改在一定范圍內的真實性。

4.2.5 工資管理

（1）使用手機 APP 隨時記錄工人作業完成情況，可在施工現場填寫，也可每月、每周填寫。作業完成記錄單由工人簽字拍照留存，保證應付工資數據真實準確。系統自動統計工人出勤數據，作為計算工資的依據。

（2）支持在線支付，工資支付方式滿足總包銀行卡代發要求。支持銀行付款憑證留存，系統驗證憑證準確性。支持在線發放，工人可提供不同銀行的銀行卡，避免煩瑣的辦卡流程。支持統籌代付。

（3）支持工人自主查詢。工人可以通過關注微信公眾號來查詢自己的考勤、作業完成記錄單以及工資的發放情況，對班組長和項目的操作形成有效監督。支持工人轉賬及消費支出需求。支持工人對工資發放不合規行為舉報維權。

（4）多種工資報表，人工成本實時掌握。系統根據作業完成記錄單確認情況和工資支付情況進行統計處理，自動生成工資報表。支持與政府監管平臺進行數據對接。

4.2.6 計劃管理

（1）施工現場計劃直達分包和班組長，降低溝通成本。每周工作計劃由施工員導入系統，系統將計劃要求發送至班組長 APP （附短信通知），班組長可領取任務或退回。班組長完成工作后上傳照片、點擊完成，相關人員到現場驗收確認。項目管理人員即公司管理人員遠程監控施工進度。

（2）智慧用工，移動化智能化管理。運用大數據、智能安全帽 GPS 定位、二維碼技術，定時提醒施工任務，實現從任務下達接收、完成確認、過程檢查、完工驗收、整改關閉等全過程管理，掌握現場實際進度及動態實際成本，為企業概預算人工消耗定額積累大數據。

（3）支持安全技術交底、施工技術交底、工序作業指導書在線交底功能。交底信息隨時查詢，不交底不派工。支持系統對接，供現場管理人員書面打印保存。

（4）支持上傳人工費單列相關招標文件及施工合同條款，滿足政府分賬管理要求，同時支持與政府監管平臺進行數據對接。

4.2.7 現場管理

（1）支持施工日志記錄功能。人臉識別查詢工人情況，施工任務直達班組工人。使用手機 APP 對工人進行人臉識別，即可查詢該工人信息。支持離線人臉識別。

（2）支持安全日志記錄。提供安全教育編輯功能，班組長、項目、公司可將自己組織的安全教育情況及照片上傳至系統，精確到每個工人，可供統計和查閱。拍攝隱患照片，現場發布整改任務，通知直達分包負責人。

（3）支持現場檢查整改功能。方便拍攝質量照片，現場發布整改任務，通知直達分包負責人。

4.2.8 績效評價

（1）支持勞務分包/班組工人績效評價。利用系統平臺完成工作量及工日工資大數據，自動評價勞務分包/班組工人勞動效率，給出工人技能等級數據。

（2）為企業概預算定額人工消耗量及人工單價提供大數據支撐。利用系統平臺完成工作量及工日、工資大數據，自動計算企業概預算定額人工消耗量及單價，供參考使用。

5 結 語

實施建筑工人實名制管理是行業參與各方對行業精細化和信息化管理的現實需求。要以實施建筑工人實名制管理為契機，大力扶持建筑科技企業創新創業。搭建綜合性建筑用工運營解決方案平臺系統，對接共享基礎數據信息，在線打通工程項目的主管部門、建設單位、施工單位、分包單位、班組、工人等各類角色，為企業概預算人工消耗量及單價積累大數據，幫助企業降低人工成本，有效預防勞資糾紛，杜絕惡意討薪，打造根治欠薪的神器，徹底解決工人欠薪的頑疾，成為有力維護合規企業和工人合法權益的利器。系統將有效降低建筑業運行管理成本，提高行業精細化和信息化管理水平，促進行業健康可持續發展，共建精細化建設。